חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
סימוכין: 04199607
הצעת חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה) (תיקון), התשס"ז - 2007
תיקון סעיף 1
1.
בחוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה), התשס"ז-20071, בסעיף 1, במקום "שישה חודשים" יבוא "18 חודשים".
דברי הסבר
חוק המפלגות, התשנ"ב-1992, קובע הוראות לענין מימון בחירות מקדימות במפלגות, תוך קביעת הגבלות על איסוף תרומות ועל הוצאות וכן קביעת מנגנון פיקוח ובקרה בידי המוסד לביקורת של המפלגה. במשך השנים הסתבר כי חסרים בחוק מביאים לעמימות בנוגע לתחולתו על מפלגות המקיימות הליך בחירות פנימיות גם בשיטות שאינן כוללות השתתפות של כלל חברי המפלגה, ובנוגע לכללים המותרים בתקופות מסוימות בין מערכת בחירות מקדימות אחת לאחרת. כן הסתבר שמנגנון הבקרה על גיוס כספים והוצאתם בבחירות מקדימות אינו מספיק. הוועדה הציבורית לבחינת מימון פעילות פוליטית בראשות השופט המנוח דב לוין המליצה על שורה של תיקונים הנוגעים לנושאים אלה ועל הפקדת את מנגנון הביקורת והפיקוח בידי מבקר המדינה.
לפני הבחירות לכנסת השבע עשרה נחקקה הוראת שעה שנועדה להתמודד עם חלק מהבעיות האמורות ולקבוע כללים ברורים בנוגע למערכת הבחירות שהיתה כבר בעיצומה באותה עת (חוק המפלגות (בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה) (הוראת שעה), התשס"ו–2005 (ס"ח התשס"ו, עמ' 34). לאחר הבחירות לכנסת השבע עשרה, הוגשה הצעת חוק המפלגות (תיקון – בחירות מקדימות), התשס"ז-2006, של חברי הכנסת אופיר פינס-פז ומנחם בן-ששון (פ/188/17), להסדרת מכלול הנושאים בהוראה של קבע. ואולם, ההכרעה בענינים אלה היא מורכבת ומצריכה דיונים ממושכים, ובינתיים החלו להתקיים מערכות בחירות פנימיות במפלגות. נוכח הצלחת ההסדר הקודם שהיה ברור וכלל מערכת בקרה יעילה של מבקר המדינה, החליטה הכנסת לחוקק הוראת שעה נוספת: חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה), התשס"ז-2007 (להלן – הוראת השעה), שפורסמה ביום כ' בשבט התשס"ז (8 בפברואר 2007).
הוראת השעה קבעה כי הוראותיה יחולו "על בחירות מקדימות שתקופת הבחירות שלהן היא, בחלקה, בתוך שישה חודשים" מיום פרסומה. ההנחה היתה שבתוך תקופה זו תיקבע הוראה של קבע ואולם הדיונים בכנסת בהוראת הקבע טרם הסתיימו. לפיכך מוצע להאריך את הוראת השעה כך שתחול על בחירות מקדימות שתקופת הבחירות שלהן היא, בחלקה, בתוך 18 חודשים, במקום ששה חודשים מיום 8 בפברואר 2007, כקבוע היום.