חומר רקע

مركز مساواة Mossawa Center מרכז מוסאוא ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית דיון בועדת החוקה, חוק ומשפט בכנסת בתאריך 18.7.2007 הוכן ע"י: אבו עקל ראג'יה, יועצת משפטית מרכז מוסאוא לזכויות האזרחים הערבים בישראל נתונים: האזרחים הערבים בישראל הם 1,340,200 נפש, שהם 19.5% מכלל האוכלוסייה. בישראל 812.2 אזרחים ערבים מעל גיל 15. לפי סקרי כוח אדם לשנת 2004 היה 474,700 אזרחים ערבים מכלל האזרחים הערבים מעל גיל 15 בישראל, שאינם חלק מכוח העבודה האזרחי. מספרם של אלה עלה בשנת 2005 ל- 498.3 איש. יודגש, רק 313.9 איש, שהם 38.6% מכלל האזרחים הערבים מעל גיל 15, הם חלק מכוח העבודה האזרחי בישראל (כאשר רק 203.1 מהם מועסקים בעבודה מלאה). שיעור הבלתי מועסקים באוכלוסייה הערבית בשנת 2004 היה 10.8% אך עלה בשנת 2005 והגיע ל- 11.3%. 70% מכלל האזרחים הערבים בעלי תואר אקדמי ומשלח יד אקדמי מועסקים בשירותים הציבוריים, דהיינו, לאזרחים הערבים בעלי תואר אקדמי המגזר הציבורי הוא כמעט מקור התעסוקה הבלעדי. שיעור ההשתתפות של אזרחים ערבים בעלי תואר אקדמי בכוח העבודה הוא 76%, לעומת 88% בקרב האקדמיים היהודים. שיעור האבטלה בקרב אזרחים ערבים בעלי תואר אקדמי הוא פחות מ- 2%, לעומת 6% בקרב האקדמאים היהודים. שיעור "המתייאשים" מכלל כוח העבודה האקדמאי באוכלוסייה הערבית הוא כ- 24%, לעומת פחות מ- 3% במגזר היהודי. הצעות חוק- הסתייגויות: • הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית (תיקוני חקיקה), התשס"ז- 2007. (הצעת חוק ממשלתית) מוצע להוסיף סעיף לפיו-"העסקת בני מיעוטים בתפקידים ביטחוניים לא תיחשב להעדפה מתקנת לעניין חוק זה". סעיף 50א (ד) להצעת החוק (בעניין סמכות שר המשפטים למתן פטור לחברות ממשלתיות לפי צו)- מסתייגים. יש לקבוע קריטריונים וחובת נימוק. לאור זאת מוצע להוסיף "מטעמים מיוחדים שיירשמו". סעיף 2 להצעת החוק- (הוספת סעיף 173ב בפקודת העיריות)- מוצע להוסיף חובה כזו גם על מועצות אזוריות. הצעה- יש לתת ביטוי לייצוג הולם של נשים ערביות. הצעה- יש לקבוע חובת פרסום דוחות. • הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון- ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב עובדי החברות הממשלתיות), התשס"ז- (2006). (הצ"ח של ח"כים נאדיה חילו, מגאדלה ואח' ) הואיל והוגשה הצעת חוק באותו עניין, המעגנת את הזכויות המשפטיות של האוכלוסייה הערבית באפן רחב ומקיף יותר, אנו תומכים בהסדר המוצע בהצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס' 24) (ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות), התשס"ז- 2007, ונמנעים בשלב זה מלהתייחס להוראותיה של הצעה זו. (הצ"ח של חכ"ים עזמי בשארה, ג'מאל זחאלקה, ואסל טאהא ), כמפורט להלן. • הצעת חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז- 2007. (הצ"ח של חכ"ים אחמד טיבי, אברהים צרצור, טלב אלסאנע, עבאס זכור) סעיף 2 (ז) (1) להצעת החוק- (לפיה- הוראות חוק זה לא יחולו על רשות שהוקמה בחוק אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25)- מסתייגים. מוצע להוסיף – וליצור זיקה בין גודלו של המעסיק, משאביו, מרכזיותו במשק ומידת הקשר שלו עם גורמי ממשל וכלל הציבור. כך שעקרון הפטור צריך להיות חריג, אשר מבוסס על קיומים של טעמים מיוחדים שיירשמו בעת מתן הפטור, כפוף לבדיקה חוזרת אם פטור כזה ראוי שיישאר בעינו בתקופת זמן רלוונטית. סעיף 2 (ז) (2) להצעת החוק (בעניין סמכות שר המשפטים למתן פטור לחברות ממשלתיות)- מסתייגים. מוצע לעגן בחוק את צורת מתן הפטור (בצו, בחוק וכו') כמו כן מוצע לקבוע קריטריונים וחובת נימוק. לאור זאת מוצע להוסיף "מטעמים מיוחדים שיירשמו". • הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס' 24) (ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות), התשס"ז- 2007. (הצ"ח של חכ"ים עזמי בשארה, ג'מאל זחאלקה, ואסל טאהא ) סעיף 1 להצעת החוק (סעיף 50א (ז)(2)- (לפיה- הוראות חוק זה לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25)- מסתייגים. מוצע להוסיף – וליצור זיקה בין גודלה של החברה הממשלתית, משאביה, מרכזיותה במשק ומידת הקשר שלה עם גורמי ממשל וכלל הציבור. כך שעקרון הפטור צריך להיות חריג, אשר מבוסס על קיומים של טעמים מיוחדים שיירשמו בעת מתן הפטור, כפוף לבדיקה חוזרת אם פטור כזה ראוי שיישאר בעינו בתקופת זמן רלוונטית. סעיף 1 להצעת החוק (סעיף 50א (ז)(3)- (לפיה- שר המשפטים..., רשאי לפטור חברה ממשלתית מסוימת מתחולת הוראות סעיף זה, כולן או חלקן)- מסתייגים. מוצע לעגן בחוק את צורת מתן הפטור (בצו, בחוק וכו') כמו כן מוצע לקבוע קריטריונים וחובת נימוק. לאור זאת מוצע להוסיף "מטעמים מיוחדים שיירשמו". סעיף 1 להצעת החוק (סעיף 50א (ד) (ה) (ו)- מוצע להוסיף חובה על המעסיק לפירוט האמצעים בהם הוא נוקט בהווה ומתכנן לנקוט בעתיד לשם הגדלת מספרם של העובדים כאמור, והנמקות". מוצע להוסיף חובת פרסום הדוחות על "המעסיק" או לחלופין על "רשות החברות הממשלתיות". הסדרים חוקיים נוספים ותוכניות לעידוד העסקתם של בני האוכלוסייה הערבית: כדי להגיע לשוויון תעסוקתי ברמה המהותית, לגבי הפטורים שיינתנו מכוח החוק למשל לרשויות אשר מספר העובדים המועסקים בהן אינו עולה על 25, יש ליצור זיקה בין גודלו של המעסיק, משאביו, מרכזיותו במשק ומידת הקשר שלו עם גורמי ממשל וכלל הציבור. כך שעקרון הפטור צריך להיות חריג, אשר מבוסס על קיומים של טעמים מיוחדים שיירשמו בעת מתן הפטור, כפוף לבדיקה חוזרת אם פטור כזה ראוי שיישאר בעינו בתקופת זמן רלוונטית. כמו כן, מוצע להחיל חובת דיווח שנתית על כל מעסיק הקובעת כי "כל מעסיק (ציבורי או פרטי),שמעסיק 25 עובדים ומעלה, או מעסיק שמעסיק פחות מ-25 עובדים אך הוא בעל דומיננטיות במשק לפי הגדרת השר, חייב לדווח אחת לשנה על מספר העובדים המועסקים על ידו המשתייכים לאוכלוסייה הערבית כקבוצת מיעוט לאומית, לא יאוחר מתום אותה שנה. כמו-כן, המעסיק נדרש לפרט את האמצעים בהם הוא נוקט בהווה ומתכנן לנקוט בעתיד לשם הגדלת מספרם של העובדים כאמור, והנמקות". כמו כן, מוצע להכניס בחוק חובת מתן עדיפות בהעסקתם של מובטלים הרשומים בשירות התעסוקה מקרב האוכלוסייה הערבית הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי. כמו כן, מוצע לעגן בחוק מתן זכות לתביעה ייצוגית בגין הפרת חוק זה.