חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ביום 18072007 (מעודכן 1700)
נספח מס' /א'
(פ/ )
הצעת חוק להרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום __________ והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת חוק זו היא מיזוג של שלוש הצעות חוק:
1. הצעת חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז-2007 מטעם חברי הכנסת - נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ב' בניסן התשס"ז (21 במרס 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
2. הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס' 24) (ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות), התשס"ז-2007 מטעם חברי הכנסת - נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ט בסיוון התשס"ז (5 ביוני 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
3. הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007 מטעם הממשלה - נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י' בתמוז התשס"ז (26 ביוני 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
בהתאם להוראות סעיף 122 לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השניה ולקריאה השלישית.
הוועדה שילבה בהצעת החוק הממשלתית את הצעת החוק הפרטית שמספרה פ/1780/17, שאושרה בדיון מוקדם ביום י' בתמוז התשס"ז (26 ביוני 2007).
הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום __________.
יוזמי הצעות החוק הפרטיות: אחמד טיבי, אברהים צרצור, טלב אלסאנע, עבאס זכור, ג'מאל זחאלקה, ואסל טאהא, נדיה חילו, קולט אביטל, יואל חסון, אביגדור יצחקי, יורם מרציאנו, זהבה גלאון
הצעת חוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית
נספח מס' /א'
(פ/ )
חוק להרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
תיקון חוק החברות הממשלתיות
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19751 –
(1)
אחרי סעיף 50 יבוא:
"פרק ו'1: ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות
בהמשך להערה שנשמעה בדיון - מוצע לא לכלול את הבדואים במפורש2.
ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות
50א.
(א) בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (בסעיף זה – ייצוג הולם), ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראות סעיף קטן זה נדרשת העדפת מועמד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
חבר הכנסת יצחק לוי הציע למחוק את החלק המוצהב
סוכם למחוק את חובת ההתייעצות
סוכם שהסיפה תנוסח כחלק מס"ק (א) לפי הנוסח שבהצעת החוק הממשלתית
(ב) דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט אמצעים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם בקרב עובדי החברה [, ולשם כך, הוא רשאי, בין היתר, לאחר התייעצות עם הרשות, לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם , כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, או לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור]
(ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לחברות ממשלתיות והקידום בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
(ד)
(1) הוראות סעיף זה לענין אנשים עם מוגבלות, לענין בני האוכלוסיה הערבית ולענין מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25.
(2) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי, בצו, לפטור חברה ממשלתית מסוימת מהוראות פרק זה, כולן או חלקן, כפי שיקבע.
(ה) בסעיף זה –
"אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-19983;
"האוכלוסיה הערבית" – כהגדרתה בסעיף 18א1(ג).
דיווח ומעקב לענין ייצוג הולם
50ב.
(א) כל חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות סעיף 50א ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף 50א, בקרב עובדי החברה הממשלתית.
(ב) הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לפי סעיף 50א ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות.
(ג) הרשות תעקוב אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן תייעץ ותסייע לחברות הממשלתיות לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן.";
(2)
אחרי סעיף 60א יבוא:
"ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים ובגופים אחרים שהוקמו בחוק
60ב.
(א) על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות פרק ו'1, לענין עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בשינויים המחויבים לפי הענין וכמפורט להלן, ובכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף:
(1) בסעיף 50א –
(א) בסעיף קטן (ב), במקום "דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט" כאילו נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק או גוף אחר שהוקם בחיקוק תנקוט" ובמקום "הוא רשאי" כאילו נאמר "היא רשאית", ובמקום "הרשות" כאילו נאמר "השר הממונה";
(ב) בסעיף קטן (ד)(2), במקום "בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור" כאילו נאמר "באישור".
(2) בסעיף 50ב –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "לרשות" כאילו נאמר "לשר הממונה ולשר המשפטים";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הרשות תגיש" כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש";
(ג) לענין בסעיף קטן (ג) - לא יקראו את הסעיף, במקום האמור בו כאילו נאמר "השר הממונה ייעץ ויסייע לתאגיד או לגוף שעליו הוא ממונה לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדי התאגיד."
(ב) בסעיף זה –
"מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק או בגוף אחר שהוקם בחיקוק, הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון בחברה אף אם כינויו שונה;
"השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם התאגיד, לפי הענין או על הגוף שהוקם בחיקוק."
תיקון פקודת העיריות
2.
בפקודת העיריות4, אחרי סעיף 173א יבוא:
"ייצוג הולם בקרב עובדי עיריה
173ב.
(א)
(1) בקרב עובדי עיריה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה.
(2) בקרב עובדי עיריה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגה של אוכלוסיה זו; שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי עיריה שלא מתקיימים לגביה התנאים האמורים; קביעה כאמור תיעשה בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסיה שבתחומה או בסביבה הסמוכה לה.
(ב) נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיף קטן (א), תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
(ג) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות שלפיהן חייבת או רשאית עיריה לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה; הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שייקבעו לגבי כלל המשרות באותה עיריה או לגבי סוגים של משרות.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה בעיריה והקידום בעבודה בה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
(ה) כל עיריה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי אותה עיריה.
(ו) שר הפנים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי העיריות, באותה שנה."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
3.
בפקודת המועצות המקומיות5, בסעיף 13ב, אחרי 149יא" יבוא "ו-173ב".
תיקון חוק שיווי זכויות האישה
4.
בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-19516, בסעיף 6ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) גוף ציבורי שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים."
תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה
5.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-19887, בתוספת, אחרי פרט 9 יבוא:
"10. סעיפים 50א, 50ב ו-60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–11975.
11. סעיף 173ב לפקודת העיריות."
תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
5.
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19988, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים."
שמירת דינים
6.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
***************************************************************************************
נספח מס' /א'
(פ/ )
הסתייגויות
להצעת חוק הרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חבר הכנסת יצחק לוי מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של בני המגזר החרדי";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי " הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של בני המגזר החרדי";
(3) בסעיף קטן (ז), אחרי " הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של בני המגזר החרדי".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק לוי לסעיף 2 הן הסתייגויות קשורות.
חבר הכנסת סעיד נפאע מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א(א) המוצע המילים "בנסיבות הענין" - יימחקו. (להתאים לשאר הוראות החוק)
חבר הכנסת יצחק גלנטי מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע –
(4) בסעיף קטן (א), אחרי "הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של אוכלוסית הגמלאים";
(5) בסעיף קטן (ד), אחרי " הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של אוכלוסית הגמלאים ";
(6) בסעיף קטן (ז), אחרי " הדרוזית והצ'רקסית" יבוא ", של אוכלוסית הגמלאים ".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק גלנטי לסעיף 2 הן הסתייגויות קשורות.
חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוויד ודב חנין מציעים:
בפסקה (1) בסעיף 50א(ב) המוצע, במקום "מקרב קבוצה כאמור" יבוא "מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם".
לסעיף 2
חבר הכנסת יצחק לוי מציע:
בסעיף 173ב המוצע, בסעיף קטן (א), אחרי "אנשים עם מוגבלות" יבוא ", של בני המגזר החרדי".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק לוי לסעיף 1 הן הסתייגויות קשורות.
חבר הכנסת יצחק גלנטיי מציע:
בסעיף 173ב המוצע, בסעיף קטן (א), אחרי "אנשים עם מוגבלות" יבוא ", של אוכלוסית הגמלאים".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק גלנטי לסעיף 1 הן הסתייגויות קשורות.
לסעיפים 3 עד 7
אין הסתייגויות
לאחרי סעיף 7
חברי הכנסת יצחק לוי ויצחק גלנטי מציעים:
אחרי סעיף 7 יבוא:
"הוראת שעה
8.
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום עשר שנים מיום תחילתו."
הערה: אם תתקבל הסתייגות זו יש לשנות את שם החוק כך שאחרי "(תיקוני חקיקה)" יבוא "(הוראת שעה)".
***************************************************************************************