חומר רקע
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק זכויות הפליט, התשס"ז -2007
הגדרות ופרשנות
1.
בחוק זה–
(א)
"הועדה"- הועדה המייעצת שנתמנתה לפי סעיף 5(ג);
"חוק הכניסה לישראל"- חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952;1
"חוסה מדיני זמני"- אדם המשתייך לקבוצה של אנשים אשר לגביה קבע השר, בהתייעצות עם הנציבות הראשית של ארגון האומות המאוחדות לפליטים, כי הנמנים עליה זכאים להגנה זמנית בשל כך שנאלצו להימלט מארץ אזרחותם בשל סכסוך מזוין, מלחמת אזרחים, מלחמה אתנית, או הפרה חמורה ושיטתית של זכויות אדם באותה הארץ ואשר השר קבע לגביו, בהתייעצות עם הועדה כי הוא יוכר כחוסה מדיני זמני;
"מבקש הכרה"- אדם המבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני לפי חוק זה, אשר בקשתו אושרה אישור ראשוני לפי סעיף 5(א), וכל עוד בקשתו תלויה ועומדת;
"מבקש מקלט"- אדם הנכנס לישראל ומבקש בה מקלט כפליט או כחוסה מדיני זמני;
"ממונה"- עובד המדינה שהשר הסמיך לעניין חוק זה;
"מקום מושב" – מקום שבו נמצא מרכז חייו של אדם או מקום מגוריו הרגיל;
"פליט"- אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו, ובשל חשש מבוסס לרדיפה מטעמי דת, גזע, לאום, השקפה פוליטית, מגדר או חברות בקבוצה חברתית מסוימת, אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו ואשר השר קבע לגביו, בהתייעצות עם הועדה כי הוא יוכר כפליט;
"השר"- שר הפנים.
(ב)
לעניין ההגדרות בסעיף קטן (א) -
(1) הייתה אזרחותו של אדם בלתי מוגדרת או בלתי ברורה, יבוא מקום מושבו במקום ארץ אזרחותו;
(2) היו לאדם יותר מאזרחות אחת או יותר ממקום מושב אחד יבואו במקום ארץ אזרחותו כל ארצות אזרחותו או מקומות מושבו, לפי העניין.
בקשת מקלט
2.
כל אדם רשאי לבקש מקלט בישראל.
איסור הפליה
3.
מדינת ישראל תנהג בשוויון בכל מבקשי המקלט שבשטחה, ללא הפליה מטעמי גזע, דת, מין, לאום או מדינת או מקום מוצא, והכול- בכפוף להוראות כל דין.
כניסה לישראל
4.
(א)
השר רשאי להתיר לאדם שהוא מבקש מקלט להיכנס לישראל; כניסתו לישראל של מבקש מקלט תהיה לפי הוראות הפרק השני לחוק הכניסה לישראל.
(ב)
על אף האמור בכל דין, אדם הנחזה כמבקש מקלט לא יורחק מישראל בשל כך בלבד שנכנס לישראל שלא בהתאם לחוק הכניסה לישראל ואין בידיו רישיון ישיבה ואולם הוראות סעיפים 13א עד 13ח לחוק הכניסה לישראל יחולו על מבקש מקלט שנכנס לישראל ללא אשרה ורישיון לפי חוק זה ובלבד שאם שוכנע הממונה על ביקורת הגבולות כי אותו אדם הוא לכאורה מבקש מקלט לא יורה על אחזקתו במשמורת ולא יתנה את שחרורו ממשמורת במתן ערובה ; הוראות סעיפים 13יא עד 13כא לחוק הכניסה לישראל יחולו לעניין החלטות הממונה על ביקורת הגבולות לפי סעיף זה.
(ג)
מבקש מקלט יודיע לממונה על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים ממועד כניסתו לישראל.
(ד)
הממונה יבחן בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים ממועד שקיבל הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) אם על פני הדברים, ועל יסוד ההודעה ופרטיה בלבד מתקיימים במבקש המקלט התנאים להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני, ורשאי הוא אם לדעתו הדבר דרוש לשם מתן החלטתו, לדרוש ממבקש המקלט להופיע בפניו וליתן לו מידע ופרטים נוספים כפי שידרוש.
(ה)
לא הגיש מבקש המקלט הודעה לפי סעיף קטן (ב) או שמצא הממונה כי על פני הדברים אין מבקש המקלט זכאי לבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו הממונה על כך והוראות חוק זה לא יחולו לגביו.
בקשה להכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני
5.
(א)
מצא הממונה כי על פני הדברים מבקש מקלט זכאי לבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו על כך וייתן לו אישור ראשוני ויראו בו מבקש הכרה.
(ב)
מבקש הכרה יגיש לשר בקשה מפורטת להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני בה יכללו מירב המידע והפרטים הדרושים לשם הכרעה בבקשה.
(ג)
בקשה כאמור בסעיף קטן (ב) תידון בידי ועדה מייעצת שיקים השר וזה הרכבה:
(1) שני נציגים שיימנה השר מבין עובדי משרדו, ואחד מהם יהיה יושב ראש הועדה;
(2) נציג שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה שר החוץ מבין עובדי משרדו;
(4) נציג שימנה שר הביטחון מבין עובדי משרדו;
(5) שני נציגי ציבור.
(ד)
השר ימנה מרכז לועדה המייעצת; הועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.
(ה)
הועדה תמליץ בפני השר אם להכיר במבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.
(ו)
לא תגיש הועדה את המלצתה בפני השר אלא לאחר שנתנה למבקש ההכרה להשמיע את טענותיו בפנייה.
זכויותיו של מבקש הכרה
6.
(א)
השר ייתן למבקש הכרה אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 2(א)(2) לחוק הכניסה לישראל והוא יאריכם מעת לעת כל עוד לא התקבלה החלטה בעניינו.
(ב)
מבקש הכרה יהיה רשאי לעבוד בישראל ויחולו עליו הוראות חוק עובדים זרים, תשנ"א-1991,2 למעט הוראות סעיף 1ב לחוק האמור.
(ג)
מבקש הכרה יהיה זכאי לקבל מידע בשפתו לגבי הליכי המקלט ולגבי חובותיו וזכויותיו במסגרת הליכים אלה.
(ד)
מבקש הכרה יהיה זכאי לעמוד בקשר עם נציבות האומות המאוחדות לפליטים.
(ה)
מבקש הכרה יהיה זכאי ליהנות מייצוג במסגרת כל הליכי המקלט, אלא בנושאים אשר מטבעם צריכים להיעשות על ידי מבקש המקלט.
הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני
7.
(א)
השר ייתן לפליט או לחוסה מדיני זמני אשרה ורישיון לישיבה בישראל בתנאים מיוחדים אשר דינם כדין אשרה ורישיון לישיבת ארעי, כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.
(ב)
אשרה ורישיון לישיבה בישראל כאמור בסעיף קטן (א) יהיו לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אולם השר יחדשם כל עוד מתקיימים באדם המחזיק בהם התנאים שבשלם הוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א) דינו של פליט או חוסה מדיני זמני לעניין חוק האזרחות, תשי"ב-19523 כדין המחזיק באשרה ורישיון לישיבת ביקור כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.
(ד)
ילדו של פליט או חוסה מדיני זמני שנולד בישראל לאחר שהוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני יהיה זכאי לזכויות של פליט או של חוסה מדיני זמני, לפי העניין, כל עוד הורהו זכאי לאותם זכויות.
(ה)
דינו של פליט ושל חוסה מדיני זמני לתחולת החוקים הבאים כדינו של תושב:
(1) חוק בריאות ממלכתי, תשנ"ד-1994;4
(2) חוק לימוד חובה, תש"ט-1949.5
(ו)
פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לתעודת מעבר לפי חוק הדרכונים, תש"יב-1952.6
איסור הרחקה
8.
(א)
לא יורחק מישראל מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני למקום בו צפויה סכנה לחייו או לחירותו מטעמי גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקיבוץ חברתי מסוים או להשקפה מדינית מסוימת או למקום בו יש חשש סביר כי יהיה צפוי לעינויים.
(ב)
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על אדם שהורשע בפסק דין סופי בשל פשע או שהשר קבע לגביו כי הוא מהווה סכנה לביטחון המדינה או לביטחון הציבור.
שלילת מעמד של מבקש הכרה, חוסה מדיני זמני ופליט
9.
(א)
זכויותיו של מבקש הכרה, חוסה מדיני זמני ופליט לפי חוק זה, יחדלו להתקיים אם יתקיים אחד מאלה:
(1) הוא חזר וקיבל על עצמו, מרצונו החופשי, את הגנת מדינת אזרחותו או מקום מושבו, לפי העניין;
(2) רכש אזרחות חדשה ונהנה בפועל מהגנת מדינת אזרחותו החדשה;
(3) לאור שינוי מהותי ובר קיימא בנסיבות בעטיין הוכר מלכתחילה כמבקש הכרה, חוסה מדיני זמני או פליט, הוא יכול לחזור לארץ אזרחותו או למקום מושבו;
(4) התקיימו בו הוראות סעיף 9 (ב) לחוק זה.
(ב)
השר רשאי לבטל את מעמדו של מבקש הכרה, חוסה מדיני זמני או פליט אם הוכח להנחת דעתו שהמעמד נרכש על יסוד פרטים כוזבים.
ביצוע ותקנות
10.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
הוראות מעבר
11.
מבקש מקלט שנכנס לישראל ערב תחילתו של חוק זה יודיע לממונה בתוך שלושים יום מיום תחילתו של חוק זה על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה.