חומר רקע

בס"ד ד' באב התשס"ז 19 ביולי 2007 שמ. 2007-6888 אל: עו"ד דרין יעקב שלום וברכה, הנדון: הצעת חוק לתיקון חוק שירות המדינה (משמעת) תיקון סעיף 20 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת) להלן התיחסות משרד הפנים שגובשה בהתייעצות עם מר בני יערי, אב בית הדין למשמעת ברשויות המקומיות: הצעת החוק המקורית דנה אך ורק בתיקון חוק שירות המדינה (משמעת), וקיבלה את אישור הממשלה לענין זה בלבד. הועדה סברה, כי יש להרחיב את תחולת החוק גם על עובדי רשויות מקומיות, ועמדת משרד הפנים ומרכז שלטון מקומי, כמו גם עמדת הממשלה – לא נשמעה לענין זה. הצעת החוק שעניינה חובת השעיית עובד אשר במסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ישע, שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מין או אלימות חמורות כנגד קטין או חסר ישע שבאחריותו – מיותרת לכאורה. לא ידוע לנו על מקרה אחד בו לא הושעה עובד מעבודתו לאחר שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מין או אלימות כנגד קטין או חסר ישע שבאחריותו, ומבדיקת החלטות בית הדין למשמעת ברשויות המקומיות, כמו גם בנציבות, אין ספק שעובדים מושעים כאשר מוגש נגדם כתב אישום בעבירות חמורות אלו. בודאי שלא מאפשרים להם להמשיך ולעבוד במקום בו נמצאים קטינים ו/או חסרי ישע אחרים. אולם, כנורמה הצהרתית, איננו מתנגדים לקביעת עקרון זה. כמו כן, הצעת החוק מתעלמת מכך שסעיף 20 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת) עבר תיקון לפני כשנתיים, ולפיו השעיית עובד רשות מקומית שהוגש נגדו כתב אישום נעשית אך ורק על ידי בית הדין למשמעת. תוצאת ההצעה לתיקון החוק תיצור מדרג כפול בהשעיה במקרה שהוגש כתב אישום –אם הוגש כתב אישום – ידון בית הדין למשמעת ורק הוא בלבד (אנו סבורים שגם חוק זה אינו טוב אך לא כאן המקום לתקנו), בשאלת ההשעיה, אך אם הוגש כתב אישום בגין עבירת מין או אלימות חמורה כנגד קטין או חסר ישע – אז יחליט ראש הרשות על השעיה (או אי השעיה) והחלטתו תובא לאישור בית הדין תוך 45 ימים. זאת בנוסף למדרגים הקיימים לגבי סמכות ההשעיה במקרה של חשש לעבירה משמעתית וסמכות ההשעיה השונה למקרה שבו נפתחה חקירה פלילית כנגד עובד. מאחר וסמכות ההשעיה במקרה שהוגש כתב אישום מסורה בכל מקרה לבית הדין, ומאחר ולא ראוי להגביל את שיקול דעתו של בית הדין הבוחן את הנסיבות והראיות, ואף הצעת החוק לא מגבילה את שיקול דעתו של בית הדין למשמעת – נראה לי שיש מקום להשאיר בשלב זה את המצב הקיים כיום – לפיו השעיה במקרה של כתב אישום מסורה אך ורק לבית הדין, ומתייתר הצורך בהשעייה שנעשית על ידי ראש הרשות בהתייעצות עם היועץ המשפטי של הרשות ובאישור בית הדין בתוך 45 ימים. מעבר לכך, הצעת החוק קובעת כי יחול סעיף 47 לחוק שירות המדינה (משמעת) ומתעלמת מכך שסעיף 20(1) לחוק קבע במפורש כי סעיף 47 לא יחול במקרה של השעיית עובד "שהחלה נגדו חקירה פלילית או שהוגש נגדו כתב אישום". משרד הפנים בשיתוף עם משרד המשפטים ואב בית הדין למשמעת, מר בני יערי, פועל לחקיקת חוק משמעת חדש לרשויות המקומיות. במסגרת החוק החדש נשקול להחיל גם את העקרון המוצע בתיקון לחוק שירות המדינה (משמעת) המוצע בתיקון זה, ככל שיתקבל. ב ב ר כ ה, עו"ד מרגלית בוטרמן מנהל מחלקה (יעוץ משפטי) העתק: מר רני פינצי - מנהל מינהל לשלטון מקומי עו"ד יהודה זמרת - היועץ המשפטי עו"ד בני יערי - אב בית דין למשמעת ברשויות המקומיות [email protected]