חומר רקע
728
לשם הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה לפי
)5(
;141998-החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
לשם מניעת הרתעתו של עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד בכלל."
)6(
ה41 תיקון סעיף.28
ה(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "עשירית ממשכורתו החודשית" יבוא41 בסעיף
"מחצית ממשכורתו הקובעת" ובמקום "מאלה" יבוא "מהמפורטים להלן, ובלבד
שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על רבע ממשכורתו הקובעת של העובד או על
לחוק הגנת השכר, לפי הנמוך מביניהם". 8 השיעורים הקבועים בסעיף
43 תיקון סעיף.29
- לחוק העיקרי43 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מהיום השלושים" יבוא "מהיום הארבעים וחמישה";
)1(
.")" יבוא "(א37" בסעיף קטן (ז), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין" ואחרי
)2(
א46 תיקון סעיף.30
. תימחק- )2( א לחוק העיקרי, פסקה46 בסעיף
47 תיקון סעיף.31
- לחוק העיקרי47 בסעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
) על פתיחה בחקירה1()(ב32 ) או2()א(ג31 "(א) הורה נציב השירות לפי סעיף
,נגד עובד המדינה בשל עבירת משמעת שלדעת נציב השירות מפאת מהותה
חומרתה או נסיבותיה, יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או
באמון הציבור בו, או נפתחה נגד עובד המדינה חקירה פלילית בשל עבירה
כאמור, רשאי נציב השירות, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה או
בא כוחו, להשעות את עובד המדינה ממשרתו בשירות המדינה.";
בסעיף קטן (ד), אחרי "במקום להשעותו" יבוא "ליטול ממנו סמכויות הנתונות
)2(
לו במסגרת תפקידו או" ובמקום הסיפה החל במילים "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד
;"אחר במשרדו או במשרד אחר, ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת
- לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א15 הקבוע בסעיף
חוק זכויות נפגעי עבירה), ולפיו נפגע עבירה- (להלן2001
ומלווה מטעמו, לפי בחירתו, זכאים להיות נוכחים בדיון
בבית הדין בענין העבירה שממנה נפגע, הנערך בדלתיים
סגורות, אלא אם כן החליט בית הדין אחרת, מטעמים
מיוחדים שיירשמו.
ה לחוק המשמעת, שענינו זילות41 סעיף28 סעיף
בית הדין, מאפשר בסעיף קטן (א) לבית הדין
להפקיע ממשכורתו של עובד המדינה, אשר ביצע אחד
) של אותו4( ) עד1( או יותר מהמעשים המנויים בפסקאות
סעיף ומהווים זילות בית הדין, סכום שלא יעלה על עשירית
ממשכורתו החודשית. מוצע להגדיל את הסכום שרשאי
בית הדין להפקיע ממשכורתו של עובד במקרים של
זילות בית הדין, לסכום שלא יעלה על מחצית ממשכורתו
להצעת1 הקובעת של העובד, כהגדרתה המוצעת בסעיף
החוק, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על רבע
ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים
לחוק הגנת השכר. התיקון המוצע נועד להפוך את 8 בסעיף
,ה לחוק המשמעת41 הסמכות הנתונה לבית הדין בסעיף
לאפקטיבית יותר.
מוצע להאריך את התקופה הקבועה בסעיף )1(29 סעיף
(א) לחוק המשמעת להגשת ערעור על43
45– ימים ל30–החלטת בית הדין, לבית המשפט העליון, מ
ימים.
לאור ביטול מוסד הקובלנה כמוצע בהצעת חוק
31 סעיף
זו, מוצע לקבוע כי פתיחה בחקירה משמעתית
נגד עובד המדינה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות
המדינה או באמון הציבור בו, או פתיחה בחקירה פלילית
בשל עבירה כאמור, יכול שתהווה עילה לנציב השירות
להשעות את העובד ממשרתו בשירות המדינה לפי סעיף
) המוצעת).1( (א) לחוק המשמעת (לפסקה47
(ד) ולהסמיך את נציב47 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
השירות ליטול מהעובד סמכויות הנתונות לו במסגרת
תפקידו או להעבירו לתפקיד אחר במשרדו או במשרד
אחר, לתקופה ובתנאים שייקבעו, כחלופות להשעייתו
) המוצעת).2( (לפסקה
.166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה
729
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)3(
)1"(ד
נציב השירות רשאי, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה
)1(
או בא כוחו, להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום עבודתו
לתקופה שלא תעלה על חמישה עשר ימים, אם שוכנע כי טעמים מיוחדים
מצדיקים זאת; נציב השירות רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופות
נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שלושים ימים.
), ייחשבו הימים שבהם1( הורה נציב השירות כאמור בפסקה
)2(
נעדר עובד המדינה מעבודתו בשל אותה הוראה, כימי חופשה לפי חוק
; ואולם אותם ימים לא ייגרעו ממכסת151951-חופשה שנתית, התשי"א
ימי החופשה המגיעה לעובד המדינה לפי כל דין או הסכם קיבוצי החל
עליו.";
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
)4(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), ישקול נציב השירות, בהתייעצות עם1"(ה
היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה
על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה
,באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד כאמור
ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת
לתשעה חודשים, את האפשרות להפסיק את ההשעיה."
48 תיקון סעיף.32
- לחוק העיקרי48 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילה "ביודעין" עד המילים "שיש עמה
)1(
קלון" יבוא "עבר עבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
,"נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו
אחרי "להשעותו" יבוא "ממשרתו בשירות המדינה", במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא
;""שלושים ימים
בסעיף קטן (ב), אחרי "רשאי השר" יבוא "ליטול מעובד המדינה סמכויות הנתונות
)2(
לו במסגרת תפקידו או", במקום "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד אחר" המילים
יימחקו, ובסופו יבוא- "47 "במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו לפי סעיף
;""ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת של העובד
נוסף על כך, מאחר שלעתים מתעורר הצורך להרחיק
את עובד המדינה ממקום עבודתו בשל חשד לביצוע
עבירה פלילית או משמעתית חמורה, וזאת עוד בטרם
נפתחה חקירה פלילית או משמעתית נגדו, מוצע להעניק
לנציב השירות סמכות להורות לעובד שלא להגיע למקום
עבודתו לתקופה מוגבלת, לאחר שהתייעץ בנדון עם היועץ
המשפטי לממשלה או בא כוחו. הימים שבהם נעדר העובד
מעבדותו בשל הוראה כאמור, ייחשבו כימי חופשה לפי
, אך לא ייגרעו ממכסת1951-חוק חופשה שנתית, התשי"א
ימי החופשה המגיעה לו לפי הוראות כל דין או הסכם
) המוצעת).3( קיבוצי (לפסקה
) כי נציב השירות1(ד47 עוד מוצע לקבוע בסעיף
ישקול, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא
כוחו, את האפשרות להפסיק את השעיית עובד המדינה
בתום שישה חודשים ממועד ההחלטה על ההשעיה; החליט
הנציב שלא להפסיק את ההשעיה כאמור, ישקול מחדש
אחת לתשעה חודשים מאותו מועד את האפשרות להפסיק
את ההשעיה. הוראה זו נועדה למנוע את התמשכותה של
) המוצעת). 4( ההשעיה מעבר לנדרש (לפסקה
לחוק המשמעת דן בסמכות השר48 סעיף32 סעיף
,) השר- הממונה על עובד המדינה (להלן
להשעותו השעיה דחופה, או להעבירו לעבודה אחרת
באותו משרד במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו
30 , והכל לתקופות שלא יעלו, במצטבר, על47 לפי סעיף
ימים. מוצע להתאים את העילות לענין השעיה או העברה
כאמור לעילות לענין השעיית עובד המדינה בידי נציב
לחוק המשמעת. 47 השירות, לפי התיקון המוצע לסעיף
כמו כן מוצע לאפשר לשר להאריך את משך תקופות
ימים, באישור נציב90–ההשעיה או ההעברה כאמור עד ל
השירות.
.234 'ס"ח התשי"א, עמ 15
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)3(
)1"(ד
נציב השירות רשאי, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה
)1(
או בא כוחו, להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום עבודתו
לתקופה שלא תעלה על חמישה עשר ימים, אם שוכנע כי טעמים מיוחדים
מצדיקים זאת; נציב השירות רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופות
נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שלושים ימים.
), ייחשבו הימים שבהם1( הורה נציב השירות כאמור בפסקה
)2(
נעדר עובד המדינה מעבודתו בשל אותה הוראה, כימי חופשה לפי חוק
; ואולם אותם ימים לא ייגרעו ממכסת151951-חופשה שנתית, התשי"א
ימי החופשה המגיעה לעובד המדינה לפי כל דין או הסכם קיבוצי החל
עליו.";
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
)4(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), ישקול נציב השירות, בהתייעצות עם1"(ה
היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה
על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה
,באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד כאמור
ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת
לתשעה חודשים, את האפשרות להפסיק את ההשעיה."
.32
- לחוק העיקרי48 בסעיף48 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילה "ביודעין" עד המילים "שיש עמה
)1(
קלון" יבוא "עבר עבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
,"נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו
אחרי "להשעותו" יבוא "ממשרתו בשירות המדינה", במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא
;""שלושים ימים
בסעיף קטן (ב), אחרי "רשאי השר" יבוא "ליטול מעובד המדינה סמכויות הנתונות
)2(
לו במסגרת תפקידו או", במקום "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד אחר" המילים
יימחקו, ובסופו יבוא- "47 "במשרה שאליה רשאי נציב השירות להעבירו לפי סעיף
;""ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת של העובד
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה
730
בסעיף קטן (ג), אחרי "השר רשאי" יבוא "באישור נציב השירות שיינתן לאחר
)3(
התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו", במקום "ההשעיה או" יבוא
"השעיה, נטילת הסמכויות או" ובמקום "שלושים" יבוא "תשעים".
49 תיקון סעיף.33
- לחוק העיקרי49 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין" ובמקום "שאב בית
)1(
;"הדין" יבוא "שנשיא בית הדין
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)2(
"(ה) הוראות סעיף זה לא יחולו על עובד כאמור בסעיף קטן (א), לגבי התקופה
שבה הוא נתון במעצר, או לגבי התקופה שבה הוא נושא עונש מאסר בפועל
או שבה הוא נושא עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה
." 161955-צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
א54 תיקון סעיף.34
. תימחק- "א לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "אולם אלה54 בסעיף
56 תיקון סעיף.35
- לחוק העיקרי56 בסעיף
ברישה, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין";
)1(
תימחק, והסיפה החל במילים "ולא- "), בכל מקום, המילה "חדשות2( בפסקה
)2(
; תימחק- "יכלו
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
".) התעורר חשש של ממש כי בהרשעה נגרם לנידון עיוות דין4("
61 תיקון סעיף.36
. יימחקו- " לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או מחדל61 בסעיף
א61 תיקון סעיף.37
- א לחוק העיקרי61 בסעיף
" יבוא "תובענה נגד עובד32 בסעיף קטן (א), במקום "קובלנה על אדם לפי סעיף
)1(
" יימחקו, במקום "לאב בית הדין- ")", המילים או מחדל1()(א33 המדינה לפי סעיף
;"יבוא "לנשיא בית הדין" ובמקום "הקובלנה" יבוא "התלונה
לחוק המשמעת, שענינו תשלום49 סעיף
)2(33 סעיף
המשכורת בתקופת ההשעיה, קובע
הוראות לענין תשלום משכורת לעובד מושעה בתקופת
ההשעיה. מוצע להוסיף הוראה ולפיה לא תשולם משכורת
לעובד שהשעהו נציב השירות או שהשעהו שופט לפי
(ב), הנמצא בתקופת מעצר או מאסר או הנושא43 סעיף
עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה
.1955-צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
א לחוק המשמעת, שענינו פיצויי54 סעיף34 סעיף
פיטורים של מושעה שהורשע ופוטר, קובע
,כי מושעה שהורשע בבית הדין ופוטר עקב ההרשעה
לא תבוא בחשבון תקופת השעייתו לצורך קביעת פיצויי
הפיטורים, ואולם הפיצויים יחושבו לפי המשכורת הקובעת
בחודש ההשעיה האחרון שלפני הפיטורים. משכורת
א לחוק המשמעת כמשכורת46 קובעת מוגדרת כיום בסעיף
הקובעת שלפיה היתה משתלמת אותו זמן קצבתו של
העובד המושעה אילו יצא לקצבה ביום השעייתו.
לאור החלפת ההגדרה "משכורת קובעת", כמוצע
) להצעת החוק, והגדרתה כשכר העבודה4(1 בסעיף
המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף
לחוק פיצויי פיטורים, מוצע למחוק את הסיפה לענין13
.חישוב הפיצויים בהתאם למשכורת הקובעת
לחוק המשמעת, שענינו דיון56 סעיף
)2(35 סעיף
חוזר בפיטורים או בפסילה, מפרט את
)3(–ו
העילות לקיומו של דיון חוזר בענינו של
נידון. מוצע להוסיף לרשימת העילות כאמור עילה נוספת,
כאשר קיים חשש של ממש כי בהרשעה נגרם לנידון עיוות
,) לחוק בתי המשפט4()(א31 דין. הוראה דומה קיימת בסעיף
כאחת העילות לקיומו של משפט חוזר. כן מוצע להתאים
לחוק המשמעת, לנוסחו56 ) של סעיף2( את נוסח פסקה
) לחוק בתי המשפט.2()(א31 של סעיף
א לחוק המשמעת, דן ביחס שבין61 סעיף)1(37 סעיף
הליך משמעתי להליך פלילי המתנהלים
)3(–ו
. בשל אותו מעשה או מחדל של עובד המדינה
.171 'ס"ח התשט"ו, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז315 - הצעות חוק הממשלה