חומר רקע
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
1
ה' ב
אייר
תשס
"ז
23
ב
אפריל
2007
פעילות רשויות אכיפת החוק עבור נוער בסיכון שמקרב קהילת יוצאי אתיופיה
הקדמה
האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
)
להלן האגודה
(
ריכזה ומ
י
פתה את התכניות שנועדו לתת מענה
עבור
נוער
בסיכון שמקרב יוצאי אתיופיה
,
אלו
שמקורן
ברשויות אכי
פת החוק
,
במשרדי הממשלה הרלוונטיים
)
חינוך
,
רווחה
,
קליטת עלייה
, (
ברשויות המקומיות
ובעמותות המקיימות פעילות בנושא
.
חלקם של אותם מענים נועד
עבור
בני
נוער יוצא
י
אתיופיה
ש
בסיכון
,
רובן עבור
קבוצת נוער רחבה יותר
)
כלל העולים או כלל
בני הנוער
המוגדרים כנתונים בסיכון
(.
דוח בנושא יוצג לקראת חודש
יוני
2007
.
מסמך זה מהווה דוח ביניים ועניינו רק
ביוזמות שמקורן ברשויות אכיפת החוק
.
ראשיתו של מסמך זה בנתונים מעוררי הדאגה אודות
שיעור הפשיעה
בקרב בני נוער יוצאי אתיופיה
ה ,
הו
לך ו
מ
תרחב במהלך השנים האחרונות
.
אוכלוסיית יעד
עצם עני
ינו במסמך זה
–
בפעילות רשויות אכיפת החוק
–
קובע עמו
הגדרה מצמצמת ל
קבוצת
ה
נוער
ש
בסיכון
,
ו וה
א מקי
ף
רק את אלה המעורבים בפלילים או שנמצאים בסביבת מגורים שבה שיעור הפשיעה בקרב נוער ה
א ו
גבוה
.
ממצאים
תיקים פלילי
ים שנפתחו לבני נוער
עולים
מ
אתיופיה בשנים 2005-1996
)מדור נוער
,
משטרת ישראל
, 2007
(
מגבלת הנתונים שנמסרו על ידי המשטרה
:
1
.
הנתונים מתייחסים רק לנוער עולה החל משנת1990
.
אין בידי המשטרה נתונים לגבי נוער
הנמנה עם יוצאי
אתיופיה
שנולד בארץ
.
2
.הנתונים מייצ
גים רק את המקרים בהם נפתחו תיקים פליליים
.
כיוון שבעבירות ראשונות בהן מודה הקטין
ננקט בהליך של אי-תביעה
.
ניתן להניח שהמספרים האמיתיים
של המעורבים בדפוסים של פעילות עבריינית
הינם
גבוהים בהרבה
.
3
.הנתונים מבטאים את מספר התיקים שנפתחו לנוער מקרב יוצאי אתיופי
. ה
בהתאם
,
יתכן מצב שבו לנער יהיו
מספר תיקים פליליים
,
ומנגד יתכן שלמספר נערים יהיה תיק פלילי אחד
.
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
מס
'
תיקים
בהם מעורבים
יוצאי אתיופיה
139
220
319
439
470
478
603
776
963
903
שיעור התיקים של יוצאי
אתיופיה מכלל תיקי הנוער
1.2%
2%
2.5%
3.2%
3.3%
3.2%
3.9%
3%
4%
3.86
%
שיעור העולים מאתיופיה
מכלל בני הנוער
1%
1.1%
1.1%
1.2%
1.2%
1.3%
2%
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
2
4
.גידול או צמצום במספר התיקים הפליליים עשוי לנבוע מסיבות שונות
,
ביניהן הגברת האכיפה או צמצומה
)
כך
למשל
,
בשנת 2005 הוקצו שוטרים לטובת תהליך ההתנתקות מחבל עזה
,
דבר שעשוי להסביר בחלקו את הצמצום
במספר התיקים הפליליים בהשוואה לשנת 2004
.(
חרף מגבלת הנתונים ניתן למצוא כי מספר התיקים הפליליים שבהם מעורבים בני נוער עולי אתיופיה עולה
בהתמדה
,
נתון מעורר דאגה
.
חומרתם של הנתונים לגבי שיעור בעלי התיקים הפליליים שמקרב יוצאי
אתיופיה
ניכרת לנוכח שיעורם מכלל אוכלוסיית ה
נערים
העולים
ב . -
2005
-
16,700
מקרב העולים מאתיופיה מאז1990
ועד
2005
היו בני19-10
,
1
והם היווי2% מכלל ה
נערים
היהודים בישראל שבאותם גילאים
ב . -
2005
מנו
אלה האחרונים
834,900
) הלמ
, ס"
שנתון סטטיסטי לישראל
, 2006
.(בשנ
ת 2005
היה שיעור בעלי התיקים הפליליים הקטינים
שעלו מאתיופיה 3.86%
)
903
מתוך23,394
( .כלומר
,
שיעור
בעלי התיקים הפליליים של יוצאי אתיופיה מכלל תיקי
הנוער
היה
גבוה כמעט פי שניים משיעורם בכלל ה
נערים
שבטווח הגילאים 19-10
.
לכך יש להוסיף ולהזכיר את
היותם של הנתו
נים חלים רק לגבי אותם שעלו מאתיופיה ואין בהם לכלול את אלה שנולדו בישראל
.
העלייה המתמדת במספרם של בני נוער יוצאי אתיופיה בעלי התיקים הפליליים ניכרת בכל תחו
מי בפשיעה
:
תיקי נוער שבהם מעורבים
נוער עולה
מ
אתיופיה
:
)
מדור נוער
,
משטרת ישראל
, 2007
(
נתוני הלמ
"
ס מוכיחים גם הם כי
בקרב יוצאי אתיופיה ש
יעור הפשיעה הגבוה ביותר
:
בעוד שבקרב ילידי ישראל
ל-
19
מתוך אלף בני20-12 נפתחו תיקים פליליים
,
בקרב עולי אתיופיה גדול המספר פי 2.42
ועומד על46 לאלף
.
אחריהם ברשימה יוצאי חבר
העמים עם 39 תיקים לאלף
.
בני 20-12
,לפי ארץ לידה ובעלות על תיקים פליליים
,
תשס
" , ס"מ הל ) ג"
בעלי תיקים פליליים
בגילאים 20-12
"
,
4.12.06
(
אוכלוסייה
בעלי תיקים
פליליים
ארץ לידה
סך הכ
ול
סך הכ
ול
שיעור
לאלף
סך כולל
1,110,277
23,277
21
ילידי ישראל
955,233
17,800
19
ילידי חו
ל "-סך הכ
ול 155,044
5,477
35
מזה
:
עולי בריה
מ "
לשעבר
114,273
4,441
39
עולי אתיופיה
13,154
603
46
עולים אחרים
27,617
433
16
1 בשנים שקדמו לעלייה החל ב-
1990 היה מספרם של העולים נמוך
,
כך בין השנים 1989-1984
.
הילדים שעלו בשנים1984-1983
אינם
נמנים
עוד בקבוצת הנוער הנסקרת
.
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
אלימות
47
59
100
137
192
205
220
215
207
223
מין
2
9
6
16
11
10
11
14
18
19
סמים
1
7
27
36
35
49
58
84
114
92
רכוש
89
144
184
247
231
208
310
361
417
398
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
3
נתונים אלה נקשרים בממצאים המורים על שיעורם הגבוה של אסירים קטינים
ש
מקרב יוצאי אתיופיה
.
אסירים קטינים עולים
לפי גיל ומוצא
)
מספרים ואחוזים
(
שנה
2006
2002
2004
2005
מספרים
אחוז מכלל
האסירים
הקטינים
היהודים
סך כל קטינים עולים
אסירים
26
41
56
55
)
מתוך139
קטינים אסירים
(
39.5
מתוכם
גיל
עד גיל16
5
12
12
12
28.6
18-16
21
29
44
43
44.3
מוצא
עולים מחבר העמים
*
12
22
38
37
26.6
עולים מאתיופיה
**
6
12
12
14
10.1
עו
לים אחרים
8
7
6
4
2.9
*
עולי חבר
העמים שעלו משנת 1989 ואילך
.
**
על מי שעלה מאתיופיה בכל השנים
)
נציבות שירות בתי הסוהר
,
מחלקת תכנון
,
שנים שונות
.
בתוך
:
ילדים עולים בישראל 2007
,
המשרד לקליטת
העלייה והמועצה הלאומית לשלום הילד
(.
חומרתם של הנתונים לגבי שיעור
ם של אסירים קטינים שמקרב יוצאי אתיופיה היא לנוכח שיעורם מכלל
אוכלוסיית ה
נערים
העולים
.
כאמור
,
בשנת 2005
-
16,700
מקרב העולים מאתיופיה מאז1990
ועד2005
יו ה
בני
19-10
,
2 והם ה
וו י2% מכלל ה
נערים
היהודים בישראל
שבאותם גילאים
ב . -
2005
מנו
אלה האחרונים 834,900
), ס"מ הל
שנתון סטטיסטי לישראל
, 2006
.(
בשנת2006
היה
שיעורם של האסירים הקטינים מקרב יוצאי אתיופיה
10.1%
.כלומר
,
שיעור
ם בקרב האסירים גבוה פי
חמישה
משיעורם בכלל הילדים שבטווח הגילאים 19-10
.
3
התמודדות
רשויות אכיפת החוק
עם נוער יוצא אתיופיה שבסיכון
התייחסותנו בהק
שר זה כוללת את הפעילויות שהמשטרה והמשרד לביטחון פנים שותפים לה
ן
ולאותן יוזמות
שהם מהווים להן
גורם מוביל
.
ראשית
,
נציג את הפעילו
יו
ת שבתחום
המניעה
.
בעניין זה נמנים
:
2 בשנים שקדמו לעלייה החל ב-
1990 היה מספרם של העולים נמוך
,
כך בין השנים 1989-1984
.
הילדים שעלו בשנים1984-1983
אינם
נמנים
עוד בקבוצת הנוער הנסקרת
בנתוני אסירים קטינים
.
3 כפי שניתן לראות
,
שיעורם של יוצאי אתיופיה בכל
ל אוכלוסיית
הנערים מתייחס לשנת 2005
,
בעוד ששיעורם מכלל האסירים הקטינים
היהודים מתייחס לשנת 2006
.פער זה אינו מהווה מכשול
,
בשל הפערים הזניחים בין השנים
.
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
4
)1
(
פרויקט
'
מציל
ה "
אות
מ ו
וביל
המשרד לביטחון פנים
.
)2(
פעילות
אגף ק
ה
ילה ומשמר אזרחי שבמשטרת י
שראל
.
לאחר מכן
,
נציג
את
פעילות מחלקת נוער שבמשטרה
,
שנועדה
לספק מענים
בתחום אכיפת החוק
.
. א
המשרד לביטחון פנים- מציל
"ה:
משרד לביטחון פנים מקיים פעילות בקהילה
,
באמצעות אגף קהילה ומניעת פשיעה
)
מציל
(. ה"
האגף שם לו
ל
מטרה
את המ
אבק בתופעות של אלימות
,
באמצעות
גיוס ה
תושבים וה
ארגונים
שב
רשויות המקומיות
. ה
פרויקט
מציע סל
תכניות עבור כלל האוכלוסייה שביישוב
.
תכניות אלו תואמות את צרכי היישוב
,
זאת לצד מסגרת של
הכוונה ומודל התערבות יישובי הזהה ב
מרכיביו
בכל היישובים
.
האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
פנתה למציל
"
ה ב
בקשה לדעת
–
האם קיימת פעילות הממוקדת בנוער
יוצא אתיופיה
.
לפי הידוע לנו לעת זאת
,
רק ביישובים - אר ב-שבע
,
יבנה
,
נתניה
וקריית עקרון
מתקיימת פעילות
ש
נועדה
לספק מענה ממוקד עבור
קהילת יוצאי אתיופיה
.
באותם יישובים
רובה
של הפעילות עבור קבוצה זו
ממוקדת בבני הנוער שמ
קרבה
,
והיא כוללת מענים עבור נוער המוגדר כנתון בסיכון
.
עיקרה של הפעילות
בתחום
פיתוח מיומנויות מנהיגות
ו
העצמה אישית
.
. ב
אגף קהילה ומשמר אזרחי
:
פעילות
משטרת ישראל בתחום המניעה
נתונה במסגרת מחלקת שיטור קהילתי עליו מופקד נצ
"
מ ערן ישראל
,
אגף
קהילה ומשמר אזרחי
)
רב (. מ" אק-
פקד מירב
מולדובן
ממונה על תחום מניעה בקרב נוער
,
והיא נתונה תחת
פיקודה של
" סנ
צ אורית דקה
,
מדור שותפויות ומניעה
.
פעילות אק
"
מ כוללת מענים ויוזמות עבור בני נוער
,
בשיתוף עם משרד החינוך
,
המשרד לקליטת העלייה
,
מציל
, ה"
ה
רשויות המקומיות ועוד
.
למרות שבאק
"
מ ישנה מודעות לגבי הצורך במענים ממוקדים עבור קהילת יוצאי אתיופיה בכלל ועבור נוער
מקבוצה זו בפרט
,
אין מסגרת פעילות ומטווה עבודה ברור
,
כזה שבכוחו לספק מענה
הולם
לצרכים הייחודיים
להם
.
בעבר
,
בין השנים 2003-1997
,
שימש בן קהילת יוצאי אתיופיה
בתפקיד
קצין קישור והסברה במגזר עולי
אתיופיה
.
נכון לעת זו
,
הפעילות
שברמה הארצית
נתונה בעיקרה בתחום ההנחיה עבור השוטרים הקהילתיים הפזורים
ברחבי הארץ
)
שיחה עם סנ
"צ
נגה
רוגל
,
עד לא מזמן ממונה על תחום מניעה בקרב נוער
, 7.11.06
(.
עבור כך הולכת
ומתגבשת באק
"
מ יוזמ
ה לגיבושה של
תכנית רב-שנתית שבכוחה לאפשר לשוטרים
אמצעים
ל
התמודדות עם
השונות התרבותית
,
בין החברה הישראלית הוותיקה לבין קבוצות העולים השונות
)
שיחה סנ
"
צ אורית דקה
,
26.2.07
( .
מענים ממוקדים עבור נוער שמקרב יוצאי אתיופיה
מקורם ביוזמות מקומיות
,
בתחום המרחב או תח
נות השיטור
היישוביות
;
במקומות שונים
,
ברמת המרחב או במסגרת פעילות תחנות המשטרה שביישובים
,
נמצא על ידי
המפקדים הממונים כי יש הכרח ב
הצבת שיטור קהילתי בשכונות בהן ריכוז גבוה של יוצאי אתיופיה
.
דוגמה
לאותה יוזמה היא הבחירה בהצבתו של
קצין נקודת משטרה
בשכונת
קריי
ת-משה שברחובות
ש ,
כונה ש
בה ריכוז
גבוה של יוצאי אתיופיה
.
לצידו של הקצין הממונה
,
פקד שמשון קבדה
,
משרת מש
. ק"
ההחלטה על הצבת שני
אנשי המשטרה אלה -
הנמנים עם קהילת יוצאי אתיופיה-
בשכונה זו הייתה על רקע העלייה הגדולה בהיקף
הפשיעה
,
בעיקר בתחום פשיעת הנוער ובעבירו
ת של אלימות ורכוש
.
לדברי
ו
של
פקד אליהו קקוב
,
קצין נוער
במרחב שפלה
)20.9.06
(,
הודות למעורבותו של
פקד קבדה בשכונה
וש ,
פר הקשר עם אזרחי השכונה
.
בתוך כך
,
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
5
נוכחותו של פקד קבדה בשכונה תרמה לשינוי
מ
ערכת היחסים בין
בני
הנוער
לבין
ה
משטרה
,
שהייתה לפני כן
רווית מתח והס
תכמה רק
בתחום אכיפת החוק
.
כל
אותה פעילות היה בה לתרום לירידת
שיעור האירועים
הפליליים שמקורם בבני
ה
נוער ש
מה
שכונה
.
. ג
אכיפה
:
ה
פעילות
שבתחום
נוער עובר חוק
נתונה
באחריות
מחלקת נוער שבפיקודה של
צ" סנ
סוזי
בן -ברוך
,
אגף
החקירות
והמודיעין
.
מפקח
אפרת
ולך
משמשת
כק
צינת
מגזרים
מיוחדים
.
מחלקת נוער
שותפה מלאה לתכניות
שונות
שנועדו להתמודד עם נוער עובר חוק
,
אותן בעיקר מובילים
ארגונים
חברתיים ובשיתוף עם רשויות הרווחה המקומיות
.
הפעילות המתקיימת אינה רק עבור
בני נוער בסיכון
שמקרב
קהילת יוצאי אתיופיה
,
לא כולה ממוקדת בנוער ע
ולה
.
יחד עם זאת
,
יש ביוזמות המתקיימות בכדי לענות לקשיים
ולצרכים הייחודיים לנוער עולה
,
בכלל זה לצרכיו של נוער עובר חוק שמקרב יוצאי אתיופיה
.
מחלקת נוער במשטרה מהווה
גם
גורם מוביל בתכנית אס
, א"
תכנית עבור איגום המשאבים
שברשויות
המקומיות
,
אלה
שנועדים להתמודד ע
ם
תופעות של אלימות
,
סמים ואלכוהול
.
מלבד זאת מחלקת נוער
מקיימת
השתלמויות תקופתיות עבור שוטרי נוער
.
השתלמויות אלו
כוללות מיקוד במגזרים מיוחדים
.
סיכום
והמלצות
הנתונים מעוררי הדאגה
,
כנמנה לעיל
,
מחייבים התייחסות רחבה וממוקדת יותר ל
קשייהם של בני נוער
בסיכון
שמ
קרב
קהילת יוצאי אתיופיה
.
כוונתנו נוגעת
להכרח
ב
גיבוש האמצעים שבכוחם לגשר על הפערים התרבותיים
והמצוקות הייחודיות ל
אותה קבוצה
.
פעילות שכזו מתחייבת
בפרט
ביישובים בהם
מספרם של
בני
נוער יוצאי
אתיופיה בעלי תיקים פלילים הוא גבוה ו
/
או ששיעורם גבוה ביחס לכלל התיקים
הפליליים של בני
ה
נוער
ביישובם
.
עבור כך נדרש שיתוף פעולה ואיגום משאבים של כל הגורמים
ב
יישוב
ש
נושאים באחריות לנושא
.
בין
אותם יישובים שמתחייבת בהם פעילות ממוקדת
עבור
נוער
בסיכון
שמקרב
קהילת יוצאי אתיופיה
נ
מנים
:
יישוב
סך התיקים
הפליליים
מזה
:
אחוז תיקי
בני נוע
ר יוצאי
אתיופיה
מספר תיקי בני
נוער יוצאי
אתיופיה
רחובות
225
52.4
118
חדרה
290
29.0
84
חיפה
514
15.0
77
נתניה
159
31.4
50
אשדוד
176
25.0
44
רמלה
58
55.2
32
יבנה
47
59.6
28
באר שבע
236
11.4
27
גדרה
23
91.3
20
)משטרת ישראל
,
המטה הארצי
,
היחידה לסטטיס
טיקה
,
עיבודים מיוחדים
, 2006
.בתוך
:
ילדים עולים בישראל
2007
,המשרד לקליטת העלייה והמועצה הלאומית לשלום הילד
(.
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
ר " ע580237709
פייר קניג28
,קומה
5
,ירושלים
,
ישראל 93469 טל
: ,02-6789673 פקס
: 02-6790412
[email protected] http://www.iaej.co.il
6
כפי שכבר צוין
,
הפעילות
בתחום המניעה
,
שנועדה עבור נוער יוצא אתיופיה
,
מתקיימת רק ברחובות
,
באר-שבע
,
יבנה נתניה
וקריית עקרון
,
כך לפי הידוע לנו לעת זאת
.
גם בתחום האכיפה ראוי לבחון את קידומה
והרחבתה
של
הפעילות
הממוקדת בנוער יוצא אתיופיה
זו ,
שבכוחה להוות מענה
לאותם מביניהם
מו ש
אשמים
בפלילים
.
משה שטה
טל האס
יחידת מחקר ואסטרטגיה
מנהל יחידת מחקר ואסטרטגיה
האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
: ' טל02-6789673
,
שלוחה103 טל
: '02-6789673
,
שלוחה102
' טל
נייד
: 054-2185099 טל
'
נייד
: 052-3498424
דוא
: ל"il.
co
.
mosheshette@iaej דוא
: ל"il.
co
.
tal@iaej