חומר רקע
ג' תמוז תשס"ז
19 יוני 2007
תיק מס' 4-368
לכבוד:
פרופ' דניאל פרידמן, שר המשפטים
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (תיקון –
אי הצגת רישום שהתיישן או נמחק), התשנ"ו - 2006
פניית יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט מיום 5 יוני, 2007
בהמשך לפנייה שבסמך ולהחלטת ועדת חוקה חוק ומשפט שלא לקדם את הצעת החוק שבנדון לאור נוסח התדפיס החדש, להלן התייחסותנו:
1. אפקטיביות השימוש בתדפיס החדש - להלן הנתונים שנמסרו לנו ממדור מידע פלילי ביחס למספר התדפיסים שהונפקו מאז כניסתה לתוקף של ההחלטה בדבר נוסח התדפיס החדש:
מספר התדפיסים שהונפקו בתחנות המשטרה
חודש
2006
2007
ירידה ב- %
ינואר
32779
32223
1.6
פברואר
29420
22921
22
מרץ
30922
23692
23.3
אפריל
23072
16466
28.6
מאי
34032
23903
29.7
סה"כ
150225
119205
20.6
סה"כ מחודש מרץ
88026
64061
27.2
מן הנתונים שהתקבלו עולה כי כניסת התדפיס החדש לתוקפו אכן הובילה לירידה משמעותית במספר התדפיסים המבוקשים. אם נבחן את התדפיסים שהונפקו החל מחודש מרץ השנה, נראה כי היתה ירידה של כ- 27% ביחס לתקופה המקבילה אשתקד. אנו מניחים כי ירידה זו נובעת בעיקרה מדרישה פחותה של מעסיקים לקבל לידיהם את התדפיס ממועמדים להעסקה.
הירידה במספר התדפיסים מהווה אינדיקציה להפחתת השימוש הבלתי חוקי בתדפיס, ולפיכך על צמצום הפגיעה בזכותם של מועמדים להעסקה לרהביטליציה, כתוצאה מקבלת מידע פלילי שמעסיק אינו זכאי לקבלו.
אך לצערנו, הנתונים המובאים בפניך מצביעים על כך שהיקף הנפקת התדפיסים עודנו רחב ביותר ומגיע לעשרות אלפים בשנה. יש להניח כי מרבית התדפיסים מונפקים לצרכי העסקה, ולפיכך בדעתנו לבחון דרכים להתמודדות עם התופעה, לרבות יידוע הציבור הן בדבר התדפיס החדש והן בדבר אי החוקיות שבדרישת התדפיס ע"י המעסיקים, וכן נקיטת צעדים, במקרים הראויים, כנגד המעסיקים מפרי החוק.
2. לאור מסקנתנו לפיה בשלב זה מרבית הציבור אינו מודע לתדפיס החדש וכן ציבור המעסיקים אינו ער לכך שדרישת תדפיסי המרשם הפלילי לצורך העסקתו של אדם מהווה עבירה לפי חוק המרשם הפלילי, הוחלט על נקיטת הפעולות הבאות:
א. הודעות לתקשורת – הוחלט על העברת הודעות לתקשורת הן ממשטרת ישראל והן ממשרד המשפטים.
ב. צירוף דף נלווה לתדפיס המרשם הפלילי – בכל הנפקת תדפיס יקבל מבקש התדפיס דף נלווה ובו הבהרה בדבר אי חוקיות דרישת התדפיס ע"י גופים פרטיים וי שאינם זכאים לקבל את המרשם הפלילי עפ"י החוק.
ג. פרסום באתרי האינטרנט – באתר האינטרנט של משטרת ישראל ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים יימסר מידע אודות נוסח התדפיס החדש.
3. בנוסף לאמור לעיל, הוחלט על נקיטת פעולות אכיפה כנגד מעסיקים מפרי חוק בנושא זה. מעבר לעצם ההבאה לדין של המעסיק מפר החוק, יש לנקיטת פעולות אכיפה כאמור גם אפקט מרתיע נגד מפרים פוטנציאלים. בדיון שהתקיים בראשות המשנה לפרקליט המדינה, מר שוקי למברגר, הוחלט כי יש להפעיל מדיניות אכיפה כלפי מעסיקים העוברים עבירה לפי ס' 22 לחוק המרשם הפלילי. עקב ההחלטה, נפתח תיק חקירה כנגד קב"ט אחת מרשתות השיווק הגדולות לאחר שדרש מעבודת למסור את תדפיס המרשם הפלילי. בסופו של דבר, הובהר לו כי ביצוע עבירה נוספת בעתיד יגרור אחריו הגשת כתב אישום.
לצעד זה ניתן ביטוי גם בהודעות לעיתונות, במטרה להגביר את המודעות לביצוע העבירה בקרב ציבור המעסיקים והמועסקים כאחד.
לתפיסתנו יש להמתין פרק זמן נוסף ע"מ לאפשר לציבור להפנים את השינויים הן במבנה התדפיס והן במדיניות האכיפה. לאחר מכן ניתן יהיה לבחון בשנית נתונים סטטיסטיים בדבר כמות התדפיסים המונפקים בתחנות המשטרה.
4. נציין כי במקביל, התקיימה פגישה עם ח"כ ארדן ביחס להצעת חוק פ/921 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – מחיקת רישום פלילי על תיק שנסגר בשל חוסר ענין לציבור, התשס"ו – 2006). בבסיסה של הצעת החוק של ח"כ קיים ניסיון דומה למנוע את התופעה של זליגת מידע מן המרשם הפלילי לגורמים שאינם זכאים לדרשו עפ"י חוק. לפיכך, סוכם עימו כי יוצע נוסח מתוקן לס' 22 לחוק (סעיף העונשין), שישמיע איסור ברור על מעסיקים לדרוש את התדפיס לעיונם.
אנו מקווים כי מכלול הצעדים עליהם הצבענו יביא להפחתה משמעותית של תופעת זליגת המידע מן המרשם הפלילי ויצמצם את הפגיעה במועמדים להעסקה כתוצאה ממסירת התדפיס.
לאור תוצאות מכלול הפעולות האמורות, נשקול בהמשך את הצורך בתיקון החוק לעניין הזכות לקבל תדפיס של המידע מן המרשם.
בכבוד רב,
גבריאלה פיסמן, עו"ד
מחלקת ייעוץ וחקיקה
העתק:
גב' רחל גוטליב, מח' ייעוץ וחקיקה
מר יואל הדר, יועמ"ש, המשרד לבט"פ
מר אבי פרנקל, הייעוץ המשפטי, מטא"ר, מ"י
גב' אפרת בורגנסקי, הייעוץ המשפטי,
סנ"צ מוטי אבידן, רמ"ד מיד"פ, מ"י
רפ"ק זהבה לייב, ק' מיד"פ, מ"י