חומר רקע
נספח מס' כ-130/א'
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ___)( התשס"ז - 2007
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ______________(6 בפברואר 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת החוק מוגשת __________ לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום ______________.
היוזמים: חברי הכנסת אופיר פינס, מנחם בן ששון
נוסח לדיון בועדה – 7.8.07 [השינויים לעומת הנוסח שעבר קריאה ראשונה – מסומנים]
נספח מס' כ-130/א'
חוק המפלגות (תיקון מס'_______), התשס"ז - 2007
**************************************************************
החלפת סעיף 28יד
*.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד1, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו או שהוצאו על ידם [גירסה ב': או שבדעתם לקבל או להוציא] תרומה מסוימת, הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או הוצאהות למימון מערכת הבחירות של המועמד; [גירסה ג': ניתן לבקש חוות דעת כאמור גם ביחס לסוג מסויים של הכנסות או של הוצאות].
(ב) חוות הדעת כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף 28יב, תימסר חוות הדעת גם לו.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."2
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי3 -
(1)
בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
*.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים [לפי סעיפים 28ו ו-28ו1] ושל התרומות שקיבל למימון מועמדותו מכל אחד מהתורמים כאמור, בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה ועד למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם [לאחר יום הבחירות המקדימות] [גירסה ב': בהקדם האפשרי לאחר קבלת הרשימה לפי סעיף קטן (א) וההודעה לפי סעיף קטן (ב)], בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור. [גירסה ב': קיבל תרומה לאחר מסירת התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו(ג)].
דוח של המועמד
28כא
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מארבעה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא [למימון מערכת הבחירות] עד למועד מסירת הדוח כאמור; התמודד המועמד על תפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, רשאי הוא להגיש דוח כאמור לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות4.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
תיקון סעיף 28כב
*.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19715."6
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
*.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28כד.
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות; מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את מסירת הדוח בארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."7
לדיון: סעיף 28כה לחוק המפלגות המאפשר לגוף המוסמך לכך במפלגה או למוסד לביקורת, שקבע כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, לפסול את מועמדותו של מועמד, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, לבטל את הבחירה. הסעיף רחב וכוללני ואף סותר חוקי יסוד. יש לדון: בעילות (חומרת ההפרה וטיב ההפרה) ובהליך פסילה שכזה (הרשעה, הליך מנהלי/שיפוטי בעקבות דוח מבקר המדינה), וגם במיקום ההוראה הנורמטיבית (הדחה של חבר הכנסת מצריכה תיקון בחוק-יסוד: הכנסת) לפי התפקידים בהם מדובר. כן יש לדון ביחס בין עילת הדחה כזו לבין עילות הדחה בחוקים אחרים (הדחה בשל הרשעה בעבירה שיש עימה קלון). כמו כן, ההפרה תתברר בדרך כלל רק אחרי הבחירות כשאדם מכהן כבר בתפקיד ח"כ, שר, ראש ממשלה, ראש עיר, חבר מועצת עיר (כלומר אחרי שגם הציבור כבר בחר ולא התקיים רק ההליך הפנים מפלגתי). עוד יש לדון בסנקציה אפשרית במישור המפלגתי. [הדיון קשור לאיזונים שבין הזכות לבחור ולהיבחר, להפרת אמון הציבור והשוויון בין המועמדים בניהול מערכת בחירות פנימיות בניגוד לחוק, ולאוטונומיה הפנימית של המפלגות]. [ממילא מיקומו של הסעיף לא צריך להיות כאן והוא מוזכר כאן בשל סדר הדברים בחוק הנוכחי.]
הוספת סעיפים 28כה1 עד 28כה3
*.
אחרי סעיף 28כה לחוק העיקרי יבוא:
"הצהרת מועמד
28כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.8
איסור שימוש בנכסי ציבור9
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]10,11 או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של שר, סגן שר או חבר הכנסת.12
סמכויות מבקר המדינה
28כה3.
(א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–195913, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע.14
(ב)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), 15או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור."
(ג)
(ג) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ב), תחול פקודת המסים (גביה)16 כאילו היה מס ."
לדיון בנוגע לסעיף זה:
1. ההצעה הממשלתית בענין ערבות בנקאית וחילוטה;
2. הוראות בענין זכות טיעון [שמיעת נציגי המבקר לגבי ההליך וההחלטה על הסנקציות];
3. ההשגה על הסנקציה והערכאה המתאימה לדון בכך (בית משפט לעניינים מנהליים, ערעור מינהלי,בג"ץ);
4. האכיפה: הקביעה הסתמית כי תחול פקודת המסים (גביה) אינה מועילה כלל. יש לקבוע מנגנון אכיפה וכן לקבוע מפורשות שאם כשל ייגבה הקנס לפי חוק המרכז לגביית קנסות (ממילא יש לו סמכויות גם לפי פקודת המסים (גביה). יש לדון במנגנון המתאים ולקבעו בחוק. (כ"כ – תיקון עקיף בחוק המרכז לגביית קנסות).
לדיון כללי:
סמכות למניעת/עצירת עבירות בזמן התרחשותן, פרסומן לציבור (דו"ח ד. לוין)
***************************************************************************************
נספח מס' כ-130א'
הסתייגויות
להצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ____), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף ******
חברי הכנסת:
ברישה, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".
***************************************************************************************