חומר רקע
הכנסת
יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט
סימוכין: 04541907
ירושלים,כ"ד באב, התשס"ז
08אוגוסט2007
לכבוד
פרקליט המדינה, מר ערן שנדר
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לעניינים פליליים, עו"ד רחל גוטליב
הסניגורית הציבורית הארצית, עו"ד ענבל רובינשטיין
מנהל בתי המשפט, השופט משה גל
היועץ המשפטי של המשרד לביטחון הפנים, עו"ד יואל הדר
היועץ המשפטי של המשטרה, תנ"צ שאול גורדון
שלום רב,
לקראת דיוני ועדת החקירה הפרלמנטרית לחקר האזנות הסתר
הנושאים שיעמדו על סדר יומה של הוועדה – השימוש בחומר שעולה מהאזנת סתר שבוצעה כדין והעברת מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לרשות חקירה אחרת
בישיבתה הקרובה של ועדת החקירה הפרלמנטרית לחקר האזנות סתר שצפויה להיערך ביום רביעי, א' באלול התשס"ז (15 באוגוסט 2007), תבקש הוועדה לדון בסוגיות הבאות:
נושא 4 – תמלול ההאזנה
סיום הדיון בנושא זה מיום רביעי, כ"ד באב התשס"ז (08 באוגוסט 2007).
נושא 5 – השימוש בחומר שעולה מהאזנת סתר שבוצעה כדין
הוועדה תבקש לבחון, בין היתר, את הסוגיות הבאות:
(1) אופן פרשנותו והפעלתו של סעיף 13 לחוק האזנות סתר
סעיף 13 קובע כי דברים שנקלטו כדין בדרך האזנת סתר יהיו קבילים כראיה בהליך פלילי להוכחת כל עבירה. לכאורה, הפקת מידע מודיעיני מחומר האזנה אשר נקלט כדין מתיישבת עם גישתו של סעיף 13. הוועדה תבקש לבחון את אופן פרשנותו של סעיף זה ואופן יישומו, הלכה למעשה.
(2) דו"ח מבקר המדינה
הוועדה תבקש לדון בהמלצות מבקר המדינה אשר סבר כי גישת המשטרה (בעת כתיבת הדו"ח) לפיה האזנות שנמצא בהן מידע על אנשים ועל עבירות שלא בעניינם ניתן ההיתר הן האזנות שהשיגו את יעדן, איננה ראויה ויש בה כדי לשנות את נקודת האיזון למתן היתר להאזנת סתר. לגישתו, העשרה כללית של המאגר המודיעיני אינה אלא תוצר לוואי משני המופק בדיעבד מההאזנות המותרות. תוצר לוואי זה בעייתי משום שהוא מופק ללא הגבלה ובלא בקרה של בית המשפט. לכן, מבקר המדינה המליץ בשעתו כי שאלת הפקתו של מידע מודיעיני תלובן וייקבעו כללים ברורים בנושא.
(3) המלצות צוות לבנת משיח
הוועדה תבקש לדון בהמלצות צוות לבנת משיח אשר סבר כי נוכח פוטנציאל הפגיעה בפרטיות הטמון בהפקת מידע מודיעיני מחומר האזנת סתר, מן הראוי שהנושא יוסדר ברמה של חקיקה ראשית כדלקמן:
(א) לגבי חומר שהוא רלבנטי למטרה שלשמה התבקשה ההאזנה ושניתן לתמללו – אין מניעה גם להפיק ממנו מידע מודיעיני. לפיכך, הצוות ממליץ לקבוע בחוק באופן מפורש שהפקת מידע מודיעיני תיעשה רק משיחה שניתן לתמלל על פי צו בית המשפט. מגבלה זו שתקבע בחוק נועדה לקבוע כי הפקה מודיעינית היא רק מחומר האזנה שניתן לעשות בו שימוש בהתאם למגבלות הצו שנתן בית המשפט;
(ב) אם בחומר שנקלט ושלא ניתן לתמלל מכוח הצו עולה מידע שחושף כי עומדת להתבצע עבירה או כי יש צורך בביטול או שינוי פעילות משטרתית המתבצעת זה עתה נוכח המידע העולה מהקשבה לשיחה במסגרת ההאזנה – הצוות מציע לאפשר הפקת מידע מודיעיני ובלבד שהדבר אכן חיוני לשם סיכול מיידי של עבירה או לשם פעילות מבצעית מיידית של המשטרה.
נושא 6 – העברת מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לרשות חקירה אחרת
הוועדה תבקש לדון בסוגיית העברתו של מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לרשות חקירה אחרת בטענה שהמידע שהתגלה אגב ההאזנה עשוי לשמש למניעת עבירות או גילוי עבריינים.
יוער, כי על פי המצב החוקי היום, רשויות מוסמכות אינן רשאיות להעביר מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לידי רשויות חוקרות אחרות כהגדרתן בתקנות האזנת סתר. העברת מידע באופן זה חוקית כאשר העברת המידע היא בין רשויות מוסמכות או בין רשות מוסמכת למוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (ר' תקנה 9(א) לתקנות האזנת סתר, התשמ"ו-1986). העברת מידע כאמור תיעשה, כך על פי התקנות, רק ככל שהדבר דרוש לצורך מילוי תפקידו של מי שאליו מועבר המידע, ותלווה באישור שלו בכתב על כך ועל דבר קבלת המידע (תקנה 9(ב)). אומנם בעבר, משרד המשפטים הציע תיקון לתקנות האזנת סתר בענין זה ולפיו רשויות החקירה האחרות יוגדרו כרשויות אליהן הרשויות המוסמכות רשאיות להעביר מידע בהתאם להוראות תקנה 9. אולם, תיקון זה לא קיבל את אישורה של ועדת החוקה.
הוועדה תבקש לדון בסוגיה זו בכללותה, לרבות בשאלת הצורך בהעברת מידע כאמור לרשויות חקירה אחרות; הבעייתיות הטמונה בהעברת מידע כאמור; ההבחנה הקיימת (אם קיימת) בין רשויות החקירה השונות ועוד.
בברכה,
מנחם בן-ששון
העתקים: ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה, ניצב יוחנן דנינו
קצינת האזנות סתר ארצית, רפ"ק אנה בן-מרדכי
ראש חטיבת חקירות, תנ"צ ורדה שחם
ראש מח"ש, עו"ד הרצל שבירו