חומר רקע

15 באוגוסט 2007 לכבוד ח"כ פרופ' מנחם בן-ששון יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת ירושלים שלום רב, הנדון: הצ"ח ההתיישנות, התשס"ד-2004 – אפליית ידועים בציבור בימים אלה דנה ועדת החוקה בהצעת חוק ההתיישנות, התשס"ד-2004. סעיף 12(6) להצעת החוק קובע, כי מירוץ ההתיישנות יושעה אם הצדדים לתביעה נשואים זה לזה. סעיף זה תואם את הוראת סעיף 13 לחוק ההתיישנות, התשי"ח-1958, שנחקק לפני קרוב ליובל שנים. מאז חקיקת הסעיף המקורי ועד ימינו נחקקו עשרות חוקים, שהשוו את זכויותיהם של ידועים בציבור לאלה של בני זוג נשואים. גם פסיקת בית המשפט העליון הוסיפה ופירשה את המונח בן זוג כחל אף על ידועים בציבור. כיום מוקנות זכויות ספורות בלבד לבני זוג נשואים, שאינן מוקנות לידועים בציבור. ישראל היתה מן החלוצות בעולם להרחיב את הזכויות, הניתנות לתא המשפחתי, גם לידועים בציבור, ולא בכדי. העובדה, שהדין האישי בישראל הוא הדין הדתי, ושזוגות רבים כל כך מנועים מלהינשא בישראל, חייבה מתן פתרון, שיבטיח את זכויות הידועים בציבור. הרציונל, שעומד מאחורי חקיקת הסעיף, לפיו בן זוג יהסס לתבוע את זכויותיו כל עוד הוא נשוי, חל באותה המידה על ידוע בציבור, ומטרתו להגן על בן הזוג החלש במערכת היחסים. לפיכך אין כל הצדקה למנוע זכות זו מידועים בציבור. הן הזכות לשוויון והן זכות הגישה לבתי המשפט הן זכויות יסוד, המעוגנות כיום בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. הסעיף המוצע פוגע בזכויות יסוד אלה באופן לא חוקתי. כפי שנמסר לנו, הסוגיה עלתה במהלך הדיונים בוועדה, אך ההצעה לא התקבלה בטענה, שהוודאות חשובה יותר. טענה זו לאו טענה היא. ראשית, הרצון לוודאות אינו יכול לגבור על הפגיעה בזכויות היסוד. שנית, הצדדים לתביעה יהיו בני הזוג הידועים בציבור עצמם. אם הנתבע יטען טענת התיישנות ויכפור בכך, שהיה ידוע בציבור של התובעת, יוטל עליה הנטל להוכיח, שאכן התקיימה מערכת יחסים של ידועים בציבור ביניהם. כל העובדות הרלבנטיות ממילא נמצאות בידיעת בעלי הדין עצמם, ולא ייגרם כל נזק ראייתי לנתבע גם בחלוף זמן ממושך. לפיכך אנו מציעים לתקן את סעיף 12(6) המוצע, ולהוסיף לו את המילים: בפיסקה זו "בן זוג" – לרבות הידוע בציבור. בכבוד רב, דן יקיר, עו"ד היועץ המשפטי העתק: גב' שרית דנה, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי)