חומר רקע
מסמך
רקע בנושא
:
חקיקה נגד אנטישמיות והכחשת השואה
-מבט משווה-
מוגש
ל
ועדת העליה
,
הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז
המחקר והמידע
כ"
ח בתשרי תשס
"ו
31
באוקטובר2005
כתיבה
:
תומר דרור
ליווי מקצועי ואישור
:
דן להב
,
ראש תחום ממשל
.
הכנסת
,
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-גוריון
,
ירושלים 91950
:' טל
6016
649
-
02
פקס
:
6103
649
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד1
מתוך2
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
העניינים
מבוא
1
1
.חקיקה מפורשת נגד אנטישמיות
1
1.1
.רומניה
1
1.2
.ספרד
2
1.3
.מקסיקו
2
1.4
.שוויץ
3
1.5
.צרפת
3
1.6
.שוודיה
3
1.7
.אוסטריה
3
1.8
.לטביה
3
2
.חקיקה מפורשת כנגד הכחשת השואה
4
2.1
.אוסטריה
4
2.2
.בלגיה
4
2.3
.שוויץ
5
2.4
.גרמניה
5
2.5
.צרפת
6
2.6
.ספרד
6
2.7
.סלובקיה
6
2.8
.פולין
7
2.9
.איטליה
7
2.10
.לוקסמבורג
7
3
.חקיקה האוסרת שימוש בסמלים נאציים
8
3.1
.ברזיל
8
3.2
.דנמרק
8
3.3
.הונגריה
8
3.4
.צרפת
9
3.5
.אוסטריה
9
4. הצהרות ויוזמות לחקיקה בנושא
10
4.1
.בריטניה
10
4.2
.גרמניה
10
4.3
.איטליה
10
4.4
.נורווגיה
11
4.5
.הולנד
11
4.6
.אוסטרליה
11
4.7
.ארה
"ב
11
4.8
.
הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופהOSCE
11
4.9
.האו
"ם
11
4.10
.פינלנד
12
4.11
.צרפת
12
4.12
.לטביה
12
4.13
.סלובקיה
12
5
.טענות נגד חקיקה בנושא הכחשת השואה
13
6
.דיון וסיכום
14
עמוד1
מתוך3
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
עבודה זו נכתבה עבור ועדת העלי
, ה
הקליטה והתפוצות ועניינה סקירה משווה של חקיקה בנושא הכחשת
השואה ואנטישמיות במדינות שונות בעולם
.
העבודה תכלול סקירה של החוקים הקיימים כיום במדינות שונות בעולם המציינים באופן מפורש את
ה
אנטישמיות והכחשת השואה כעבירה בספר החוקים
,
חקיקה שבדרך
,
והצהרות רשמיות הקשורות
לחקיקה בנושא
.
בשם הדיוק המשפטי
,
החוקים עצמם מובאים בשפה האנגלית
,
בין אם זוהי שפת
המקור של החוק ובין אם מדובר בתרגום משפטי מוסמך משפת המקור
.
התייחסות לחוק
,
באם ישנה
,
מובאת כמובן
בעברית
.
בסוף העבודה מובא דיון קצר ולאחריו סיכום הדברים
.
1. חקיקה מפורשת נגד אנטישמיות
בשער זה יוצגו הסדרים חוקים המזכירים
מפורשות בלשון החוק
את האנטישמיות והכחשת השואה
כעבירה בספר החוקים
,
וזאת להבדיל מהסדרים כלליים הנוגעים לשמירת הזכויות של קבוצות שונות ש
ל
בני-אדם
.
מבין המדינות הנסקרות
,
ישנן לפחות שבע מדינות אשר הכניסו לספר החוקים חקיקה ספציפית העוסקת
בנושא האנטישמיות
:
רומניה
,
ספרד
,
מקסיקו
,
שוויץ
,
צרפת
,
שוודיה
,
ואוסטריה
.
מדינה נוספת
,
לטביה
,
החלה באפריל 2004 בהכנת טיוטת חוק בנושא
.
על פי חוקי מדינות אלה אנ
טישמיות הינה עברה
מפורשת על החוק
.
עם זאת
,
ישנן מדינות
,
דוגמת רוסיה
,
בהן קיימים אומנם חוקים שניתן לפרשם
ככאלה האוסרים גילויי אנטישמיות
,
אך הם לא מפורשים וכמעט ואינם נאכפים
.
לעומת זאת ישנן
מדינות בהן לא קיימת חקיקה מפורשת נגד אנטישמיות
,
אך המדינה נאבקת היטב
בנושא בעזרת חוקים
אחרים נגד אפליה
.
1.1
.
רומניה
סעיף 3)5
(לחוק מס
' 51
משנת1991
מגדיר את האנטישמיות כחלק מהפעולות אשר בהינתן שהן
מאיימות על הסדר במדינה ואחדותה הן מהוות עבירה על החוק
.
Law nr 51 of June 29, 19911
Article 3:
‘The following actions constitute threats to the national security of Romania:...
(h) the initiation, organization, commission of or any kind of support given to totalitarian or
extremist actions of a communist, fascist, iron-guardist or any other inspiration, actions of a
1 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p.787
עמוד2
מתוך4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
racist, anti-Semitic, revisionist or separatist nature likely to endanger in any way the unity
and territorial integrity of Romania, as well as incitement to acts which can imperil law and
order in the country.’
1.2
. ספרד
סעיף קטן 4
לסעיף22
של חוק העונשין החדש משנת1996
קובע כי ביצוע פשע על רקע אנטישמי ייחשב
כנסיבות מחמירות
.
Article 22 of the New Penal Code, came into force on 24 May 19962
‘The following are worsening circumstances:
(4) To commit a crime for racist reasons, anti-Semitic or of another type, discriminating due
to the victim’s ideology, religion or beliefs, the ethnic group, race or nation to which he
belongs, his gender or sexual orientation, or the illness or physical handicap of which he
suffers.’
סעיף
קטן 1
לסעיף510
של החוק הפלילי החדש משנת1996 קובע כי אפליה
,
שנאה או אלימות על רקע
אנטישמי
)
אך גם מסיבות מפלות אחרות
(
הן עבירות שדינן מאסר לתקופה של שנה אחת עד שלוש שנים
וקנס
.
Article 510 of the New Penal Code, came into force on 24 May 19963
‘(1) Those who bring about discrimination, hatred or violence against groups of associations
for racist, anti-Semitic or other reasons regarding ideology, religion or beliefs, family status,
ethnic, race or national origin, gender, sexual orientation, illness or physical, will be
punished with one to three years in prison and a fine equivalent to six to twelve months.
1.3
. מקסיקו
בשנת 2003 שני בתי הקונגרס העבירו פה אחד חוק פדרלי האוסר אפליה
.
החלק הרביעי של חוק זה קובע
באופן מפורש כי האנטישמיות היא סוג של אפליה
:
Article 4: 4
‘….It will also be considered as discrimination, xenophobia and anti-Semitism in everyone
of its manifestations.’
2 Ibid, p.845
3 Ibid, p.846
4 Ibid, p.561
עמוד3
מתוך5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.4
. שוויץ
סעיף קטן 1
לסעיף1
של תקנה משנת2001
קובע כי יש לסייע לפרוייקטים חינוכיים המגבירים את
המודעות למאבק באנטישמיות ובגזענות
.
Ordinance of 27 June 20015
Ordinance concerning assistance to projects for enhancing the awareness of and prevention
with regard to human rights and of the combat against anti-Semitism, racism and
xenophobia.
Article 1:
‘(1) The present decree sets the payment by the Confederation of subsidies for the purpose
of supporting projects aiming at enhancing awareness of public opinion with regard to
human rights or at preventing anti-Semitism, racism or xenophobia.
1.5
.
צרפת
קיים חוק למאבק באנטישמיות והכחשת השואה
,
ראה סעיף 2.6
1.6
. שוודיה
פשעים בעלי אופי אנטישמי מוגדרים בחוקה כפשעים נגד אנשים ממוצא יהודי
,
נגד היהדות כדת
,
כנגד
רכוש יהודי וכדומה
.
על מנת שהפשע יסווג ככזה שבוצע על רקע אנטישמי
,
אין צורך שהקורבן יהיה
יהודי
,
ודי בכ
ך שהתוקף האמין או חשב שהקורבן יהודי
.6 היהודים מוכרים בשוודיה כמיעוט לאומי7
ובתוקף כך הם מוגנים במסגרת חוק האוסר על אפליה של מיעוטים
.
1.7
. אוסטריה
החוק נגד פעילות נאצית משנת 1947
(Verbotsgesetz) אוסר על כל פעילות ניאו נאצית או אנטישמית
. 8
1.8
. לטביה
באפריל 2004 הפרל
מנט של לטביה החל בצעדים ראשונים לכתיבת טיוטת חוק שמטרתה הגברת הענישה
על עבירות של גזענות
,
קסנפוביה ואנטישמיות
. 9
5 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p 870.
6 EUMC, Manifestation of Antisemitism in the EU 2002-2003. p.182
7 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p.865
8 http://www.state.gov/g/drl/rls/40258.htm
עמוד4
מתוך6
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2. חקיקה מפורשת כנגד הכחשת השואה
הכחשת השואה
)
או הכחשה של השמדת עם
(
אסורה
,
בצורות שונות
,
בחקיקה של לפחות עשר מדינות
באירופה
.
לא קיימת צורה אחידה ש
ל חקיקה בנושא ובכל מדינה ישנם דגשים אחרים לגבי אופי העבירה
)
מנהלתית או פלילית
, (
ההליך המשפטי והעונש
.
ישנן מדינות אשר בהן הכחשה של רצח עם בכלל הינה
עבירה
,
וישנן מדינות בהן מדובר במפורש על הכחשה של רצח העם שביצעו הנאצים
.
לעיתים הכחשה
שכזו אסורה רק בפומבי
ול ,
עיתים באופן גורף
.
2.1
. אוסטריה
באוסטריה קיים חוק כנגד הכחשת השואה מאז שנת 1992
.
חוק מספר148
הוא תיקון לחוק משנת1945
שהוציא את המפלגה הנאצית מחוץ לחוק
.
החוק משנת 1992
קובע כי הכחשת השואה והכחשת ביצוע
פשעים נגד האנושות על ידי הנאצים
,
אישורם או הצדקתם בפומבי הם
בגדר עבירה פלילית במידה ויש
מאחוריהם כוונה פוליטית או תעמולתית
.
במידה והעבירה אינה בעלת כוונה כזו
,
או שהשפעתה נמוכה
,
היא תוגדר כעבירה מנהלתית
(Administrative)
.
10
Article 3h:
‘A person shall also be liable to a penalty under Art. 3g if, in print or in broadcast or in
some other medium, or otherwise publicly in any manner accessible to a large number of
people, if he denies the National Socialist genocide or other National Socialist crimes
against humanity, or seeks to minimize them in a coarse manner or consents thereto or to
justify them.’
שיעור העונש על פי החוק
:
עבירה פלילית-
שנה אחת עד עשרים שנות מאסר
)
המקסימום בחוק האוסטרי
(.
עבירה מנהלתית-
קנס של3000
-
30,000
שילינג אוסטריים
)כ-
180
-
1,800 דולר
(.
2.2
. בלגיה
בבלגיה קיים חוק כנגד הכחשת השואה מאז שנת 1995
.על פי חוק זה הכחשת השואה
,
התייחסות
מזל
זלת אליה הן עבירות פליליות שעונשן מאסר שמונה ימים עד שנת מאסר אחת וקנס של 26
עד5,000
פרנקים בלגיים
)
בין כחצי דולר ל-
100 דולר
(.
9 Report on Global Anti-Semitism. The State Department, December 30, 2004. p.31
10 Osterreich, StGBI 13/1945, amended version BGBI 148/1992.
עמוד5
מתוך7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
“Law of Holocaust Denial” of March 1995:11
Article 1:
‘Whoever, in one of the circumstances indicated by Article 444 of the Penal Code, denies,
grossly minimizes, tries to justify or approves of the genocide committed by the German
National-Socialist regime during the Second World War will be punished by imprisonment
of eight days to one year and a fine of twenty six to five thousand francs…’
2.3
. שוויץ
בשוויץ
,
קיים סעיף בחוק העונשין אשר קובע כעבירה הכחשה פומבית או התייחסות מזלזלת לרצח עם
או לפשעים אחרים נגד האנושות
,
אשר ניתן להחילו
,
במקרים המתאימים
,
גם על הכחשת השואה
.
Article 261bis12:
…he who, publicly, by word or mouth, in writing, by image, by gesture, by assault or in any
other way, belittles or discriminates in a way which affects the human dignity of a person or
a group of persons because of their race, their ethnic belonging to their religion or who, for
the same reason, denies, grossly minimizes or tries to justify a genocide or other crime
against humanity;
העונש על פי החוק
:
מקסימום של שלוש שנות מאסר
ו/
או קנס של עד 40
אלף פרנק שווצרי
)כ-
2,300 דולר
(.
2.4
. גרמניה
בגרמניה קיימת חקיקה כנגד הכחשת השואה מאז שנת 1985
,
כאשר בנוסף לכך בשנת1994
הוסף תיקון
לחוק
.
החוק משנת 1985
(Article194, 21st law) קובע כי הכחשת השואה ה
יא פגיעה בכבוד האדם ומוגדרת
כעבירה
עם . -זאת
,
לשם הגשת תביעה כנגד העוברים על הוראה זו יש צורך בהסכמה של הצד הנפגע
.
החוק משנת 1994
(Amendment to Article 130)
קובע כי הכחשת השואה הינה עבירה פלילית לפי
החוק כנגד הסתה
.
כמו כן
,
חוק זה מרחיב את האיסור של החוק הקוד
, ם
ומלבד הכחשה של פשעי
המשטר הנאצי והסכמה עם מעשיו
,
נאסר גם השימוש בסמלים ובסיסמאות נאציות
.
11 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p 117.
12 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p.869
עמוד6
מתוך8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
Article 130:13
(3) Whoever publicly, or at a meeting, denies, diminishes, or approves of an act committed
under the regime of National Socialism, of the kind described in Article 220A, paragraph 2,
in a way likely to disturb public peace...
עונש על פי חוק
:
החוק משנת 1985
- עד שנת מאסר אחת או קנס
.
החוק משנת 1994
- עד חמש שנות מאסר או קנס
.
2.5
.
צרפת
חוק הקובע כי הכחשת השואה הינה עברה נחקק ב 1990
.
זהו תיקון לחוק משנת1881 ה
עוסק בחופש
העיתונות
.
חוק זה אוסר הן אנטישמיות
(Law 90-615)
והן את הכחשת השואה
(Article 24b, la loi
Gayssot).
חוק נוסף משנת2003 נועד להקשיח את העונשים בגין עבירות על רקע אנטישמי וגזעני
.
(Law no.2003-88 of February 2003)
.
בנוסף
,
ממשלת צרפת הקימה בשנת 2003
ועדה בין משרדית קבועה לתאום פעולות הממשלה בנושא
המאבק באנטישמיות ובגזענות הדנה בין השאר בצעדי חקיקה אפשריים בנושא
. 14
2.6
. ספרד
בספרד קיים חוק האוסר את הכחשת השואה מאז 1996
(New Penal Code: Section 607)
.
הכחשת
רצח עם בספרד הינה בגדר עבירה פלילית שדינה שנה עד שנ
תיים מאסר
.
Article 607:15
(2) Spreading, by any means, ideas or doctrines that deny or justify the crimes typified in
the former Section of this Article, or pretend the rehabilitation of regimes or institutions
which promote the same…’
2.7
. סלובקיה
בנובמבר 2001
הפרלמנט הסלובקי העביר תיקון לחוק העונשין אשר קובע כי הכחשת השואה והמעטה
בערך פשעיה הם בגדר עבירות פליליות
.
שר המשפטים טען כנגד התיקון
,
באומרו שחברה חופשית איננה
צריכה להעניש אנשים על הבעת דעה
,
גם אם היא מעוררת התנגדות
. 16
13 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p330
14 United Nations, CERD/C/SR.1675. 28 February 2005.
15 Ibid,p.848
עמוד7
מתוך9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.8
. פולין
מאז ינואר 1999 הכחשת פשעי הנ
אצים
)
והקומוניסטים
(
הינה בגדר עבירה ברת עונשין בפולין
.
העובר על
חוק זה צפוי למאסר של עד שלוש שנים
. 17
2.9
. איטליה
פסקה 8
לחוק העונשין משנת1967
קובעת כי הצדקת רצח עם
(genocide)
הינה בגדר עבירה שהעובר
עליה צפוי למאסר שבין 3 ל-
12 שנה
. 18
2.10
. לוקסמבורג
סעיף קטן 3 לסעיף
457
של חוק העונשין מאוגוסט1997
קובע כי הכחשת רצח עם או הצדקתו הם עבירה
שדינה מאסר של שבוע עד שישה חודשים וקנס של 10,000
עד1,000,000 פרנקים לוקסמבורגים
. 19
‘….a person who, by one of the means listed in the above paragraph, has disputed,
minimized, justified or denied the existence of one or several acts of genocide as defined by
the Act of 8 August 1945 making genocide a crime by the Luxemburg of international court
or authority.’
16 www.axt.org.uk
17 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p. 649
18 Ibid, p.430
19Ibid, p.507
עמוד8
מתוך10
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3. חקיקה האוסרת שימוש בסמלים נאציים
ישנן מדינות בהן הצגה בפומבי
,
שימוש או ה
פצה של סמלים נאצים אסורה באופן מפורש בחוק
.
במדינות
אחרות
,
האיסור אינו מפורש
,
אך הוא משתמע מתוקף חוקים האוסרים הסתה
.
3.1
. ברזיל
בשנת 1989 אישר הסנאט בברזיל חוק האוסר ייצור
,
סחר
,
והפצה של צלבי קרס לצורך הפצת הנאציזם
.
העובר על החוק צפוי לתקופת מאסר שבין שנתיים לח
מש שנים
.
Law no. 7716 of 5 January 1989: 20
Article 20:
‘Whoever manufactures, markets, distributes or issues symbols, emblems, ornaments,
distinctives or propaganda that uses a swastika cross for dissemination of Nazism, will be
punished…’
3.2
. דנמרק
ככלל
,
הצ
גה בפומבי
,
שימוש או ענידה של סמלים נאצים איננה אסורה אולם במקרים בהם השימוש
בסמלים הנאציים נעשה במטרה לפגוע בקבוצה ספציפית הרי שהשימוש בסמלים אלו אסור
. 21
3.3
. הונגריה
בתיקון לחוק העונשין שנעשה בשנת 1996 נקבע כי ההפצה
,
השימוש בפומבי והצגתו של צלב הקרס
,
בין
שאר ס
מלים נוספים
,
היא עבירה פלילית שדינה קנס
.
Amendment Act 4/1978 and approved 12 March 1996: 22
Article 269/B:
(1)The person who
(a) distributes;
(b) uses before great publicity;
(c) exhibits in public;
20 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005. p148
21 http://www.enar-eu.org/en/events/crime/eumc_dimitrakopoulos.pdf
22 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005.p.379
עמוד9
מתוך11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
a swastika, the SS sign, an arrow-cross, sickle and hammer, a five pointed red star or a
symbol depicting the above- unless a graver crime is realized- commits a misdemeanor, and
shall be punishable with fine.
3.4
. צרפת
על פי חוק העונשין הצרפתי
,
הצגה של סמלים נאציים הינה עבירה פלילית
. 23
3.5
. אוסטריה
על פי חוק
84/1960וחו
ק
117/1980אסורה הצגתם של סמלים של ארגונים שהוצאו מחוץ לחוק
,
דוגמת
ארגונים ניאו-נאצים
.
העובר על חוק זה צפוי לקנס של 10,000 דולר או חודש מאסר
. 24
23 Monitoring Systems and Criminal Legislation in EU Member states. ENAR conference, September 11,2004.
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005.p. 87
24 Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005.p87
עמוד10
מתוך12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.
הצהרות ויוזמות לחקיקה בנושא
להלן מובא מקבץ חלקי של הצהרות ויוזמות לחקיקה בנושא האנטישמיות במדינות שונות בעולם
:
4.1
. בריטניה
בבריטניה לא קיימת חקיקה המתייחסת מפורשות לנושא האנטישמיות או הכחשת השואה
,
אלא חקיקה
כללית בנושא גזענות ואפליה
,
דוגמת ה Public Order Act 1986, Part 3
,
Malicious
Communications Act 1998
,
Protection from Harassment Act 1997
.
בפברואר1997 בפר
הועלתה
שואה
הכחשת
לעניין
פרטית
חוק
הצעת
הבריטי
למנט
)
(The Holocaust Denial Bill
.על פי הצעת החוק
,
יקבע כי הכחשת השואה בכתב או בעל פה הינה
עבירה על החוק
.
יצויין
,
שהצעת החוק המקורית התייחסה אך ורק להשמדת העם היהודי על ידי
הנאצים
,
אך בגרסה מתוקנת נכללה בה בנוסף ההג
דרה של
"
פשעים אחרים דומים כנגד האנושות
".
הצעת החוק עדיין לא אושרה על-ידי הפרלמנט הבריטי
.
25
4.2
. גרמניה
בדצמבר 2003
הפרלמנט הגרמני אישר פה אחד הצהרה כנגד מגמות אנטישמיות שהחלו להתגלות לא רק
בשולי החברה הגרמנית
,
אלא גם בליבה
.
הפרלמנט הכיר באחריותו לשמירת זיכרון
השואה כחלק
מהזהות הלאומית הגרמנית
.
נשיא הפרלמנט אמר במעמד זה כי לא רק העבר הגרמני
,
אלא גם ההווה
,
בו
קבוצות ימין קיצוני וקבוצות איסלמיות רדיקליות חוברות יחדיו
,
מחייב את החברה הגרמנית לפעול
כנגד האנטישמיות
.
26
4.3
. איטליה
בינואר 2004 אישר הפרלמנט האיטלקי שתי החלט
ות למאבק באנטישמיות
.
החלטה אחת חייבה את
הממשלה
,
בין השאר
,
להגביר את המאבק באנטישמיות על ידי הצגת צעדים יעילים
"
כנגד תופעה
מתועבת זו
, "
כלשון ההחלטה
,
ולהכניס למערכת החינוך תוכנית לימודים בנושא האנטישמיות ותרומת
היהודים בהיסטוריה
.27
מיולי2004 פועלת ועדה בין-משרדית שעוסקת במאבק באפליה ובאנטישמיות
.
הוועדה הוקמה בהוראת
ראש ממשלת איטליה
.
25 http://www.jpr.org.uk/Reports/CS_Reports/no_3_2000/main.htm
26 http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/asw2003-4/germany.htm
27 http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/asw2003-4/italy.htm
עמוד11
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.4
. נורווגיה
בתחילת שנת 2000
הבטיח שר החוץ הנורווגי כי יינקטו צעדים נוקשים מבעבר כנגד אלימות של ניאו
נאצים כחלק ממאבק באלימות על רקע גזעני
.
4.5
. הולנד
נושא הצמיחה במספר התקריות האנטישמ
יות בהולנד הועלה באוקטובר 2003
לדיון בבית התחתון של
הפרלמנט ההולנדי ביוזמת שר המשפטים ההולנדי
.
בדבריו
,
ציין שר המשפטים כי המאבק באנטישמיות
לא יעשה דרך התווית מדיניות חדשה
,
אלא כחלק מהמאבק בתופעת האפליה ככלל
.
4.6
. אוסטרליה
בתחילת 2004 הן הסנאט והן בית הנבחרים ה
פדרלי
,
בנוסף לכמה בתי נבחרים ברמה המקומית
,
הציגו
החלטות המגנות בחריפות את תופעת האנטישמיות
.
28
4.7
. ארה
"ב
בשנת 2004
אישרו הקונגרס והסנאט ברוב גורף הצעה
שהקנתה ל
מחלקת המדינה
סמכות וחובה
לעקוב
אחרי התפרצויות אנטישמיות וגזעניות
בעולם
ולפרסם
דוחות
בנושאים אלו
.
29
4.8
. הא
רגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה OSCE
"הצהרת קורדובה
"
מיוני 2005
קוראת למדינות החברות בארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה
לחוקק חוקיים שתכליתם מאבק באנטישמיות
. 30
4.9
. האו
"ם
בשנת 1992 הכריז האו
"
ם כי יש להכיר באנטישמיות כסכנה שיש לגנותה ולהלחם בה באמצעים
משפטי
ים
(legal means)
.בהצהרה רשמית של האו
"
ם מנובמבר 2004
,
קרא הארגון למדינות החברות בו
להיאבק בגזענות ובכלל זה נכללה גם הדרישה להיאב
ק
באנטישמיות
.
במהלך חודש אוגוסט השנה
,
הגישו ישראל
,
ארה
, ב"
רוסיה
,
אוסטרליה וקנדה הצעה להפוך את ה-
27
בינואר ליום הזיכרון הרשמי לש
ואה שיצוין באו
. ם"31
28 Report on Global Anti-Semitism. The State Department, December 30, 2004. p.60
29 Global Anti-Semitism Review Act. S. 2292 ,October 16, 2004.
30 Cordoba Declaration, CIO.GAL/76/05/Rev.2, June 9 2005.
31 International.jpost.com; U.S, Russia ask UN to declare Holocaust day. 19.8.2005
ב-
27
בינואר1945 שחרר הצבא האדום את מחנה ההשמדה אשוויץ
.
עמוד12
מתוך14
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.10
. פינלנד
הממשלה הפינית הקימה ועדה מייעצת ומתאמת העוסקת במאבק בגזענות
,
קסנופוביה
,
אנטישמיות ואי
סובלנות
.
32
4.11
. צרפת
ביוני 2004 מינתה ממשלת צרפת ועדה בלתי תלויה לחקר נושא הגזענות והאנטישמיות בצרפת
.
אחת
מהמלצות הועדה
,
הייתה שיש לחוקק חוק המעני
ש את אלו המשווים בפומבי בין ישראל או הציונות לבין
אפרטהייד או נאציזם
.
המלצה נוספת של הוועדה היתה שיש להעביר את החוק נגד אנטישמיות מחוק
חופש העיתונות
,
כפי שהוא קיים כיום
,
ולחוקק חוק חדש שיעסוק באופן ספציפי בנושא
. 33
4.12
. לטביה
ב 19
לספטמבר1990 יצא ה-
Supreme Council של לטביה34
בהצהרה רשמית המגנה את האנטישמיות
ואת רצח העם היהודי שבוצע בלטביה הכבושה בתקופתו של היטלר
.
בהצהרה יש הכרה בעובדה כי
תושבים לטביים לקחו גם הם חלק בהשמדה זו
.
ההצהרה מסתיימת בהכרה שעל המדינה להילחם
באנטישמיות
.35
4.13
. סלובקיה
החלטה מס
' 1027
מיום4 באוק
טובר 1994
קובעת כי תוקם ועדה ממשלתית שתוציא לפועל את תוכנית
המאבק בגזענות
,
שנאת זרים
,
אנטישמיות ואי-סובלנות
.
ועדה זו עוסקת בתיאום
,
איסוף וארגון מידע
בנושאים אלו ואחראית גם לקידום הפעילות התקשורתית כנגד גזענות
.36
32 The Finish League for Human Rights. Legislation Report on Finland 2002.
33 Report on Global Anti-Semitism. The State Department, December 30, 2004. p.20
34 ה-
Supreme Council היה גוף חקיקה שפעל בתק
ופה הסמוכה להכרזת העצמאות של לטביה
.
35Legislating Against Discrimination. An International Survey of Anti-Discrimination Norms. Nina Osin and
Dina Porat (edt.). Martinus Nijhoff Publishers, 2005.p.477
36 Ibid, p.829
עמוד13
מתוך15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
טענות נגד חקיקה בנושא הכחשת השואה
לצד היתר
ונות הברורים של חקיקה כנגד הכחשת השואה
,
ישנם גם מספר טיעונים נגד חקיקה כאמור
:37
•
עימות מול חופש הביטוי-
חקיקה שעניינה הגבלת ביטויים שעניינם הכחשת שואה עלולה
להיתפס כהגבלה בלתי לגיטימית של חופש הביטוי
.
•
קושי באפקטיביות החקיקה -
נהוג לטעון שבמדינות בהן קיימת
חקיקה האוסרת את הכחשת
השואה האפקטיביות של החקיקה הזו נמוכה
.
למרות מספר הצלחות ביישום חקיקה מעין זו
,
בעיקר בצרפת ובגרמניה
,
השימוש בחקיקה זו כבסיס להגשת כתבי אישום עדיין נמוך
.
בנוסף
,
אין הוכחות לקשר ברור בין חקיקה שכזו לבין ירידה במספר התקריות של הכחשת שואה
.
•
הגדרת המושג בעייתית -
קיים קושי בהגדרת המושג
"
הכחשת השואה
"
אשר מעורר קשיים
בעיצוב חקיקה בנושא
.
הגדרה רחבה מידי של המושג עלולה להיתקל בטיעונים של פגיעה
ממשית בחופש הדיבור
,
ואילו הגדרה צרה מידי של המושג עלולה להותיר בחוץ טווח ניכר למדי
של מקרי הכחשת שואה
.
במקביל
,
הגדרה מעורפלת מידי תיצור קשיים בניסוח כתבי אישום
.
כך
,
למשל
,
קיים קושי לקבוע מה כוללת הכחשת שואה
:
הכחשה של האירוע כולו
,
ערעור על
מספר הקורבנות
,
ערעור על קיומם של תאי הגזים וכדומה
.
•
חשש מדיון בנושא - בעיה נוספת שמתעוררת בעניין חקיקה שתכליתה להגביל ביט
ויי הכחשת
שואה האי שעיצוב חקיקה כזו מעוררת דיון ציבורי בנושא ייחודיותה של השואה מול זוועות
אחרות בהיסטוריה האנושית
.
בהקשר זה קיימת טענה שחקיקה בנושא עשויה
,
באופן
פרדוכסלי
,
להביא לדיון ציבורי שתוצאתו תתבטא בפיחות במעמדה של השואה ביחס לאירועים
אחרים
.
•
חשש לי
צירת במה ותהודה לטענות מכחישי השואה -
העמדה לדין של מכחישי שואה תספק
להם זירה נוחה לשטוח את טיעוניהם וזאת אגב חשיפה תקשורת רחבה
.
בנוסף
,
מכחישי השואה
עלולים להיתפס בציבור כ
'
קדושי
ם
מעונים
'
הנלחמים על עקרון חופש הדיבור
.
•
סיכון להפסד -
ניצחון משפטי של מכחישי
שואה עלול להיתפס בציבור הרחב כאישור היסטורי
של טענותיהם
,
ולא רק כניצחון משפטי-טכני גרידא
.
דוגמה הממחישה חשש זה התעוררה לפני
שנים אחדות באשר למשפטו של פרופ
'
דיוויד אירווינג שהתקיים בבריטניה
,
ואשר העניין הרב
שנסב סביבו נבע מהצורך בהכרעה משפטית בסוגיה ההיסטור
ית של השואה
.
37 http://www.jpr.org.uk/Reports/CS_Reports/no_3_2000/main.htm
עמוד14
מתוך16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
6.
דיון וסיכום
מדינות מעטות חוקקו חוקים המתייחסים ישירות ובאופן ספציפי לנושא האנטישמיות
)
ובכלל זה
הכחשת שואה כמקרה פרטי של אנטישמיות
(.
במרבית המדינות
,
נושא האנטישמיות מטופל במסגרת
רחבה וכללית יותר של חקיקה כנגד גזענות ושנאת זרים
.
עם זאת
,
בח
קיקה כנגד גזענות במתכונתה
הנוכחית
)
בהינתן שהיא אינה מכילה בלשון החוק את המושג אנטישמיות באופן מפורש
(
קיימות מספר
בעיות
:38
•
נטל ההוכחה וההליכים המשפטיים על פי החוק הפלילי הקיים במרבית המדינות מקשים על
השגת הרשעה בבתי המשפט
.
•
החוק הפלילי במתכונתו הנוכחית לא מספ
ק הגדרה ברורה
)
אם בכלל
(
של מושג הגזענות
.
•
למרבית המערכות המשפטיות של מדינות אירופה אין קטגוריה מובחנת של פשע על רקע גזענות
.
ראוי לציין כי חקיקה כנגד אנטישמיות היא רק כלי אחד
,
גם אם חשוב ביותר
,
במאבק בתופעה
.
מעקב
,
איסוף נתונים ורישום שיטתי של תקריות אנטישמי
ות הוא צעד חשוב נוסף
,
לצד החקיקה
.
בין המדינות
הבולטות באיסוף שיטתי שכזה ניתן למנות את גרמניה
,
צרפת
,
הולנד
,
שוודיה
,
ובריטניה
.
מאידך מדינות
דוגמת אוסטריה
,
בלגיה
,
יוון
,
ספרד
,
אירלנד
,
לוקסמבורג
,
איטליה
,
פורטוגל ופינלנד אינן מקיימות
רישום ומעקב מסודר
,
ובמקרים מ
סוימים אף לא מקיימות מעקב כלל
.39
38 Monitoring Systems and Criminal Legislation in EU Member states. ENAR conference, September 11,2004
39 EUMC, Manifestation of Anti-Semitism in the EU 2002-2003.