חומר רקע
1
6
אוגוסט2007
לכבוד
פרופ
'
מנח ב ששו
ר" יו ,
ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
הכנסת
ירושלי
שלו רב
,
הנדו
:
הצעת חוק לתיקו חוק ההוצאה לפועל
בוועדה בראשות
נדונה
הצעת
חוק לתיקו חוק ההוצאה לפועל
,
שיש לה השלכות משמעותיות על
זכות לפרטיות של חייבי במסגרת הל
יכי ההוצאה לפועל
.
אנו חוקרי ומרצי בתחו הגנת
הפרטיות
וחברי
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות הפועלת מכוח חוק הגנת הפרטיות ומכוח
מינוי שר המשפטי
,
רוא
י
זאת מחובת
נו
להדגיש את הפגיעה בפרטיות שיש בהצעה
,
ואת הצור
לצמצ אותה למינימו ההכרחי
,
כדי לעמוד בהוראה החו
קתית
.
בתמצית
,
התיקוני המוצעי לסעיפי 7, א7# ב ו67
לחוק ההוצאה לפועל
)"
החוק
"(
פוגעי
בפרטיות של החייבי
,
לנוכח
הסמ
כת
רש ההוצאה לפועל
)"
הרש
"(
לקבל מידע
אודותיה
מ
גורמי
שוני
,
התרת השימוש במידע כזה והעברתו לזוכי
.
אנו מציעי לצמצ ככל האפשר
את העברות המ
ידע המותרות או מחוייבות על פי החוק
,
לבטל את אפשרות העברת המידע
לזוכה
,
ולהוסי תנאי ומגבלות קפדניי שימנעו שימוש לרעה במידע וילוו בסנקציות
אפקטיביות ומרתיעות.
המסגרת הנורמטיבית
1
.הזכות לפרטיות הינה זכות יסוד חוקתית במשפט הישראלי
,
מכוח
סעי' 7 לחוק יסוד
:
כבוד
האד וחירותו
)"
חוק היסוד
"(.
מכא
,
שפגיעה בזכות חייבת לעמוד בתנאיה של פיסקת ההגבלה
שבסעי' 8 לחוק היסוד
.
המבח הרלוונטי בהקשר זה הוא מבח המידתיות
.
2
.
בפסק
ה
די
של בית הדי הגבוה לצדק בעניי
האגודה לזכויות האזרח
' נ
משרד הפני
* " בג )
8070/98
(קבע בית המ
שפט כי העבר
ו
ת מידע
)
כפי שהי
ו
נהוג
ות
( אז
בי רשויות ציבוריות אינ
עומדות בדרישותיה של פיסקת ההגבלה
,
למרות הסמכה מפורשת בחוק
)
סעי' 23ג
לחוק הגנת
הפרטיות
, (
וזאת
עקב הפרתה של דרישת המידתיות
.
בית המשפט ציי
,
כי על המדינה
"
למזער את
הפגיעה בזכות לפרטיות על
#
ידי צמ
צו מספר עובדי הציבור הנגישי למידע
# על ;
ידי צמצו היק'
המידע שנמסר כ שיועבר רק המידע הדרוש
..."
.
בעקבות הוראות אלה תוקנו ב
#2005
תקנות הגנת
הפרטיות
)
תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בי גופי ציבוריי
, (
תשמ
"ו#1986
,
כ
שהעברות מידע מחייבות יצירתה של
מערכת הרשאות
גישה ועמידה ב
מגבלות
שימוש והעברה
.
3
.
לאחרונה פסק בית המשפט העליו בעניי
שירותי בריאות כללית
' נ
משרד הביטחו
א "ע)
8825/03
(
,
" כי
אי מנוס מפירוש של הוראות סעי' 23ג לחוק
,
המאפשר מסירת מידע בי גופי
ציבוריי
,
אשר מהוות חריג לאיסור הפגיעה בפרט
יות
,
על דר הצמצו
."
4
.
על מנת שיעמוד במבח
חוק היסוד ובמבח
" בג
* חייב התיקו לחוק לייש את הסטנדרטי
שקבע בית המשפט העליו בנוגע לצמצו המידע והמגבלות על שימוש בו
.
סעי 7 ל א
הצעת ה
חוק
5
.
יש לצמצ את המידע המועבר
לרש
ל
מידע על
"
ס
הוצאותיו
"
של החייב
לה ,
בדיל ממידע על
"
הוצאותיו
".
הניסוח
"
ס הוצאותיו המצוי בידי כל גור
, "
שהתקבל בישיבתה של הוועדה ביו
30
יולי2007
,אינו ברור
,
ומהווה שעטנז בי מידע על
"
הוצאותיו
"
לבי מידע על
"
ס הוצאותיו
"
של החייב
.
אנו סבורי
,
כי המידע המועבר לרש
חייב להיות מוגבל ל
נתו אחד
" ,
שורה
תחתונה
, "
ללא פירוט ההוצאות לגורמי שוני.
6
.
הזוכה נפרע מנכסיו של החייב ומהכנסותיו
)"
אמצעי תשלו
– "(
ולא מהוצאותיו
.
ככל שמידע
על הוצאותיו של החייב רלוונטי למטרות החוק
,
המדובר בשימוש במידע ככלי לאמת את נכונות
הדיווח של החייב על אמצעי
ה
תשלו
. )
כלומר
,
יש
חשש
שחייב
ה
מצהיר על אמצעי תשלו בשיעור
2
מסויי
,
א מוציא באופ עקבי סכומי גדולי בהרבה
,
מסתיר אמצעי תשלו מהזוכה
ומרשויות ההוצאה לפועל
(.
כדי לעמת את החייב ע אי דיוקי בדיווח על אמצעי התשלו
,
די
בציו ס כל הוצאותיו
,
ואי צור בכניסה לפירוט ההוצאות
)
או ל
"
ס הוצאותיו המצוי בידי כל
גור
. "(
7
.
מידע
המפרט
הוצאותיו של אד מהווה מידע רגיש הרבה יותר ממידע אודות
אמצעי תשלו
.
הוא כולל
,
למשל
,
מידע אודות הוצאות
יו של אד
על תרופות ושירותי רפואיי ופסיכולוגיי
,
טיפול בילדי
,
תחומי עניי
,
אמונות פוליטיות ודתיו
, ת
הרגלי מיניי ועוד
.
כניסה על ידי הזוכה
או רשויות ההוצאה לפועל לענייניו הפרטיי של זוכה
)
כולל
,
למשל
,
כמה הוציא בחודש נתו על
מטפלת לילד
,
טיפול פסיכולוגי
,
או מנוי ל
ס
פריית די
, ( די . וי .
מהווה חדירה מופרזת לתחו הפרט
,
שאינה מידתית ואינה נחוצה למטרת ביצוע החוק
.
8
.פרט נוס' שיש למחוק
,
לדעתנו
,
מנוסח הסעי' הוא מידע אודות
יציאותיו של אד מישראל
.
ככל שמידע זה משלי על אמינות הדיווח על אמצעי תשלו
,
הוא כלול
כבר
במידע על ס
הוצאותיו של החייב
.
מעבר לכ
,
אי צור בכניסה להרגלי הנסיעה של החייב
.
בישראל של שנת
2007
,
נסיעה
לחו
"
ל מהווה אחת מיני הוצאות רבות ושגרתיות
,
שאינה מעידה על
"
פזרנות
"
או
עושר
נסתר
) .
השהות במדינות רבות במזרח הרחוק
,
מזרח אירופה וא' ארה
, ב"
זולה יותר
מהשהות בישראל
(.
יש מי שנוסעי לביקורי משפחה
,
טיפולי רפואיי או לצורכי דת
.
לכ
,
חשיפת מידע זה על ידי החייב מה
ווה פגיעה
שאינה
מידתית בפרטיותו
.
סעי 7ב ל
הצעת ה
חוק
9
.
ההערות לעיל לגבי המונח
"
ס הוצאותיו המצוי בידי כל גור
"ו "
יציאותיו מישראל
"
יפות ג
לנוסח המוצע של סעי' 7א)ב1
(לחוק
.
10
.
'הסמכת הרש בסעי7א)ב2
(לדרוש מידע על הוצאותיו של החייב מ
בזק
,
חברת החשמל
,
בעלי
רישיו רט
ו "
חברות אשראי
מכשירה פגיעה קשה ולא מידתית בפרטיותו של החייב
ו ,
א'
אינה
מתיישבת ע
התיקוני האחרי לחוק שנדונו לעיל
י לי גב מה)
את
המידע המועבר לרש למידע
" על
ס הוצאותיו
, "
להבדיל מ
"
הוצאותיו
"
של החייב
(.
המדובר במידע רגיש על הרגלי הצריכה
וצנעת חייו
האישיי של החייב
,
שבו
תועלת
מוגבלת
בלבד
בעבור
רשויות ההוצאה לפועל
.
11
.
הפגיעה הקשה ביותר בפרטיותו של החייב נובעת מהפתח שפותחי סעיפי7#ו ( ד)ב7ד)ב1
(
לחוק להעברת מידע אישי
,
פרטי ורגיש
,
אודות החייב לזוכה
.
העברת המידע לזוכה אינה משרתת
את מטרת החוק
,
מעודדת א
כיפה עצמית ופוגעת כ בשלו הציבור
,
ומהווה פגיעה לא מידתית
בזכות יסוד חוקתית של החייב
.
העברה לזוכה מפרה את הרציונל של פסק די האגודה לזכויות
האזרח
,
שכ מרגע הוצאת המידע אל גור פרטי
שאינו מפוקח אי כל דר למנוע שימוש במידע
שלא למטרה שלשמה נמסר
)
ובכלל זה לצו
ר איומי על החייב ואלימות כלפיו וכלפי רכושו
, (
העברת המידע לגורמי שלישיי
,
הקמת מאגרי מידע לשמירה
,
ניתוח ושימוש חוזר במידע
,
ועוד
.
ההוראות המגבילות שבסעיפי 7ה)#ו ( ה)ב1( לחוק
,
שאי סנקציה בציד
,
אינ מספיקות לש
הגנה על זכויות החייב
.
12
.
אנו מציעי לחסו
את הפירצה הרחבה
–
שאינה
נחוצה
–
שפוערי סעיפי 7ד)#ו ( ד)ב1
(
בחומת הפרטיות של החייב
,
על ידי ביטול האפשרות להעביר מידע על פי החוק לזוכה
.
למצער
,
יש
להבטיח מניעה של שימוש לרעה במידע על ידי הזוכה באמצעות סנקציות פליליות ואזרחיות
,
כגו
אלה שהוכנסו השנה בתיקו 11
לחוק מרש האוכלוסי
,
בעקבות פסק די האגודה לזכויות
האזרח
.
13
.
כמו כ
,
יש לוודא
ש
החוק יחייב מחיקה של מידע אודות החייב לאחר גביית החוב
,
וימנע גישה
אל תיק ההוצאה לפועל של החייב על ידי גורמי לא מורשי בעת ההליכי לגביית החוב
ולאחר
.מ סיו
בברכה
,
ד"
ר מיכאל
בירנהק
,
הפקולטה למשפטי
,
אוניברסיטת חיפה
ד"
ר עומר טנא
,
בית הספר למשפטי
,
המסלול האקדמי המכללה למינהל
חברי
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות