חומר רקע
מדינת ישראל
משרד החינוך
המינהל הפדגוגי
השרות הפסיכולוגי ייעוצי
רח' דבורה הנביאה 2, ירושלים 91911 טל: 02/5603249, 02/5603251 פקס: 02/5603256
www.education.gov.il/shefi
מסמך הכנה לישיבת ועדת משנה של ועדת העליה, הקליטה והתפוצות לקליטת ילדים, נוער וצעירים עולים
17 ביולי, 2007
מוגש ליו"ר הועדה- ח"כ זאב אלקין
ע"י חנה שדמי, מנהלת אגף א' שפ"י
תוכן המסמך:
• תחומים ייחודיים בעבודה עם עולים (עמ' 2)
• הקצאת תקני פסיכולוגים ביישובים עתירי עולים (עמ' 3)
• פריסת הייעוץ ביישובים עתירי עולים (עמ' 4 – 7)
• פריסת פרויקטים בתחומי המניעה (עמ' 8)
• הפעלת פרויקטים שונים (עמ' 9 – 10)
• טבלת מספרי הילדים העולים (ב- 20 היישובים), בחלוקה לפי ארצות המוצא (עמ' 11)
• התפלגות פסיכולוגים ויועצים עולים עפ"י ממצאי סקר שפ"י – 2007 (עמ' 12)
תחומים ייחודיים בעבודה עם עולים
ברמה הנורמטיבית:
אוכלוסייה בהגירה – התמודדות עם קשיי המעבר
ערעור הסמכות ההורית בתוך המשפחה
התמקמות והסתגלות לימודית
קליטה וקבלה במישור החברתי
כישורי חיים במעבר ובהגירה – מיומנויות תוך אישיות ובין אישיות.
ילדים בסיכון:
איתור ילדים מעוכבי התפתחות.
אבחנה בין קשיים התנהגותיים הנובעים מהעדר הסתגלות מול קשיים הקשורים בעיכוב התפתחותי.
התנהגויות סיכון: התמכרויות, אלימות, פגיעות מיניות, אלימות.
הקצאת תקני פסיכולוגים ביישובים עתירי עולים (לפי סדר א"ב)
שם הישוב
תקן קבוע
תקן זמני
תקן רצוי
אחוז מימון
אשדוד
18.9
55.68
34%
אשקלון
17.85
1
26.60
67%
באר שבע
29.45
1.50
42.80
69%
בית שמש
10.28
26.08
39%
בת – ים
17.60
22.12
79%
חדרה
10.90
19.69
55%
חולון
18.17
31.59
58%
חיפה
32.25
5
51.65
63%
ירושלים
95.87
219.80
43%
כרמיאל
7.80
1.50
10.33
76%
לוד
14.18
19.66
72%
נצרת עלית
9.17
0.50
7.11
129%
נתניה
22.10
40.32
55%
עפולה
8.53
0.50
8.84
96%
פתח תקווה
21.70
43.49
50%
קריית גת
5.90
13.30
44%
ראשון לציון
23.88
49.75
48%
רחובות
15.62
24.90
63%
רמלה
11.60
16.34
71%
תל אביב
62.80
63.97
98%
פרויקט 200 – חינוכאים (פסיכולוגים עולים)
בנוסף לתקנים הנ"ל, מוקצים מדי שנה 27 תקנים לפסיכולוגים עולים.
תקנת חינוכאים ברשויות המקומיות – מס' 24-08-41 מתוקצבת בסך 2,635,000 ₪.
פרישת הייעוץ ביישובים עתירי עולים (ע"פ סדר א"ב)
מדרג
היישוב
פריסת הייעוץ
מספר שעות ליועץ
* ( במניין השעות נכלל גם 1/3 ממשרתו בהוראה)
עבודה עם עולים
1
אשדוד
יש ייעוץ בכל בתי הספר
יסודי 12 שעות בממוצע
על יסודי 15-24 שעות
מקיף א' אשדוד – תכנית "לצאת מהשוליים"
11
אשקלון
בממ"ד - יש ייעוץ ברוב עתירי העולים למעט שניים בישיבה תיכונית צבייה ובכפר דרום.
בממלכתי – יש ייעוץ בכל בתי הספר.
16-18 ש"ש בממוצע.
בכל המקיפים מישרות מלאות, בשבעה בתי"ס כחצי מישרה.
4
באר שבע
יש ייעוץ בכל בתי הספר למעט אחד (ישיבת בני עקיבא)
ביסודי 12 שעות בממוצע
בעל יסודי כ19-20 שעות בממוצע
במקיף "אמית" ב"ש – תכנית להעמקת הזהות היהודית של התלמידים.
בבאר שבע – תכנית עוגן לצמצום נשירה בחטה"ב.
15
בית שמש
בממ"ד – בכולם יש יועצת.
בשנים האחרונות הייתה יועצת עולים ב- 10 שעות, שעבדנה באופן פרטני וקבוצתי.בשנה"ל הבאה – כל השעות שלה יקוצצו.
ביסודיים - במחציתם יש חצי מישרת ייעוץ ובמחציתם יש מישרה מלאה.
בעל-יסודי בכולם יש מישרה מלאה לפחות.
יועצים מעורבים מאד בעבודה עם העולים.
תכניות שהופעלו: העשרה אינסטרומנטאלית לעולים. תכנית "משעולים", מעברים, סיוע לימודי לשם השגת הישגים טובים לקראת המעבר לחטה"ב.
יועצות מלמדות הורים ומקיימות ערבי הורים לעולים.
על יסודי - שיחות פרטניות של היועץ עם עולי אתיופיה ומתן מענה, תגבור אחה"צ לבגרות, רכיבה על אופניים – תכנית 2000.
7
בת-ים
ממ"ד – יש יועצות בבתי ספר עתירי עולים.
יש עוד מידע חסר.
מספר השעות 12 בממוצע, ואינו מספיק.
בהראל ובתחכמוני – תכנית ייחודית לקליטת ילדי בריה"מ ותגבור לימודי
13
חדרה
ביסודיים – ברובם יש ייעוץ.
בחטה"ב יש ייעוץ בכולם.
8-10 ש"ש
1.5 ש"ש לכיתה. בכל שכבה יש יועצת.
תכנית פאקט.
עזרה לימודית, ובעתיד הרחבה להיבטים רגשיים.
נכנסו לתכנית "עיר ללא אלימות" שבמסגרתה תיעשה עבודה עם עולים.
10
חולון
יש ייעוץ בכל בתי הספר.
1 ש"ש לכל כיתה
הרשות מקיימת מסגרות ייחודיות לטיפול בעולים. בשני בתי"ס יש עבודה קבוצתית רגשית עם ילדים עולים.
2
חיפה
יסודיים- יש יועצות ב- 29 בתי ספר.
אין יועצות ב- 7 בתי"ס.
על יסודי-
בכל החטיבות והתיכונים יש יועצות
ברוב המכריע יש 10 שעות ייעוץ.
ב- 4 בתי"ס יש רק 5 שעות ייעוץ – הם עתירי עולים ונמצאים באזורי מצוקה.
בחטיבות 1.5 ש"ש לכיתה, בחט"ע 1.7 ש"ש לכיתה.
בממוצע יש כ- 12 ש"ש ליועצת.
בעיר חיפה יש פרויקטים עירוניים לעולים חדשים.
היועצות שותפות לפרויקט לעולים אתיופים בבית הספר ובקהילה, ובפרויקט לעולים בסיכון ממדינות "חבר העמים".
8
ירושלים
בממ"ד – יש יועצות עולות חדשות בארבעה בתי ספר עתירי עולים.
בחטה"ב יש עבודה עם עולים ב"מינקוף" בפסגת זאב ובגימנסיה העברית ע"י יועצות המקבלות שעות ספציפיות למטרה זו.
בכל בתיה"ס היסודיים יש ייעוץ.
6-7 ש"ש
שתי יועצות מ"חבר העמים" עוסקות בנושא עולים באופן ייחודי. לאחת – 4 ש"ש למטרה זו, לשנייה – 6 ש"ש למטרה זו.
סדר גודל של 10 ש"ש.
שיתוף מגשרים ועבודה עם הורים.
עבודה קבוצתית עם עולים בתחום רגשי-חברתי.
השנה נעשתה הכשרה ייחודית ליועצים בנושא עולים.
סיוע בנושא התאמות לבגרויות.
14
כרמיאל
מידע חסר
18
לוד
בממ"ד – ביה"ס היסודי רמב"ם מעל 90% עולי אתיופיה.
יש עוד מידע חסר
יש יועצת ב 15 ש"ש בלבד.
3
נתניה
יש יועצת בכל בתי הספר שיש בהם עולים.
ממ"ד – בבתי"ס רש"י, סיני ורמב"ם יש 90% עולים מאתיופיה.
ממוצע 10 ש"ש
15-18 שעות בלבד.
יש בעיר יועצת אחת מיוחדת לעולים ממזרח אירופה.
17
נצרת עילית
מידע חסר
19
עפולה
מידע חסר
9
פתח תקווה
יש יועצות ברוב בתי הספר.
בי"ס קרול עתיר עולים – אין יועצת.
בחטה"ב יש ייעוץ.
בממ"ד – בבי"ס נר עציון 90% עולים מאתיופיה.
בבי"ס נאות דוד יש 80 עולים.
בי"ס נצח כ-50 עולים.
10 ש"ש בממוצע.
כ-10 ש"ש על כך נוספו 4 ש"ש ייחודיות לעולים בכל חטיבה.
יש מישרת ייעוץ מלאה.
יועצת ב- 12 ש"ש.
יועצת ב- 10 ש"ש בלבד.
עקב בעיות קשות פועל צוות בין מקצועי עירוני הדן בבעיות ייחודיות של עולים.
נעשה מיפוי, מעקב פרטני, ויום עיון לכל הגורמים ביישוב.
יש בעיה ייחודית של נערות עולות נושרות המשוטטות בחברת בני מיעוטים.
16
קריית גת
יסודיים - בכל בתי הספר עתירי העולים יש יועצת.
בעל יסודיים יש יועצת בכל בתי הספר.
12-18 ש"ש
3 מישרות מלאות
בעיקר עבודה מאומצת ומשולבת עם הרווחה עם בנות שמשוטטות עם בני מיעוטים.
6
ראשון לציון
בבתי הספר עתירי העולים יש יועצות
היקף שעות בין 10 ל-24 שעות לפי מורכבות האוכלוסייה.
בויתקין יסודי יועצת ממוצא אתיופי.
עבודה בקבוצות רגשיות עם עולים.
עבודה עם חדרי מורים על היבטים רב תרבותיים.
פעילות דרך מצוינות בספורט.
פעילות באמצעות אח"מ.
פרויקט יזמים צעירים שמערב עולים.
צוות טיפולי בית ספרי, מדריך את המורים בהקשר עולים.
שיחות אישיות והידוק המעורבות של מורים בצורכי עולים.
20
רמלה
מידע חסר
12
רחובות
בכל בתי הספר יש ייעוץ
במשרות חלקיות
בגני ילדים פרויקט אוריינות בשיתוף פאקט.
יסודי – דגש על נושא רב תרבותיות בהכשרת מנהלים ויועצים.
תכנית יישובית לגיבוש תפיסה חינוכית רב תרבותית.
תכנית מעברים.
תכנית "נקוש" תכניות לימודים והארכת יום הלימודים בחמישה בתי"ס ופרויקט התערבות באנגלית.
בעל-יסודי בשיתוף עם ברנקו וייס תגבור לימודי בחטה"ב לבני העדה האתיופית. תכנית אופק לבגרות.
תכנית צח"י – התארגנות יישובית לסיוע לילדים בסיכון הנמצאים בהדרכה יועצים-פסיכולוגים.
5
תל-אביב
בממ"ד עולים מאתיופיה שרובם גרים ביפו ומוסעים לכל חלקי העיר.
ביסודי שורשים בתחנה מרכזית יש יועצת ממוצא אתיופי.
בחינוך הממלכתי, ביסודי ובעל יסודי יש ייעוץ חינוכי בכל מוסדות החינוך.
10-12 ש"ש
בתי"ס יסודיים- כ-15 שעות ייעוץ בממוצע.
בחט"ב 1.7 שעות ייעוץ לכיתה.
עולים מחבר העמים מרוכזים בדרום העיר עד גבול יפו.
ב-6 בתי"ס יש ריכוז יותר גבוה.
הייעוץ עוסק בנושאים הקשורים בהטמעת אורחות חיים ואקלים, מניעת נשירה, שילוב חברתי ובטיפול בילדים בסיכון בקדימות גבוהה. במסגרת נושאים אלה מקבלים גם תלמידים עולים מענה.
פריסת פרויקטים בתחומי המניעה ביישובים אלו
יישוב
עיר ללא אלימות
אח"מ
מרכז לטיפול בקורבנות פגיעה מינית
אופ"י – אימון ופיתוח יכולות התמודדות
(קבוצות טיפוליות בנושא שימוש בחומרים)
קבוצות טיפול ילדים בסיכון
אס"א
אשדוד
v
v
אשקלון
v
v
באר שבע
v
v
v
בית שמש
v
v
בת-ים
v
v
v
v
חדרה
v
v
v
חולון
v
חיפה
v
v
ירושלים
v
כרמיאל
v
v
לוד
v
נצרת עילית
v
v
נתניה
v
v
v
v
עפולה
פתח תקוה
v
קריית גת
v
ראשון לציון
v
v
v
רחובות
v
v
v
רמלה
v
v
v
תל-אביב
v
v
v
הפעלת פרויקטים שונים
1. תגבור הייעוץ בחטיבות הביניים ביישובים עתירי עולים
בשיתוף עם אגף קליטת עליה במשרד יוקצו בתשס"ח לחטיבות הביניים 280 שעות תגבור
ליועצים ביישובים עתירי עולים. יוקצו 2 ש"ש ליועצות העובדות בתי ספר אלה. יוקצו 2 ימי
הדרכה לריכוז עבודת היועצות.
כל היועצים ביישובים אלו יוכשרו בהשתלמות בת 28 שעות על פי תוכנית שנבנתה בשפ"י.
2. מניעה בנושא סמים
נכתבה תכנית עבודה המבוססת על שיתוף פעולה עם משרד לקליטת עלייה והרשות הלאומית
למאבק בסמים . להלן מספר סעיפים בתכנית:
א. איסוף מידע מדעי ממחקרים שנעשו בנושא המניעה בקרב בני נוער עולים.
ב. הכנת ערכת הדרכה לעבודה עם נוער עולה.
ג. מיפוי ואיתור בתי ספר לפי ריכוז התלמידים העולים הלומדים בהם.
ד. תוספת תקציבים ומשאבי הדרכה לבתי ספר עתירי עולים.
ה. מעקב ובקרה על השתתפות תלמידים עולים בתוכניות מניעה ראשוניות במסגרת כיתת האם.
ו. בדיקת צורכי אוכלוסיית התלמידים העולים בעזרת קבוצות מיקוד של תלמידים והורים עולים מארצות שונות.
ז. הקמת קבוצות אופ"י (אימון ופיתוח יכולות התמודדות) לתלמידים עולים, מונחות על ידי אנשי מקצוע בעלי רקע תרבותי דומה לקבוצות העולים.
ח. קשר ושיתוף פעולה בין בתי הספר בהם לומדים תלמידים עולים לבין ארגונים ופעולות בקהילה העוסקים בבני נוער עולים.
ט. התאמת חומר הדרכה קיים לצרכי אוכלוסיית התלמידים העולים.
י. הקמת קבוצות הורים להורי תלמידים עולים לצורך הסברה והתמודדות עם נושא הסמים בקרב בני נוער.
3. מסגרות לעבודה רגשית עם ילדים עולים מאתיופיה
עקב המצוקות והתנהגויות הסיכון הרבות שנתגלו בשנים האחרונות בקרב הנוער העולה, ישנה חשיבות רבה ליצירת מסגרות קבועות לעבודה רגשית.
נבנה מודל עבודה יישובי:
בכל ישוב שייבחר יתקיים תהליך של איתור בתי הספר שבהם יש ריכוז גבוה של עולים הזקוקים לסיוע. איתור בתי הספר יתבצע בשיתוף מנהל מחלקת החינוך, מנהל השפ"ח, היועצת הבכירה והמפקחות .
לכל בית ספר שיאותר תוכנס במהלך השנה מטפלת בהבעה ויצירה שתעבוד יום בשבוע.
מסגרת תפקידיה:
א. שתוף-פעולה עם יועצת ביה"ס לאיתור הילדים הזקוקים לסיוע.
ב. מתן התערבויות טיפוליות קבוצתיות ופרטניות לילדים שימצאו זקוקים לסיוע.
ג. הדרכה לצוות המורים לגבי דרכי התערבות וטיפול.
כל אנשי המקצועות הטיפוליים שיעבדו בבתי הספר יעברו הכשרה בנושא טיפול בהיבטים בין תרבותיים ויהוו חלק מפיתוח דרכי התמודדות רגישות תרבותית .
מודל זה טרם מיושם במלואו בשל העדר מקור כספי למימון הפרויקט. עלות משוערת לבית ספר: כ50,000 ₪ לשנה.
4. הכשרת יועצים לעבודה עם ילדים בסיכון
בשיתוף עם אשלים הוכשרו כ- 30 קבוצות של יועצים (כ- 600 יועצים) בקורסים להתמודדות מערכתית עם ילדים בסיכון. עלות 1,680,000 ₪.
5. הכשרת פסיכולוגים לטיפול בקורבנות לפגיעה מינית.
סה"כ הוכשרו 450 פסיכולוגים עד כה הוקצה לנושא זה 270,000 ₪.
6. הכשרת מבסי"ם מובילים בית ספריים בנושא תכניות מניעה בסמים
הוכשרו 800 מבסי"ם להעברת תכניות רגישות תרבות.
7. הכשרת יועצים לעבודה עם קבוצות של ילדים המשתמשים בחומרים (עישון, אלכוהול, סמים) – אופ"י
הוכשרו 163 יועצים בתוכנית אופ"י . עד כה נפתחו 103 קבוצות לטיפול בילדים המשתמשים בחומרים.
עד כה הוקצו להכשרה ולהדרכה של הקבוצות 500,000 ₪
מספר ילדים עולים ע"פ ארצות המוצא ב- 20 היישובים
יישוב
ברה"מ לשעבר
אתיופיה
צרפת
אמריקה
אמריקה לטינית
אשדוד
4829
804
1128
100
329
אשקלון
2674
196
192
28
168
באר שבע
4352
1010
418
בית שמש
661
827
304
1613
69
בת-ים
4089
1001
57
40
33
חדרה
1719
248
26
10
112
חולון
2886
חיפה
5160
1070
53
106
347
ירושלים
1774
918
1306
1690
347
כרמיאל
1334
18
10
19
94
לוד
1163
453
נצרת עילית
1510
14
3
4
166
נתניה
3166
1642
952
134
עפולה
779
82
5
7
41
פתח תקווה
3475
700
קריית גת
933
182
8
6
46
ראשון לציון
3514
1001
רחובות
1346
628
139
רמלה
963
189
134
תל-אביב
3286
172
110
170
התפלגות פסיכולוגים ויועצים עולים – עפ"י ממצאי סקר – שפ"י - 2007
פסיכולוגים
468 פסיכולוגים (36.28%) מבין הנדגמים בסקר הם ילידי חו"ל:
מתוכם, כ-48% הם בעלי וותק של 3 – 16 שנים בארץ.
כ- 40% עלו ארצה ממדינות אמריקה הדרומית
כ- 17% עלו ממדינות ברית המועצות לשעבר
כ- 15% עלו ממדינות אמריקה הצפונית
כ- 10% עלו ממדינות מזרח אירופה
כ- 18% עלו ממקומות אחרים
יועצים
271 יועצים (15.45%) מבין הנדגמים בסקר הם ילדי חו"ל:
מתוכם כ- 16% הם בעלי וותק של 3 – 16 שנים בארץ.
כ- 17% עלו ממדינות ברית המועצות לשעבר
כ- 17% עלו ממדינות אפריקה
כ- 17% עלו ממדינות אמריקה הדרומית
כ- 16% עלו ממדינות מזרח אירופה
כ- 13% עלו ממדינות מערב אירופה
כ- 20% עלו ממקומות אחרים