חומר רקע

הצעת חוק העיריות – השוואה לפקודת העירייות ולחוקים קיימים נוספים (פרק 3: כינון עיריות ותחומי שיפוטן; פרק 4: שטחים גליליים; פרק 5: אזורים משותפים; פרק 6: רובע עירוני) פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים ועדת בדיקה כללי הוראות כלליות בלבד, המסמיכות את השר להקים ועדת חקירה לצורך כינון או ביטול עיריה. אין חובה להקים ועדות חקירה לשם ביצוע שינויים בגבולות. הוראות מפורטות יותר, והן חלות גם על איחוד רשויות מקומיות ושינוי תחום שיפוטן ככלל, ההוראות שבהצעת חוק העיריות מפורטות יותר מאשר ההוראות שבפקודת העיריות, אשר מסתפקות באמירה כללית על הסמכת השר להקים ועדת חקירה. בהצעת חוק העיריות, מוצע להקים ועדת בדיקה גם לשם איחוד רשויות מקומיות ולשם שינוי מרחב תכנון, לעומת פקודת העיריות, שבה הקמת הוועדות נעשית רק לשם כינון עיריה או ביטולה או לשם שינוי תחום שיפוטן. הרכב הוועדה 3(א) לפחות אחד מחבריה אינו עובד מדינה 8(א) 5 חברים, מתוכם 4 בעלי ניסיון או רקע אקדמי הרלוונטי לעניין ו-1 עובד משרד הפנים. יו"ר - אין הוראות 8(ב) אחד החברים. תקופת הכהונה - אין הוראות 8(ג) 3 שנים. ניתן להאריך ב-3 שנים נוספות. סייגים לכשירות - אין הוראות 9 אינם כשירים: מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עימה קלון, מי שיש לו זיקה כלכלית לעיריה, מי שיש לו קשר אישי לראש עיריה, לסגן ראש עיריה, לחבר מועצת עיריה או למנכ"ל עיריה, מי שעלול להימצא במצב של ניגוד עניינים, עובד עיריה. תפקידים - אין הוראות, אך מדובר בהמלצות על כינון או ביטול עיריה. 10 המלצות בדבר כינון עיריה, תחום שיפוטה וסמכויותיה, ביטול עיריה, איחוד עיריות, שינוי בתחומי השיפוט, צירוף שטחים גליליים, הכרזה על אזורים משותפים, שינוי מרחבי תכנון מקומיים. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים סדרי עבודה - אין הוראות 11 הוועדה תקבל עמדות בכתב מכל המעוניין, וכן מהעיריות הרלוונטיות, מהממונה על המחוז ומהמשרדים הממשלתיים הרלוונטיים, מהוועדות המחוזיות והמקומיות במידה שמדובר בשינוי במרחב התכנון. יתר סדרי עבודת הוועדה ייקבעו על ידי הוועדה עצמה. כינון עיריה התנאים לכינון עיריה 3 10,000 תושבים, ובנסיבות מסוימות גם 5,000 תושבים, ולאחר שעיין בתסקיר ועדת חקירה שהקים. פקודת המועצות המקומיות (סעיף 1) 10,000 תושבים, ובנסיבות מסוימות גם 5,000 תושבים, לפי המלצת הממונה על המחוז וללא ועדת חקירה. 12-13 20,000 תושבים, ובנסיבות מיוחדות גם 5,000 תושבים והמלצה של רוב חברי ועדת הבדיקה בדו"ח. הוראות הצעת חוק העיריות מפורטות יותר מאלה שבפקודת העיריות. נקבע במפורש אילו פרטים יכלול דו"ח ועדת הבדיקה, כיצד תורכב המועצה הראשונה ומהם תנאי הכשירות של החברים בה. מספר התושבים הדרוש לכינון עיריה עולה מ-10,000 תושבים ל-20,000 תושבים, אך עדיין ניתן לכונן עיר של 5,000 תושבים, לפי המלצת ועדת הבדיקה. דו"ח - אין הוראות 13 הדו"ח צריך לכלול הוראות בדבר הצורך בכינונה של עיריה, אפשרות הכללת האזור בתוך עיריה קיימת, ההיבטים הכלכליים, התכנוניים, הדמוגרפיים והמינהליים הכרוכים בכינון עיריה. הרכב המועצה ראשונה 4(2) השר יקבע. 15(ג)-(ד) 7 חברים: ראש המועצה, נציגי משרדי הפנים, השיכון, החינוך והרווחה ו-2 אקדמאים. לא ימונו מי שהורשעו בעבירות שיש עימן קלון או שהוגש נגדם כתב אישום בעבירות כאמור. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים כשירות לכהן כראש מועצה הראשונה - אין הוראות. 15(ה) תואר אקדמי במקצוע רלוונטי, ניסיון מוכח של 7 שנים, לא עבר עבירה ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עימה קלון. הוראות לגבי חברי המועצה הראשונה - אין הוראות. 15(ו)-(ז) חברי המועצה הראשונה לא יכולים להיות תושבי העיריה, והם לא יכולים להתמודד בבחירות שלאחר מכן. שינוי תחום שיפוט סמכות השינוי 8, 8א השר, לאחר שעיין בתסקיר של ועדת חקירה או לגבי שטח שהממשלה הכריזה בצו שהמשפט, השיפוט והמינהל של המדינה יחולו עליו. 17, 19 השר, לאחר דו"ח של ועדת בדיקה. הדו"ח יועבר לעיריות, ותינתן להן הזדמנות להשמיע את טענותיהן בתוך 60 ימים. בהצעת חוק העיריות מוסדרת זכות השימוע של העיריות שתחום שיפוטן עתיד להשתנות. הצעת החוק קובעת אילו פרטים יש לכלול בדו"ח ועדת הבדיקה. הושמטה ההוראה המאפשרת לשר הפנים להרחיב את תחומה של עיריה לשטחים שהממשלה החליטה לספח לישראל, אף ללא צורך בוועדת בדיקה. אין בהצעת החוק הוראות לגבי מעמדם של הליכים תלויים ועומדים. דוח ועדת הבדיקה - אין הוראות. 18 הדוח יכלול היבטים כלכליים, דמוגרפיים, תכנוניים, סביבתיים, חלוקת כספים וסמכויות בין העיריות, מרחבי תכנון. הוראות בנוגע לתחום השיפוט 9 השר רשאי לקבוע הוראות בדבר חלוקת הזכויות, החובות והסמכויות, תוקפם של חוקי עזר והליכים תלויים ועומדים. 20 השר רשאי לקבוע הוראות בדבר חלוקת הכנסות ותשלומים, שיעור הארנונה בשטח המועבר, חובות וזכויות, מעמד חוקי עזר, פיצויים לפי סעיף 197 וזכויות לקבל היטל השבחה, זכויות במבני ציבור. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים איחוד עיריות החלטה בדבר איחוד 6 השר מכריז, לאחר שעיין בתסקיר ועדת חקירה. 21-23 השר רשאי לאחד, לאחר דו"ח של ועדת בדיקה. ועדת הבדיקה צריכה לחוות דעה בסוגיה האם העיריה המאוחדת תוכל למלא את תפקידיה, והדו"ח יכלול את הנושאים הכלולים בדו"חות לגבי כינון עיריה ושינוי תחום שיפוט. ניתן לאחד שתי עיריות לעיריה אחת, אף אם לא מתגוררים בהם 20,000 תושבים. העיריות יוכלו להביע את עמדתן בתוך 60 ימים. העקרונות שבהצעת חוק העיריות דומים במהותם לעקרונות שנקבעו בפרק איחוד הרשויות בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל מ-2003, בשינויים קלים. בהצעת חוק העיריות הוראות לגבי תוכן הדו"ח של ועדת החקירה ומוסדרת זכות השימוע של העיריות. הצעת החוק מאפשרת לעיריות המאוחדות להכין תכנית איחוד בעצמן, בפיקוח של משרד הפנים, בניגוד לפקודת העיריות, שאינה קובעת הוראות בדבר תכנית, ומסמיכה את השר לקבוע הוראות שונות. בהצעת החוק הגבלה על התקשרויות חדשות ועל העסקת עובדים חדשים. הגבלה זו אינה מצויה בפקודת העיריות. בהצעת החוק קיימת הבחנה לגבי עיריה גדולה, איתה מתאחדות עיריות קטנות, ולגביה נקבעו הוראות אחרות. הליך האיחוד 6 השר קובע הוראות בדבר זכויות, חובות, חוקי עזר והליכים תלויים ועומדים, שיעמדו בתוקף עד שהמועצה תקבע אחרת. 24-26 העיריות המאוחדות ימשיכו להיות ישויות משפטיות נפרדות לתקופה של בין שנה לשנתיים כפי שקבע השר. בסמכות המועצה המאוחדת להעביר סמכויות. העיריה המאוחדת תכין תכנית איחוד בתוך 4 חודשים מהבחירות. התכנית תועבר לשר הפנים וליחידה לבקרה על עיריות. אם לא הוכנה תכנית, ימנה שר הפנים שיכין, בהתייעצות עם הממונה על המחוז, תכנית. אם שר הפנים סבר שהתכנית שהכינה העיריה המאוחדת לתא תאפשר את תפקודה התקין והיעיל של העיריה, הוא רשאי להכניס בה שינויים, לרבות שינויים שיכללו פיטורי עובדים ופירוק חברות עירוניות. אם יחידת הבקרה סבורה שהעיריה לא מבצעת את הוראות תכנית האיחוד, היא תמליץ לשר על הקמת ועדת חקירה, והשר רשאי גם למנות אדם שיופקד על ביצוע תכנית האיחוד. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים ארנונה וחוקי עזר 6 כל הרשיונות וההיתרים שניתנו יעמדו בתוקף עד שיפקעו או יבוטלו על ידי העיריה המאוחדת. 28 צווי ארנונה, חוקי עזר, צווים, רשיונות והיתרים יעמדו בתוקף כל עוד לא שונו על ידי העיריה המאוחדת, אבל שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לגבי ארנונה. העיריה המאוחדת רשאית להחליט על החלת הוראות חוק עזר שהיה תקף באחת הערים בכל שטח העיר המיוחדת. איסור התקשרויות והעסקות חדשות אין הוראות. 29-30 מיום ההחלטה על איחוד, אין להתקשר בהתקשרויות שמיועדות לביצוע לאחר יותר משישה חודשים מיום הבחירות, אלא באישור השר. התחייבות לעשות עסקה במקרקעין אף היא טעונה אישור השר, לאחר שקיבל את חוות דעתה של יחידת הבקרה. מיום הבחירות ועד תום שנה מסיום תקופת המעבר לא ניתן למנות עובדים חדשים אלא באישור השר. סמכות השר 6 השר קובע הוראות בדבר זכויות, חובות, חוקי עזר והליכים תלויים ועומדים, שיעמדו בתוקף עד שהמועצה תקבע אחרת 31 השר רשאי לקבוע הוראות בדבר ניהול העיריות שאוחדו עד תום תקופת המעבר, תכנית האיחוד וביצועה, הבטחת רציפות השלטון, המועד האחרון למינויים של נושאי משרה, ניהול העיריה המאוחדת בתקופת המעבר, סדרי הבחירות לעיריה המאוחדת (ניתן לסטות מההוראות הקיימות בחוק הרשויות המקומיות לגבי הרכב ועדת הקלפי והזכויות לכינויים ולאותיות של סיעות). פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים סיפוח של עיריה קטנה לעיריה גדולה 32 במקרים שבהם 80% מהתושבים מתגוררים באחת מן העיריות, השר רשאי להורות על תחילת האיחוד אף לפני הבחירות, וניתן לקבוע את הבחירות מאוחר יותר. עד למועד הבחירות, תורכב המועצה מנציגי העיריה הגדולה, בתוספת נציגים של העיריות האחרות, שהם ראש העיריה וסגניו. אם מישהו מהם לא מעוניין לשמש כחבר במועצה המאוחדת, ימנה שר הפנים סגן או חבר מועצה אחר במקומו. ביטול עיריה 11 השר רשאי לבטל עיריה לאחר שעיין בתסקיר ועדת חקירה. 33 השר רשאי להורות על ביטול עיריה, לאחר שהוגש לו דוח של הוועדה. אין שוני מהותי שטח גלילי סמכויות - אין הוראות. 34-36 בשטח גלילי, הארנונה תיקבע על ידי שר הפנים, בהסכמת שר האוצר. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאים לקבוע כי הארנונה תשולם לאחת או יותר מהעיריות הסמוכות. הסמכות להתקין חוקי עזר אף היא ניתנת לשר הפנים. השר רשאי לקבוע הוראות בדבר מתן שירותים, וכן רשאי הוא להורות לעיריה אחרת לספק את השירותים. הסדרה ראשונה בחוק של ההוראות בדבר שטחים גליליים. מינהלה מרחבית - אין הוראות. 37 השר רשאי למנות מינהלה מרחבית לשטחים גליליים במחוז מסוים. כשירותם של החברים דומה לזו של מועצה ממונה. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים אזורים משותפים הכרזה 9ב שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לאחר שעיין בתסקיר ועדת חקירה, ששמעה את טענות ראשי הרשויות הנוגעות בדבר. מדובר באזורים שאינם כוללים שטחי מגורים. 38-40 השר רשאי להכריז על האזור המשותף בהתאם לדו"ח של ועדת הבדיקה. אזור מגורים לא יוכרז כאזור משותף. לעיריות הנוגעות בדבר יינתנו 60 ימים להגיב. פקודת העיריות עסקה רק בחלוקת הכנסות. הצעת חוק העיריות קובעת גם הוראות לגבי הפעלת סמכויות. בפקודת העיריות, דרושה הסכמת שר האוצר להכרזה, ואילו בהצעת חוק האוצר, הסמכות נתונה לשר הפנים בלבד. בהצעת חוק העיריות פירוט לגבי הרכב הוועדה והפרטים שצריכים להימצא בדו"ח שלה. ניהול אזור משותף (ההוראות עוסקות רק בחלוקת הכנסות, כפי שיקבע שר הפנים, ולא בניהול האזור). 41 האזור המשותף יוכל להיות מנוהל בידי איגוד ערים. השר רשאי להורות על הקמת איגוד ערים גם באזור משותף המצוי בשטח של עיריה אחת, אם נוכח שאותה עיריה לא תוכל לנהלו כראוי. באזור משותף המצוי בשטח של עיריה אחת, השר רשאי לקבוע אילו סמכויות לא תוכל העיריה להפעיל אלא בהסכמת העיריות האחרות. חלוקת הכנסות והוצאות 9ב שר הפנים יקבע, בהסכמת שר האוצר, את חלוקת ההכנסות. 42 השר יקבע כיצד יחולקו ההכנסות וההוצאות, לרבות שיעור הארנונה. פקודת העיריות חוקים אחרים חוק העיריות הבדלים עיקריים רובע עירוני הכרזה על רובע עירוני וביטולו 12 הסמכות היא בידי שר הפנים. 43-44, 48 הסמכות להכריז ולבטל היא בידי מועצת העיר, לאחר שהובאו בפניה המלצות ועדה, והיא תהיה חייבת לדון בהמלצות בתוך 60 ימים מיום שהוגשו לה. המועצה חייבת למנות ועדה, אם התקבלה בקשה חתומה בידי 20% מבעלי זכות הבחירה באזור מסוים. בוועדה יהיו חברים 5 חברים בעלי רקע מתאים. ניתן להכריזה על רובע עירוני רק בעיריה שמונה 100 אלף תושבים, ולגבי אזור שמונה 10,000 תושבים, אלא אם כן מדובר בעיריה מאוחדת. בפקודת העיריות, סמכות ההכרזה היא בידי שר הפנים. בהצעת חוק העיריות, עוברת הסמכות למועצת העיר, לאחר שהובאו בפניה המלצות ועדה מקצועית. בהצעת חוק העיריות מוצעים תנאי סף להכרזה על רובע עירוני. בהצעת חוק העיריות נקבע מספר חברי הוועד, אך בדומה לפקודת העיריות, לא מוסדר אופן בחירתם. כן, נקבע במפורש כי לא יהיו זכאים לשכר, לגמול השתתפות או להחזר הוצאות. בהצעת חוק העיריות מוצע, לראשונה, לקבוע את סמכויות הוועד (אין מדובר בסמכויות ביצועיות). בפקודת העיריות, הוצאות הוועד הוטלו על תושבי הרובע. בהצעת חוק העיריות, מוצע לקבוע שההוצאות יהיו חלק מתקציב המועצה. ועד הרובע 13 ההוראות בדבר כשירות חברי הוועד, ואופן בחירתם נקבעות על ידי שר הפנים. 45-46 בוועד יכהנו 7 חברים, ואופן בחירתם ייקבע על ידי שר הפנים. בסמכות הוועד להעיר הערות לחוקי עזר, להציע לעיריה התקנת חוקי עזר בתחום הרובע, להעיר הערות לבקשות להקצאת קרקע לצרכי ציבור ולהגיש התנגדויות לכל תכנית בתחום הרובע. חברי הוועד לא יהיו זכאים לשכר, לגמול השתתפות בישיבות או להחזר הוצאות. תקציב ופעולות הרובע 15-16 הוועד רשאי להציע למועצה הצעה, ולאחר שעיין בחוות דעת לאשר אותה. ההוצאות יוטלו על התושבים. 47 המועצה תקבע את תקציב הרובע, ואת הפעולות שרשאי ועד הרובע לבצע במסגרתו. העיריה היא שתבצע את הפעולות שביקש ועד הרובע לבצע. חבר ועדת הרובע יהיה זכאי לעיין במסמכי העיריה הנוגעים לרובע העירוני.