חומר רקע
משרד המשפטים
הסנגוריה הציבורית הארצית
ב' חשון תשס"ח
14 אוקטובר 2007
לכבוד
ועדת חוקה, חוק ומשפט
ועדה נכבדה,
הנדון: צו בתי הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה), התשס"ח - 2007
לקראת ישיבתה של ועדת חוקה, חוק ומשפט ביום 16/10/07 בנושא אישור הצו שבנדון, מתכבדת הסנגוריה הציבורית להגיב כדלקמן:
1. בבקשת השר לביטחון פנים מיום 2/9/07 לאישור התקן, מבוקש להעלות את תקן הכליאה מ- 18,905 מקומות כליאה, ל- 20,832 מקומות. דהיינו, מבוקש להעלות את התקן ב- 1,927 מקומות.
בקשה לקבלת נתונים
2. הסנגוריה הציבורית סבורה כי לפני וכתנאי לאישור תקן הכליאה כפי שמבוקש כאמור, יש מקום לבקש משב"ס להציג בפני הועדה נתונים מפורטים, אשר יסבירו לועדה במדויק מדוע מבוקשת העלאת תקן הכליאה בכמעט 2,000 מקומות. בכלל זאת, יש לבקש משב"ס להסביר את אופן הגידול במספר המקומות. דהיינו, האם הגידול נעשה תוך הוספת מקומות ו/או אגפי כליאה חדשים, או שמא מדובר בהצפפת המתקנים הקיימים, הצפפה שגוררת אחריה הכבדת תנאי הכליאה של אסירים, ובראשם שטח מחיה לכל אסיר, ותנאי אוורור ותברואה.
3. ככל שנפתחו השנה אגפים ו/או מתקנים חדשים בשב"ס, נבקש משב"ס לציין בפני ועדת חוקה מה הם המתקנים ו/או האגפים אשר נסגרו, או אשר יש תכנית לסוגרם, עקב תנאי הכליאה הקשים השוררים בהם.
4. בפסק הדין בבג"ץ 4634/04, בעניין מיטה לכל אסיר, נקבע כי מזכותו החוקתית של אסיר לכבוד האדם נובעת זכותו למיטה. עוד נקבע כי החל מיום 1.7.07 תסופק לכל אסיר בישראל מיטה בכל עת. ואכן, ככל הידוע לסנגוריה הציבורית, תופעת הלנת אסירים על הרצפה אינה קיימת עוד, ועל כך יש לברך. יחד עם זאת, נבקש לבדוק האם קויימה התחייבות שב"ס להפסיק להלין אסירים על דרגשי עץ, הנשלפים מתחת למיטות הקיימות.
5. זאת ועוד, נתוני תקן הכליאה בשנים האחרונות מצביעים על עליה תמידית בתקן הכליאה. כך, בשנת 2,003 תקן הכליאה עמד על 10,450 מקומות, ואילו כיום מבוקש להעמידו על 20,832 מקומות. נבקש כי שב"ס יסביר לועדה הנכבדה כיצד זה גדל מספר האסירים בישראל בשיעור כה גדול, עד כדי כך שכמעט והכפיל עצמו בארבע השנים האחרונות.
עמדתנו העקרונית – יש להשתית את תקן הכליאה על אמות מידה ערכיות ולא רק מספריות
6. הסנגוריה הציבורית סבורה, כי בבוא ועדת חוקה לאשר את תקן הכליאה, יש מקום שהועדה תכניס בגדר שיקוליה גם שיקולים איכותיים באשר לתנאי המחיה בכלא, להבדיל משיקולים כמותיים בלבד כפי שנעשה עד היום. משמעות הדברים היא כי בצד הוספת מקומות כליאה חדשים, יסגרו ויופחתו מן התקן מקומות כליאה ו/או אגפים במקומות כליאה, בהם התנאים חמורים במיוחד ואינם ראויים למגורי אדם.
7. הסנגוריה הציבורית סבורה כי על הועדה הנכבדה לקבוע סטנדרט ראוי לאיכות מקומות הכליאה אשר יאושרו במסגרת התקן. ובכלל זאת, התייחסות לשטח ממוצע לאסיר אשר לא יפחת משיעור סביר מסוים, תנאי אוורור והגיינה נאותים ועוד.
8. עמדתה זו של הסנגוריה הציבורית מתבססת על הנתונים שאספה בביקוריה הרשמיים במתקני כליאה בשנים האחרונות. מהדו"ח המסכם את ביקוריהם הרשמיים במתקני כליאה של אנשי הסנגוריה הציבורית בשנת 2006 עולים נתונים המצביעים על צפיפות רבה וקשה מנשוא הקיימת בבתי סוהר רבים, המגיעה במקרים קיצוניים אף ל – 1.6-1.7 מ"ר לאסיר! רמות הצפיפות שנראו במתקני השב"ס בהם ביקרה הסנגוריה הציבורית, גם בהינתן מיטה לכל אסיר, אינן מאפשרות מחיה בכבוד מינימלי ויש לעשות להפחתתן.
עוד נמצאו ע"י הסנגוריה הציבורית תנאים היגייניים ותברואתיים ירודים ומזעזעים, עד כדי פגיעה בבריאות, וזאת ב-6 בתי סוהר1.
בחלק מן המתקנים לא נמצאו תנאים מינימליים של אוורור ותאורה2.
9. נציין כבר כעת, כי לא נעלמו מעינינו מאמציו של שב"ס בשנים האחרונות - ואף ביתר שאת בחודשים האחרונים, מאז צאת דוח הסנגוריה הציבורית בדבר תנאי כליאה לשנת 2006 - לעשות לשיפור תנאי הכליאה במתקניו. יחד עם זאת, בבוא שב"ס לבקש העלאה כה גדולה של התקן, כאשר ברקע נמצאים בידי הסנגוריה הציבורית נתונים המצביעים על תנאי כליאה קשים מאוד השוררים עדיין במתקני שב"ס רבים - נראה לנו כי ראוי יהיה אם שב"ס ימסור את הנתונים וההסברים לכבוד הועדה, כמבוקש לעיל.
10. בדיון אשר נערך בועדת חוקה בשנה שעברה בנושא אישור תקן הכליאה (דיון מיום 14/11/06) הוחלט להאריך את תקן הכליאה בשנה. יחד עם זאת, הוחלט לקיים דיון תוך ששה חודשים בישיבה משותפת לועדת חוקה ולועדת הפנים, שיעסוק במספר עניינים המובאים להלן, כפי שניסח אותם מ"מ יו"ר ועדת חוקה, חה"כ עתניאל שנלר:
"...האחד, על סטטוס תהליך השיפור בהיבטים השונים ...בנושא ההפרטה, בתי המעצר, נושא המיטות, שהתחייבתם שעד יולי לא ישנו על הרצפה. השני, אני ארצה להציע שבאותו דיון תציגו את אותן מחשבות לקריטריונים חדשים על מנת שיעברו לחקיקה, באשר לתנאי המחייה, שזה לא רק המטר המרובע, זה גם הדברים האחרים שנאמרו כאן בדבר התנאים האנושיים של האסיר, כקריטריונים נוספים מחייבים בחוק. נדמה לי שבאותו דיון נוכל גם להבין איך השפיעה ההגדלה המהותית של התקן לגבי השחרורים ולגבי ההיערכות שלכם להמשך. בכפוף לכך שנבצע את הדיון הזה כדיון מעקב משותף של שתי הוועדות בעוד חצי שנה, לאשר את הבקשה של המשרד לאישור הצו".
11. דיון משותף לשתי הועדות הנ"ל אמנם לא קויים, למרות פניית הסנגוריה הציבורית מיום 16/7/07 בנושא זה. יחד עם זאת, מן הדברים המצוטטים עולה, כי ועדת החוקה כבר קיבלה את ההנחה לפיה יש להתחשב בעת אישור התקן בתנאי מחיה איכותיים, על מנת לקשור בין מצבם החמור של מתקני הכליאה בישראל לבין אישור תקן הכליאה עצמו. רעיון זה אנו מבקשים ליישם בעת הדיון באישור תקן הכליאה המבוקש השנה.