חומר רקע
תאריך:ט' אב, תשס"ז
24 יולי, 2007
לכבוד:
עו"ד אפרת רוזן
סגנית ליועצת המשפטית
ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ג.נ.,
הנדון: הצ"ח לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)(מס' 13)
(קבלת נתוני תקשורת וקובצי נתונים ממאגר מידע של בעל רישון בזק) התשס"ו - 2006
1. הובא לידיעתנו כי בימים אלה נדונה בפני הועדה הצעת החוק שבנדון. נדמה כי בשוגג לא נזכרה רשות ניירות ערך (להלן – הרשות) בהצעה זו ואף לא הוזמנה לדיוני הועדה.
2. הרשות בפועל משמשת בין היתר כרשות חוקרת לעניין עבירות ניירות ערך לרבות עבירות לפי חוק ניירות התשכ"ח – 1968 (להלן – החוק), עבירות לפי חוק השקעות משותפות ועבירות לפי חוק העונשין שנעברו בקשר לעבירות ניירות ערך. בפועלה של הרשות כרשות חוקרת היא למעשה מקבילה של המשטרה בכל הנוגע לפעילות חקירתית של העבירות הנדונות ופועלת באופן דומה למשטרה.
3. סעיף 56א לחוק קובע כי לרשות יש סמכות מכל אדם לדרוש ידיעות ומסמכים הנוגעים לעסקי תאגיד כדי להבטיח ביצועו של חוק ניירות ערך או חוק להשקעות משותפות או אם התעורר חשד לעבירה על אחד מהחוקים האמורים.
סעיף 56ג לחוק קובע כי אם התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק ניירות ערך, לרשות יש סמכות לחקור כל אדם ולדרוש מכל אדם למסור לו פרט וידיעה הנוגעים לאותה עבירה .
לשונם של סעיפי ההסמכה הנ"ל רחבה מאוד ועולה ממנה כי הרשות רשאית לדרוש נתונים מכל אדם,לרבות נתוני חיוג.
עם זאת, בפועל ולאור טענות הבנקים, בזק וחברות הסלולר בקשר עם טענה של פגיעה בפרטיות, הונהגה פרקטיקה לפיה פועלת הרשות במקרים הנ"ל באמצעות צו בית משפט המוצא מכח סעיף 43 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)(נוסח חדש) התשכ"ט - 1969. בכך, הרשות פועלת בדומה למשטרה.
4. למעשה, פרקטיקה זו מעוגנת בהצעה לתיקון חוק ניירות ערך בנושא סמכויות אכיפה של הרשות המונחת על שולחנה של ועדת הכספים של הכנסת לצורך דיון לקראת קריאה שנייה ושלישית. בהצעה זו מוצע כי חוקר של הרשות רשאי בין היתר לדרוש מכל אדם למסור לו כל חפץ הקשור לעבירה המצוי ברשותו, בחזקתו, בשליטתו באופן שיורה. עם זאת, מסייגת ההצעה מסירת נתוני חיוג בנוגע לשיחה כהגדרתה בחוק האזנת סתר התשל"ט – 1969 מאת אדם המספק שרותי בזק כהגדרתם בחוק התקשורת (בזק ושירותים), התשמ"ז – 1982. לגבי אלה נקבע כי מסירת החפצים תיעשה עפ"י צו של בית משפט. "נתוני חיוג" הוגדרו לעניין זה כמספרי הטלפון מהם ואליהם התבצע חיוג, שעת החיוג, שעת קבלת השיחה ומשך השיחה.
5. יודגש עוד כי כלי זה של שימוש בנתוני חיוג הוא כלי חיוני לחקירות עבירות ניירות ערך. בחקירות שעניינן עבירות מידע פנים ועבירות תרמית בניירות ערך, בהרבה מן המקרים, מעורבים מגוון חשודים אשר מתאמים ביניהם קנייה ומכירת מניות באמצעות הטלפון. לפיכך, גישה לנתוני חיוג אלה באמצעות צו בית משפט מבססת ותורמת להוכחת עבירות אלה מבחינה ראייתית.
6. יוער עוד כי כאמור לעיל הרשות פעלה ממילא על פי רוח החוק וביקשה תמיד נתוני חיוג עפ"י צו של בית משפט בשל הצורך לאזן בין ההגנה על הפרטיות לבין הצורך החקירתי. נציין בהקשר זה כי הבקשות שלנו לקבלת צו בית משפט לגבי קבלת נתוני חיוג ממוקדות בתאריכים ספציפיים וממוקדים ולגבי חשודים ספציפיים הרלבנטיים לעבירה הנחקרת.
7. הצעת החוק שבנדון קובעת הסדר ספציפי לקבלת נתוני תקשורת מבזק ביחס למשטרה ולרשויות חוקרות אחרות שהוגדרו בהצעה אשר הרשות אינה מנויה עליהן. בעשותה כן פוגעת הצעת החוק במעמדה הנוכחי של הרשות (הן זה הקיים והן זה המעוגן בהצעת החוק האמורה לתיקון חוק ני"ע בעניין סמכויות אכיפה אשר אין בה אלא כדי לעגן את הפרקטיקה הנוהגת בעניין זה). המצב בעייתי שבעתיים שכן לאחר הסדרת המצב בחוק זה לא יהיה ניתן לקבל צו מכח סעיף 43 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש).
8. ככל שהבנו מקריאת הצעת החוק שבנדון, המשטרה ורשויות חוקרות אחרות שהוגדרו בהצעת החוק הנ"ל רשאיות לקבל צו עפ"י סעיף 42ב להצעת החוק ובמקרים מיוחדים עפ"י סעיף 42ג להצעת החוק.
9. אנו מבקשים לתקן את החוק באופן שאף לרשות לניירות ערך יינתן מעמד של "רשות חוקרת אחרת". קרי: אנו מבקשים שבסעיף ההגדרות בהצעת החוק שבנדון, סעיף 42א, תוסף בהגדרת "רשות חוקרת אחרת" גם הרשות לניירות ערך. כמו כן נבקש שייעשו התאמות נדרשות נוספות, למשל לעניין המרת קצין משטרה מוסמך בחוקר רשות.
בכבוד רב,
ציפי גז דניאל רימון
יועצת משפטית מחלקת חקירות ראש תחום חקיקה
רשות ניירות ערך רשות ניירות ערך
העתק: מר שוני אלבק – היועץ המשפטי, רשות ניירות ערך
גב' פנינה גיא – הממונה על האכיפה, רשות ניירות ערך