חומר רקע
כ"ה אב, תשס"ז
9 אוגוסט, 2007
לכבוד
ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
הנדון: היערכות שירות המבחן למבוגרים לישום שלב ב'
של חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין
1. ב- 1 באוקטובר 2007 יוחל שלב ב' של החוק על כל עבריין מין שהורשע בגין ביצוע
עבירת מין שהנפגע בה הוא קטין. עם כניסת שלב זה לתוקף יבוצעו הערכות מסוכנות
בצמתים שונים, גם בשלב של טרם גזר-הדין והערעור, וכן לאחר השחרור ממאסר.
2. ישום שלב ב' של החוק יעלה באופן משמעותי ביותר את סך כל כמות ההפניות לביצוע
הערכות מסוכנות.
א. בהערכה שערכנו לגבי פלח האוכלוסיה שבטיפול שירות המבחן למבוגרים טרם גזר-
הדין, הערכתנו היתה שמדובר בכ-420 הערכות מסוכנות בשנה.
ב. אוכלוסיות נוספות שיכללו בשלב ב' של החוק שאינן בטיפול שירות המבחן
למבוגרים -
1. כניסת שלב ב' כאמור, תכלול גם את הצורך לבצע הערכות מסוכנות לאסירים
משוחררים בקהילה. פלח אוכלוסיה זה אינו בתחום טיפול שירות המבחן למבוגרים,
ולפיכך אין בידינו נתונים ברורים. יחד עם זאת ניתן להעריך כי מדובר בכמות גדולה
של אסירים משוחררים שאם ירצו לשנות את תנאי צו הפיקוח, יהיה צורך לערוך
עבורם הערכות מסוכנות.
2. כמו כן תכלל בשלב ב' אוכלוסיית האסירים והאסירים המשוחררים שפגעו בקטינים,
אוכלוסיה זו הינה בטיפול משרד הבריאות – מב"ן.
3. אוכלוסיה נוספת שתוכל לפנות בבקשה לבצוע הערכות מסוכנות עבורה, עם כניסת
שלב ב' של החוק, הינה אוכלוסיה שתפעל בהתאם לחוקים הקיימים בתחום עבריינות
המין (חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, חוק חזרתו של עבריין
מין לסביבת מגוריו).
3. לקראת החלת שלב ב', ובשל הקשיים שהתגלעו במהלך המעקב אחר ישום שלב א' של
החוק, התקיימו דיונים עם השותפים בישום החוק (משרד הבריאות – מב"ן, משרד
המשפטים, המשרד לבטחון פנים – יחידת הפיקוח והמעקב והרשות לשיקום האסיר.
זאת על מנת לעמוד על הקשיים הרבים שהתגלו במהלך ישום שלב א' ולהפיק לקחים
לצורך ההיערכות לשלב ב'.
4. ברור היה כי יש צורך במספר רב של מעריכי מסוכנות. נוכח התפקיד החשוב המיוחס
למעריך המסוכנות בחוק, תנאי הכשירות שנקבעו בתקנות הינם כאלה המאפשרים רק
לאנשי מקצוע בעלי נסיון והכשרה מתאימים להתמנות לתפקיד זה. לפיכך פנינו לאנשי
מקצוע שסברנו כי מתאימים לתפקיד והפנינו אותם לועדה המייעצת. נציין כי אנשי מקצוע
רבים מאלה שפנינו אליהם, אשר התאימו עפ"י תנאי הכשירות, לא נענו להצעה לפנות
לועדה המייעצת, מסיבות שיפורטו בהמשך.
5. הפניות לועדה המייעצת על מנת להתמנות כמעריך מסוכנות לא היו רבות ובין אלה שפנו
נמצאו אנשי מקצוע שלא עמדו בתנאי הכשירות הקבועים בתקנות. עד היום מונו על ידי
הועדה המייעצת 3 מעריכי מסוכנות בלבד, זאת מלבד 7 עובדי מב"ן שמבצעים כיום את כל
הערכות המסוכנות של שלב א', ומתקשים לעמוד בביצוע כל מכסת הפניות.
6. בנסיון נוסף להגדיל את "מאגר מעריכי המסוכנות" פירסם משרדנו ביום 23.7.07
בעיתונות הכתובה "קול קורא" ובו פניה למעוניינים להתמנות כמעריכי מסוכנות (מצ"ב).
הקריאה בעיתונות הניבה 12 פניות בסה"כ. מתוכן 5 בלבד הונחו לפנות לועדה המייעצת,
כאשר על פניו נמצאו כבעלי סיכוי להתמנות. 2 נוספים הופנו להשלמה של פרטים שונים
שלאחריהם ניתן יהיה לבדוק אפשרות להפנותם לועדה.
7. בשיחות שנערכו עם "המועמדים" עולה כי מדובר באנשים שעובדים במקומות עבודה
שונים. הם מסרו כי יוכלו לבצע כל חודש מספר הערכות מוגבל ביותר, לא יותר משתי
הערכות מסוכנות בחודש.
8. מהנתונים עולה כי גם אם בסופו של דבר יאושרו על ידי הועדה המייעצת כל השבעה
(מצב שאינו ודאי כמובן), יועמדו לרשות המאגר 10 מעריכי מסוכנות פרטיים, כשכאמור
כל אחד דווח כי לא יבצע מעבר ל-2 בחודש. בהתאם לנתונים אלה לא ניתן יהיה לבצע
יותר מאשר 20 הערכות מסוכנות לחודש, בהסתמך על מעריכי המסוכנות הפרטיים.
מאחר ובאוקטובר 2007 מספר עברייני המין לגביהם יהיה צורך לבצע הערכות מסוכנות
בכל הצמתים יגדל, יווצר פער גדול עוד יותר בין מספר הערכות המסוכנות שיידרשו לבין
מאגר מעריכי המסוכנות.
9. מידע נוסף חשוב שהתקבל מהשיחות עם המועמדים הפוטנציאליים עלה כי קיימת רתיעה
מהתפקיד ממספר סיבות:
א. קיים חשש מהליך ההעדה בבית המשפט. אנשי המקצוע, שיכולים להיות מומחים
בתחומם, אינם בעלי נסיון בהופעה בבית המשפט ובעמידה בחקירה נגדית. הם מביעים
חשש שחווית ההעדה והאפשרות לקעקוע עדותם, יפגעו בסופו של דבר בשמם הטוב
כאנשי מקצוע.
ב. הזמן הדרוש לצורך הופעה בבימ"ש אינו ידוע מראש, המועדים והזמנים מוכתבים. מצב
זה מהווה קושי רב מבחינתם, שכן כאמור מדובר באנשים בעלי תפקידים במערכים
אחרים.
ג. עלה חשש כי השכר שישולם להם עבור עבודה זו (שתכלול כאמור גם זמן לא ברור עבור
העדה), לא יתן מענה הולם להשקעה המקצועית והיסודית הנדרשת.
10. באוניברסיטת בר-אילן נפתח במהלך השנה קורס שאורכו 4 סמסטרים, לאבחון וטיפול
בעברייני מין. חלקו הראשון מוקדש ללימוד נושא הערכת מסוכנות. בקורס 16 משתתפים
שמרביתם ללא נסיון בתחום המסויים, כך שידרש להם זמן לצבור נסיון ורק לאחר מכן
יוכלו לפנות בבקשה להתמנות.
11. מכאן עולה כי כניסתו של שלב ב' של החוק לתוקף תעלה באופן משמעותי ביותר את כמות
הפניות לבצוע הערכות מסוכנות, זאת בנוסף לכמויות הגדולות עמן מנסים להתמודד כבר
כיום סביב בצוע שלב א' של החוק. מצב דברים לא יאפשר ביצוע הערכות המסוכנות
הנדרשות על פי החוק.
זאת ועוד, כניסתו של שלב ב' של החוק לתוקף תדרוש בצוע הערכות מסוכנות טרם גזר-
הדין, ותוביל לכן למצב בו באם לא יבוצעו לא ניתן יהיה לגזור את דינו של נאשם (בין אם
הוא בתנאי מעצר ובין אם בקהילה), מצב שיגרום להימשכות ההליכים המשפטיים
לתקופה ממושכת ולא ברורה.
בברכה,
אסתי שדה
ס/מנהלת השרות
העתק: מר מנחם וגשל – משנה למנכ'ל
גב' רחל וינשטיין – מנהלת השרות
גב' רינת וייגלר – עו"ד, הלשכה המשפטית
/tmp/doc2txt-q2d_u9hx/input.doc