חומר רקע
מסמך לועדת חוקה לדיון בנושא תקן כליאה
16.10.07
כללי
תקן הכליאה מוגדר בפקודת בתי הסוהר כסך מקומות הכליאה בבתי הסוהר. השר לבטחון פנים מוסמך לקבוע את התקן באישור ועדת החוקה לתקופה שלא תעלה על שנה. לפי פקודת בתי הסוהר כל עוד תקן הכליאה נמוך מתפוסת האסירים בפועל, יש לנציב שירות בתי הסוהר סמכות להורות על שחרור מנהלי של אסירים לפני תום מאסרם לפי אמות מידה שנקבעו בתוספת הראשונה לפקודה.
סעיפי החוק הרלוונטים
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-1971 - סימן ט1
"אסיר" – אסיר שפוט
"תקן כליאה" - סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר.
"תפוסת אסירים" - מספר האסירים המוחזקים בכלל בתי הסוהר לרבות אסירים המאושפזים בבתי חולים לפי סעיפים 15(א)ו-16, או השוהים בחופשה לפי סעיף 36 וכן אסירים המוחזקים במתקני המשטרה ועצורים על פי סעיף 21א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, המוחזקים בכלל בתי הסוהר ובמתקני המשטרה;
"שחרור מינהלי" - שחרור אסירים טרם זמן לפי סעיף 68ג;
68ב. קביעת תקן הכליאה
השר רשאי לקבוע בצו, מעת לעת באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, את תקן הכליאה, לתקופה שלא תעלה על שנה.
68ג. שחרור מינהלי
עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה, רשאי הנציב לפי שיקול דעתו ובמועד שימצא לנכון, להורות שישוחררו טרם זמנם האסירים שיתרת מאסרם ביום מתן ההוראה (להלן - היום הקובע), אינה עולה על יתרת המאסר המרבית שנקבעה בתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנים אותם האסירים.
68ד. דין קדימה בשחרור
(א) עלה ביום הקובע מספר האסירים שניתן לשחררם שחרור מינהלי על מספר האסירים שיש לשחרר בשל עודף תפוסת אסירים על תקן הכליאה, ייעשה השחרור המינהלי בכל קבוצות האסירים, ובכל קבוצה יחל השחרור באסיר שיתרת מאסרו היא הקצרה ביותר.
(ב) הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה - לא ישוחרר עוד כל אסיר שחרור מינהלי.
(ג) היו ביום הקובע אסירים הנמנים עם אותה קבוצה שיתרת מאסרם זהה, ויש לשחרר שחרור מינהלי רק חלק מהם - ישוחררו כולם, על אף האמור בסעיף קטן (ב), אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה.
נתונים
• תקן כליאה שאושר בדיונים קודמים –
◦ 5/2003 – 10450
◦ 5/2004 – 11450
◦ 8/2005 – 14230
◦ 11/2005 – 14245
◦ 11/2006 – 18,905
• תקן כליאה מבוקש היום - 20,832 (מספר המקומות המלא הוא 22,799).
• מקומות כליאה שנוספו בשנת 2007– 1,655
• מספר האסירים כיום – 21,500.
• מספר האסירים בשנת 2006 – 20,784.
הנוסחה לחישוב תקן הכליאה:
1. הפחתה מוחלטת של מקומות כליאה באגפים יחודיים מסוג הפרדה, שב"כ – שבהם אין שום גמישות.
2. הפחתת 25% מהמקומות היחודיים המיועדים לנשים, נוער, קשישים, זרים ושיקום ועוד.
3. מהיתרה – הפחתת 5% נוספים כדי לבטא גמישות תפעולית להפעלת מסגרות ייחודיות.
אסירים הלנים על הרצפה:
בדיון בשנת 2005 צוין כי יש 680 אסירים הלנים על הרצפה. בדיון בשנת 2006 צוין כי 386 אסירים לנים על הרצפה. בהתאם להתחייבות לבג"צ ופסיקתו בעניין, אין כיום אסירים הלנים על הרצפה.
שטח מחיה:
הממוצע בעבר הגיע ל-3.4 מ"ר לאסיר. כיום הממוצע נמוך יותר, בסביבות 2.9 מ"ר לאסיר.
שאלות ונקודות לדיון:
1. תנאי כליאה – מהי ההתקדמות בתנאי הכליאה של האסירים והעצורים ? מדוע ירד ממוצע מ"ר לאסיר ?
2. לגבי התקן המוצע - באיזו דרך נוספו עוד 1,655 מקומות כליאה מאז שנה שעברה ? (הצפפה? בנייה ? חלופות מאסר וכו' )
3. תוכניות לעתיד - מהן תוכניות הממשלה להגדלת מספר מקומות הכליאה ושיפור התנאים ?
4. קידום חקיקה – בג"ץ המליץ למחוקק לקבוע סטנדרטים לגבי תנאי כליאה ראויים לאסירים (מ"ר לאסיר, מיטה, מקלחת, אוורור וכו'). חקיקה דומה קיימת לגבי עצירים.