חומר רקע
תקנות חובת המכרזים (חובת שיתוף פעולה תעשייתי ), התשס"ז- 2007
בתוקף סמכותה לפי סעיף 3א(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, הממשלה מתקינה תקנות אלה:
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה
"המזמין"-
המדינה, תאגיד ממשלתי, תאגיד מקומי וקופת חולים המתקשרים לפי תקנות אלה, למעט חברה אשר בהתאם לסעיף 63א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה –19752 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), לא חלה לגביה ההוראה המסמיכה של סעיף 4(א) לחוק האמור, וחברה בת של חברה כאמור;
"הרשפ"ת"-
הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי הפועלת במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה;
"התקשרות-
משנה
מקומית"
התקשרות של ספק חוץ שזכה במכרז לרכישת טובין מתוצרת הארץ, או לביצוע עבודה או שירותים בארץ והכל לצורך ביצוע ההתקשרות נושא המכרז;
"ייצור" -
הפקה של טובין או שינוי מהותי בהם שכתוצאה מהם התקבלו טובין או שירותים חדשים או שונים;
"מחיר
הצעה" -
לרבות מיסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה, ולעניין טובין מיובאים - מחיר ס.י.פ. בנמל בישראל ובכלל זה מיסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה;
"טובין
מתוצרת הארץ" -
טובין שיוצרו בישראל או באזור או במקום אחר באישור הרשפ"ת, בעסקה אחת או במספר עסקאות במאוחד, או בתקופה שתקבע, הכל לפי שיקול דעת הרשפ"ת, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה 35 אחוזים לפחות ממחיר ההצעה או ערך פחות מכך, לפי מבחנים שפרסמה הרשפ"ת ברשומות;
"טובין -
מיובאים"
טובין שאינם טובין מתוצרת הארץ;
"ספק
חוץ"-
יצרן, ספק או יבואן של טובין מיובאים, או ספק של עבודה שאינה מבוצעת בארץ- בין בעצמם ובין באמצעות אחרים;
"עבודה
בארץ "-
עבודה , לרבות שירותים, המבוצעים בישראל או באזור בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל או תאגיד הרשום בישראל או במקום אחר באישור מראש של הרשפ"ת;
"שיתוף פעולה תעשייתי"-
פעילות עסקית בארץ כמפורט בתקנה 4.
פירוש מונחים שלא הוגדרו
2.
מונחים בתקנות אלה שלא הוגדרו בתקנה 1, יפורשו כמשמעותם בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 19933 (להלן- תקנות חובת המכרזים), ולעניין התקשרויות מערכת הבטחון – כמשמעותם בתקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג- 19934, לפי העניין זולת אם נאמר בהן במפורש אחרת.
פרק ב' : חובת שיתוף פעולה תעשייתי
חובת שיתוף פעולה תעשייתי
3.
(א) הוראות פרק זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על התקשרות שנעשתה שלא במכרז.
(ב) המזמין יכלול במסמכי מכרז לרכישת טובין או לביצוע עבודה, ששווי ההתקשרות בהם עולה על הסף שנקבע בפסקה (1) או (2), הוראה בדבר מחויבות של ספק חוץ, אם יזכה במכרז, לקיים שיתוף פעולה תעשייתי לפי תקנות אלה, למעט אם ניתן פטור מלא או חלקי לעניין זה מראש על ידי רשפ"ת:
(1). שווי ההתקשרות עולה על 25 מליון שקלים חדשים;
(2) התקשרות המשך, להתקשרות ששוויה 25 מיליון שקלים חדשים, ושווייה עולה על 500,000 שקלים חדשים, הנעשית בתוך תקופה של חמש שנים מיום ההתקשרות המקורית.
(ג) נוסח ההוראה ייקבע על ידי הרשפ"ת ויפורסם ברבים.
דרכים לשיתוף פעולה תעשייתי
4.
(א) שיתוף פעולה תעשייתי יהיה בדרך של התקשרות משנה מקומית, השקעות, מחקר ופיתוח, העברת ידע או רכישת טובין מתוצרת הארץ, או עבודה בארץ, או בדרך אחרת שאישרה הרשפ"ת מראש, למעט אלה:
(1) הוצאות, לרבות עמלת סוכן, שהוצאו לקידום מכירותיו של ספק
חוץ בישראל;
(2) רכישת מניות של חברות אשר חוק ניירות ערך, התשכ"ח-19685 חל עליהן, בשיעור שבו אין הרוכש נהיה בעל ענין כהגדרתו באותו חוק.
(ב) בהשקעות, רכישה ומימון עבודות מחקר ופיתוח אשר ייחשבו שיתוף פעולה תעשייתי, לא ייכללו מענקים שנתנה הממשלה כחלק מתכנית השקעה או מימון כאמור.
התחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי
5.
(א) מסמכי המכרז יכללו, בין היתר, את אלה:
(1) נוסח התחייבות של ספק חוץ הזוכה במכרז לקיים שיתוף פעולה
תעשייתי כאמור בתקנות אלה (להלן - התחייבות);
(2) שיעור שיתוף הפעולה התעשייתי הנדרש;
(3) כללי דיווח בשל עמידה בתנאי ההתחייבות שתקבע הרשפ"ת.
(ב) זכה ספק חוץ במכרז, יידרש במסמכי המכרז לצרף התחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי; ההתחייבות תהיה לטובת המדינה.
(ג) בתנאי המכרז ייקבע תנאי סף שלפיו תנאי להשתתפות ספק חוץ במכרז הוא שיגיש תוכנית למימוש מחויבותו לביצוע שיתוף פעולה תעשייתי לפי תקנות אלה אם יזכה במכרז, ביחד עם הגשת הצעתו למכרז.
(ד) לא כלל המזמין במכרז את כל האמור בתקנות משנה (א) ו-(ג), רשאית הרשפ"ת, בהסכמת החשב הכללי במשרד האוצר (להלן:"החשב הכללי") ולאחר שנתנה למזמין הזדמנות להשמיע טענותיו בפניה, להודיע למזמין על הקפאת הליכי המכרז עד אשר ימולאו הוראות תקנות אלה להנחת דעתה.
(ה) החליטה ועדת המכרזים כי ספק חוץ הוא הזוכה במכרז, ייחתם איתו הסכם רק לאחר שהרשפ"ת אישרה כי מולאו הוראות פרק זה, ובכלל זה כי הוגשה לה תכנית למימוש חובת שיתוף הפעולה התעשייתי; לא הודיעה הרשפ"ת למזמין בתוך 21 ימים מיום שהומצאה לה החלטת ועדת המכרזים, על סירובה לאשר כאמור, רשאי המזמין לחתום על ההסכם.
(ו) הרשפ"ת רשאית לחתום הסכם מסגרת שייערך בו חישוב כולל של כל הפעילות העסקית של ספק החוץ ורכישותיו בישראל, ללא צורך בקבלת התחייבות נפרדת לכל רכישה.
היקף שיתוף הפעולה הנדרש
6.
(א). היקף שיתוף הפעולה התעשייתי יהיה בסכום השווה ל-35 אחוזים לפחות משווי העיסקה או שווי ההתקשרות, לפי העניין; הייתה העסקה או ההתקשרות לצורך רכש ציוד ביטחוני של משרד הביטחון, לרבות יחידת סמך כמשמעותה בתקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג- 1993, יעמוד היקף שיתוף הפעולה התעשייתי הנדרש על 50 אחוזים לפחות ממחיר העסקה או ההתקשרות.
(ב). הרשפ"ת בהתייעצות עם החשב הכללי ובאישור הממשלה, רשאית בכללים לקבוע כי בתחומי פעילות מסוימים ובאזורים מסוימים, תוכר פעילות ספק החוץ לעניין קביעת היקף שיתוף הפעולה התעשייתי בשיעורים העולים על 100 אחוזים.
(ג). הרשפ"ת רשאית לקבוע נוסח התחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי, לפי תקנות אלה; קביעה כאמור תפורסם ברשומות.
(ד) לבקשת המזמין רשאית הרשפ"ת לפטור מחובת שיתוף פעולה תעשייתי או לאשר שיתוף פעולה תעשייתי בהיקף נמוך מ- 35 או מ- 50 אחוזים, בהתאמה, כאמור בתקנת משנה (א), אם התקיים אחד או יותר מתנאים אלה:
(1). דרישה לשיתוף פעולה תעשייתי או קביעת שיעור של 35 או 50
אחוזים בהתאמה-
(א) תפגע פגיעה מהותית ברווחיות או במהלך העסקים הרגיל של המזמין;
(ב) לעניין תאגיד שהוקם בחוק - תפגע במילוי תפקידיו לפי חוק;
(2). ההתקשרות מהווה פריצת דרך מסחרית או מדינית;
(3). ההתקשרות בעלת אפיונים מיוחדים;
(4). קיים הסכם מסגרת, כאמור בתקנה 5(ו), בין הרשפ"ת ובין ספק החוץ;
(5). ספק החוץ הוא ספק יחיד;
(6). ההתקשרויות הן בתחום רכישת דלק;
(7). הספק ביצע בעבר שיתוף פעולה תעשייתי בשיעור ניכר ובולט מעבר לנדרש ממנו לפי תקנות אלה; הרשפ"ת תקבע, בהסכמת החשב הכללי, מבחנים למתן פטור לפי פסקה זו.
(ה) החליטה הרשפ"ת לפטור מראש מחובת שיתוף פעולה תעשייתי או לאשר מראש שיתוף פעולה תעשייתי בהיקף נמוך מ- 35 או 50 אחוזים ,בהתאמה, כאמור בתקנת משנה (א), יכלול המזמין הודעה על כך במסמכי המכרז.
התקשרות משנה מקומית
7.
(א) במכרזים ששווי ההתקשרות בהם עולה על 25 מיליון שקלים חדשים ואשר לדעת הרשפ"ת, יש בהתקשרות חשיבות לקידום התעשיה והפיתוח הטכנולוגי בארץ, יכללו מסמכי המכרז הוראה בדבר התחייבות ספק החוץ, במסגרת התחייבותו להיקף שיתוף פעולה תעשייתי כאמור בתקנה 6, להתקשר בהתקשרות משנה מקומית, בהיקף שלא יפחת מ- 20 אחוזים מערך ההתקשרות .
(ב) מבלי לפגוע מחובותיו לפי האמור בתקנות 5(ב) ו- 7 (א), ספק חוץ שהתחייב להתקשר בהתקשרות משנה מקומית כאמור, יציג למזמין ולרשפ"ת בתום ביצוע העבודה אישור מאת רואה חשבון על היקף התקשרות המשנה המקומית כפי שבוצעה בפועל ועל מהותה.
תקופת ביצוע התחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי
8.
ההתחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי תבוצע בתקופת תוקפו של ההסכם נשוא המכרז; הרשפ"ת רשאית, משיקולים הנוגעים לאופי שיתוף הפעולה התעשייתי או מורכבות ההתקשרות, להאריך את התקופה לביצוע שיתוף הפעולה התעשייתי.
בקשה לשינוי החלטה
9.
(א) מזמין שהוא המדינה, תאגיד ממשלתי, תאגיד מקומי או קופת חולים, רשאי לפנות לוועדה שבראשה שר האוצר, וחברים בה שר התעשיה, המסחר והתעסוקה והשר הנוגע בדבר או מי שכל אחד מאלה הסמיך לכך (להלן - הוועדה), בבקשה לשינוי החלטה של הרשפ"ת; הוועדה רשאית לאשר את החלטת הרשפ"ת, לשנותה, לבטלה או להחזיר אליה את הענין בצירוף הוראות.
(ב) לענין לשכת נשיא המדינה, הכנסת, משרד מבקר המדינה, בנק ישראל וועדת הבחירות המרכזית לכנסת, יראו בתקנת משנה (א) כאילו במקום "השר הנוגע בדבר" נאמר "המנהל הכללי של לשכת נשיא המדינה", "יושב-ראש הכנסת", "נגיד בנק ישראל", "מבקר המדינה" או "יושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת", לפי הענין.
(א) דין החלטת הוועדה כדין החלטת ועדת שרים שהוקמה לפי חוק-יסוד: הממשלה6.
אכיפת התחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי
10.
(א) המעקב אחר מימוש ההתחייבות לשיתוף פעולה תעשייתי ייעשה בידי הרשפ"ת לאחר חתימת ההסכם בין המזמין לספק החוץ.
(ב) מבלי לפגוע בזכותו של מזמין, רשאית הרשפ"ת, לאחר שנתנה לספק הזדמנות להשמיע טענותיו בפניה, לקבוע בהסכמת החשב הכללי ובהתייעצות עם השר הנוגע לדעתה בדבר, כי ספק חוץ שלא עמד במחויבויותיו לביצוע שיתוף פעולה תעשייתי לפי תקנות אלה, לא יהיה רשאי להתקשר בהסכמים עם מזמין למשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים.
פרק ג' תחולה
תחולה על חברות ממשלתיות
11.
(א) הממשלה רשאית לפטור מתחולת תקנות אלה, כולן או חלקן, חברה ממשלתית או חברה-בת- ממשלתית.
(ב) ועדת השרים להפרטה, כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, רשאית לפטור חברה כאמור מתחולת תקנות אלה, כולן או חלקן, מטעמים שבהפרטה.
יבוא ציוד בטחוני
12.
תקנות אלה לא יחולו על יבוא של מערכת הבטחון הממומן בכספי סיוע של מדינת חוץ.
פטור מטעמי ביטחון
13.
שר הביטחון רשאי לפטור עסקאות שאינן ממומנות מכספי סיוע מתחולת תקנות אלה, מטעמים הקשורים בביטחון המדינה.
פטור לבנק ישראל
14.
תקנות אלה לא יחולו על התקשרויות של בנק ישראל שעניינן הנפקת מטבע.
תחילה ותחולה
15.
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן, והן יחולו על מכרז שפורסם החל מיום תחילתן.
הוראות מעבר
16.
מכרזים שהתפרסמו בטרם תחילתן של תקנות אלו- יחולו עליהם תקנות חובת מכרזים (העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי), התשנ"ה-1995 כנוסחן לפני תיקון זה.
(____________ התשס"ז)
(___________ 2007)
(חמ 3-2512)
____________
אהוד אולמרט
ראש הממשלה
תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי) (תיקון), התשס"ז – 2007
בתוקף סמכותה לפי סעיף 3 (א)(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב -19927 ובאישור ועדת החוקה,חוק ומשפט של הכנסת, הממשלה מתקינה תקנות אלה:
שינוי שם
1.
בתקנות חובת מכרזים (העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי), התשנ"ה-19958 (להלן- התקנות העיקריות), בשם התקנות המלים "וחובת שיתוף פעולה עסקי" – יימחקו.
תיקון תקנה 1
2.
בתקנה 1 לתקנות העיקריות, ההגדרות "הרשפ"ת" ו- "התקשרות משנה מקומית"- יימחקו.
ביטול פרק ג
3.
פרק ג' לתקנות העיקריות – בטל.
ביטול תקנה 15
4.
תקנה 15 לתקנות העיקריות – בטלה
תיקון תקנה 18
5.
בתקנה 18 לתקנות העיקריות, "7(ד) ו-9(א)" – יימחקו.
תחולה
6.
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן, והן יחולו על מכרז שפורסם החל מיום תחילתן.
(____________ התשס"ז)
(___________ 2007)
(חמ 3-2512)
_____________
אהוד אולמרט
ראש הממשלה