חומר רקע
12 מרץ 2007
לכבוד
ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
הנדון: עמדת אב"י להצעת חוק העונשין (תיקון – חובת הדיווח על עבירות מין ועבירות אלימות חמורות בקטינים במשפחה), התשס"ו - 2006
בפתח הדברים נברך על הצעת החוק, אשר מרחיבה את חובת הדיווח הקבועה בסעיף 368ד לחוק העונשין התשל"ז -1977 ומחילה את הגנתה גם על קטינים שנפגעו בידי בן משפחה שהינו קטין. הרציונאל העומד מאחורי הצעת החוק, הינו ההגנה על הקטינים.
מסעיף 19 לאמנת האו"ם בדבר זכויות הילד (להלן: "האמנה"), הקובע את זכות הקטין להגנה מפני התעללות, ניצול והזנחה עולה, כי יש לנקוט בכל האמצעים החקיקתיים, המינהליים, החברתיים והחינוכיים לשם הגנה על הילד מפני האלימות הגופנית או הנפשית, ההתעללות, החבלה, ההזנחה או הטיפול הרשלני, לרבות התעללות מינית, שעה שהוא נתון להשגחת הורים, אפוטרופוסים, או אדם אחר המופקד על הדאגה לו. אמצעי ההגנה כאמור יכללו תוכניות תמיכה לילד ולאחראים לו, וכן מניעה, זיהוי, דיווח, הפניה, חקירה, טיפול ומעקב אחר מקרי התעללות בילד ומעורבות שיפוטית.
אנו סבורים, כי נוסחה של הצעת החוק, כפי שהיא מובאת בפנינו, הולם את מטרתו של סעיף 19 לאמנה, הקובע באופן מפורש, את החובה להגן על קטינים, בין היתר, מפני אלימות ופגיעות מיניות. גם קביעתה של הצעת החוק כי חובת הדיווח תהיה לפקיד סעד, הינה קביעה המתאימה לאמצעי ההגנה המוצעים על פי סעיף 19 לאמנה.
ילדים נפגעים לא רק מצד בני משפחה מבוגרים אלא גם מצד בני משפחה קטינים, ופגיעה זו האחרונה, תוצאותיה חמורות כשם שחמורות תוצאותיהן של פגיעות מצד מבוגרים ומכאן החשיבות העצומה להרחיב את ההגנה הקיימת כיום, כפי שמובא בהצעת החוק.
הצעת החוק מנוסחת באופן עדין ומתחשב, וזאת בשל ההיבטים להלן:
1. ידוע, כי קטינים פוגעניים הינם, על פי רוב, קורבנות בעצמם, אשר בעברם התעללות כלשהי. הדיווח לפקיד הסעד, שהינו איש טיפול ולו נתון על פי הצעת החוק , שיקול הדעת האם לדווח למשטרה, יביא לפתרון שכולל מתן טיפול שהינו חיוני לא רק לקורבן, אלא גם לתוקף עצמו.
2. החובה לפנות לפקיד הסעד, עשויה להקל על המדווחים החוששים מדיווח שעשוי להביא לפתיחה בהליכים פליליים, נגד יקיריהם.
3. הצעת החוק, מתחשבת בקשרים המשפחתיים והקשיים הרגשיים שעשויים לעלות, כאשר באים לדווח על פגיעות שמתרחשות בין קטינים בתוך המשפחה.
4. מאחר ולא לכל הילדים מוכנות נפשית ו/או מסוגלות לדווח על הפגיעה בהם, יש להטיל את החובה על המבוגרים שנמצאים בסביבתם.
5. הצעת החוק מגבילה את חובת הדיווח לעבירות מין ואלימות חמורות.
אנו רואים חשיבות רבה להרחבת חובת הדיווח. ההצעה למעשה, מחייבת דיווח במקרים בהם הגנת הילד עולה על יתר השיקולים, כגון שמירה על פרטיות המשפחה, פחד מפני המתעלל, או אדישות מצד הגורמים העדים לפגיעה. אין ספק, כי במערכת של האיזונים טובת הילד מול יתר השיקולים, עולה החשיבות להגנה על טובת הילד וזאת מאחר ועסקינן בהצלת נפשות.
באמצעות החקיקה תיווצר נורמת דיווח מקיפה יותר. כך, כפי שקרה בעקבות החלת חובת הדיווח הקיימת כיום, יעלו מספר הדיווחים על פגיעה בקטינים וכתוצאה יינצלו חייהם של קטינים רבים יותר.
לאור האמור לעיל, אנו תומכים בהצעת החוק ומברכים על היוזמה להעלותה על סדר היום של הוועדה הנכבדת ומבקשים להעלות את עמדתנו בפני הוועדה.
בכבוד רב ובברכה,
נילופאר סבזרו, עו"ד
יועמ"ש אב"