חומר רקע
29 מאי 2026
29 מאי 2026
מפ/ 8159
תוספת לנייר העמדה של לשכת המבקרים הפנימיים
מוגשת לועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת
בנושא הצעת חוק ממשלתית בעניין חברה לתועלת הציבור
בחודש ינואר 2007 הגישה לשכת המבקרים הפנימיים ישראל (להלן: הלשכה) את נייר עמדתה המפורט, אשר במרכזו קריאתה המנומקת של הלשכה לכינון חובת מינוי מבקרים פנימיים בחברות לתועלת הציבור.
בישיבת הוועדה ביום 26.4.07, העלו נציגי הלשכה את הנושא בצירוף מצגת. בסיכום הדיון, התבקשה הלשכה להביא לוועדה הצעה לכינון חובת מינוי מבקר פנימי, אשר תהיה מוגבלת בהיקפה, לרבות מתן פטור מחובת המינוי לחברות לתועלת הציבור מסוימות.
לאור זאת אנו מציעים, כי החוק יחיל דרישה כללית למינוי מבקר פנימי בחברות לתועלת הציבור, לצד מתן סמכות לשר האחראי, לקבוע הקלות וחריגות מן הכלל, בדומה לאמור בהצעת החוק הנ"ל בעניין ועדות הביקורת (ס' 345ט(ה) בהצעת החוק) וכן בדומה לאמור בצו המועצות המקומיות (ס' 145א(ב) ו-(ג)), בנוגע למבקר המועצה.
להלן מובאת הצעת הלשכה לעניין זה:
אחרי סעיף 345י בהצעת החוק יבוא סעיף 345יא חדש כדלקמן:
"מבקר פנימי 345יא(א) סעיפים 146 – 153 בפרק הרביעי יחולו על חברה לתועלת הציבור, ובכל מקום שבו נאמר "חברה ציבורית" ו"חברה" – ייאמר "חברה לתועלת הציבור".
בסעיף 345ט(ה) שבהצעת החוק המתחיל במילים "השר רשאי לקבוע –" יבואו סעיפים 345ט(ה)(1) ו-(2) חדשים כדלקמן:
(1) פטור לחברות לתועלת הציבור שהן חברות פרטיות ואשר מחזורן אינו עולה על סכום שקבע, מהחובה למנות מבקר פנימי כאמור בסעיף קטן (א).
(2) היקף מזערי של משרת מבקר פנימי בחברות לתועלת הציבור שמחזורן עולה על סכום שקבע."
בנוסף, שבה הלשכה וממליצה כי סעיף 147 לחוק החברות המחיל סעיפים מחוק הביקורת הפנימית על חברות ציבוריות יוחל על חברות לתועלת הציבור כאמור בהצעתנו לעיל, וזאת במספר שינויים כדלקמן:
בסעיף 147 הנוכחי נאמר:
" על המבקר הפנימי יחולו הוראות סעיפים 3(א), 4(ב), 8 עד 10 ו-14(ב) ו-(ג), לחוק הביקורת הפנימית..."
אנו מציעים כי בנוסף לכך יוחלו גם הסעיפים הבאים מחוק הביקורת הפנימית, כדלקמן:
◦ סעיף 4(א) בעניין תפקידי המבקר – קשת תפקידי המבקר כפי שהיא מופיעה בחוק הביקורת הפנימית חשובה ביותר להמחשת מרחב סמכויותיו והיקף אחריותו. לצורך הדגמה: בסעיף קטן (2) נקבע כי בין תפקידיו יבדוק המבקר "אם מקוימות ההוראות המחייבות את הגוף...".
◦ סעיף 6א בעניין דיון בממצאי דו"ח המבקר (תיקון: תשנ"ה- 1995) – הסעיף מחייב את התאגיד לדון בממצאי המבקר, ואין צורך להרחיב בדבר חשיבותו.
◦ סעיף 11 בעניין דיווח על עבירה פלילית – הסעיף מעניק למבקר סמכות לטפל בחשדות לעבירה, וכן במקרה של מעורבות הממונה בעבירה בגופים הכפופים לביקורת מבקר המדינה, מטיל עליו חובה להעביר את העניין לידי מבקר המדינה. לעניין חל"צ שאינן כפופות לביקורת המדינה, אנו מציעים כי תקבע הוראה דומה, אשר במקרה בה נמצא כי הממונה מעורב בעבירה פלילית, תחייב את המבקר הפנימי להעביר את החומר שבידו לידי רשם החברות, או לגורם חיצוני מוסמך אחר שייקבע.
◦ סעיף 12(א)(3) בעניין הפסקת כהונתו של המבקר הפנימי – כדי להבטיח את עצמאות המבקר הפנימי ומניעת פיטורים שרירותיים, נדרש לקבוע בחוק, כי החלטה על פיטוריו של המבקר הפנימי לא תתאפשר אלא בדיון מיוחד בדירקטוריון, שבו תינתן לו הזדמנות לשאת את דבריו, וכן בהצבעת רוב מיוחד של 2/3 מחברי הדירקטוריון.
◦ סעיף 13 בעניין עובדי המבקר הפנימי – הבטחת מלוא הסמכות והאחריות של המבקר הפנימי על עובדיו, הבטחת אי תלות של עובדי לשכת המבקר ומניעת כל אפשרות לפגיעה בעבודת הביקורת באמצעות מינוי או פיטורי עובדי ביקורת הכפופים למבקר הפנימי.
◦ סעיף 15 בעניין עונשין –אכיפה של חובת מינוי מבקר פנימי ואכיפה של סמכויות המבקר לקבלת מידע הכרחי לעבודתו, על-ידי קביעת סנקציה למפרי הוראות אלה.
◦ סעיף 23 בעניין תקנות – סעיף המאפשר קביעת תקנות ומטיל חובת התייעצות עם הגוף המקצועי לכך.
לסיכום:
בנייר העמדה הקודם, הצבענו על הצורך והחיוניות בהחלת חובת מינוי מבקרים פנימיים בחברות לתועלת הציבור, זאת הן בשל חולשות בקרה מובנות בחברות לתועלת הציבור, וכן לאור מגבלות השליטה והבקרה של גורמי הפיקוח החיצוניים. זהו האמצעי הראוי והמאוזן ביותר להבטחת הניהול תקין, טוהר המידות והבטחת ייעודם הראוי של כספי הציבור, תוך הגבלת ההתערבות הרגולטיבית לטובת מתן כלי בקרה יעילים אך פנימיים בתאגידים אלה.
הצעתנו המובאת לעיל, מאפשרת למנות מבקר פנימי במשרה חלקית בארגונים קטנים, ואף לפטור מהחובה האמורה ארגונים בעלי מחזור כספי נמוך מאוד, בהתאם לקביעתו של השר הממונה.