חומר רקע
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת המדע בנושא "העצמת ירושלים כעיר מדע וטכנולוגיה", ויוצגו בו נתונים על מדע וטכנולוגיה בירושלים בתחומים: חינוך, תרבות מדע ומחקר ותעשייה.
1. מבוא
ירושלים, בירת ישראל, היא העיר הגדולה במדינה, ובה מתגוררים כ- 732,100 תושבים שהם כ-10% מתושבי ישראל.1 כ-66% מתושבי ירושלים הם יהודים ו-34% ערבים.2
ירושלים היא מרכז של השכלה גבוהה, מחקר ותרבות המהווה מקור לחדשנות וליזמה בתחום המדעים, הטכנולוגיה והביו-טכנולוגיה בפרט. עם זאת, דומה כי השפעתה של פעילות זאת על מצבם של תושבי ירושלים בתחום החינוך והרווחה מועטה.
• 30.5% מן המשפחות בירושלים עניות, שיעור גבוה במידה ניכרת מן הממוצע הארצי – 20.2% וגבוה במיוחד יחסית לתל-אביב 13.6% ולחיפה -20.5%. למעלה ממחצית (52.5%) מהילדים במחוז ירושלים עניים.3
• השכר הממוצע בירושלים נמוך ב-1,348 ₪ (קרוב ל-20%) מממוצע השכר בערים הגדולות האחרות. 37.9% מן השכירים בירושלים מרוויחים עד שכר מינימום.4
2. מערכת החינוך בירושלים
במערכת החינוך בירושלים לומדים בשנת הלימודים תשס"ז, 222,556 תלמידים, בכ-600 מוסדות חינוך. כמחצית מן התלמידים (116,379 תלמידים שהם 52%) לומדים במסגרות החינוך הרשמי – ממלכתי או ממלכתי-דתי במגזר היהודי והערבי.5
2.1. הישגי מערכת החינוך
שיעור הזכאים לתעודת בגרות מבין תלמידי י"ב במגזר היהודי בירושלים (לא כולל תלמידים במגזר החרדי והערבי הפרטי) היה בשנת הלימודים תשס"ה – כ-54%, השיעור הנמוך ביותר מאז שנת 2000, ושיעור נמוך יחסית לתלמידי י"ב בערים הגדולות.6
שיעור הזכאים לתעודת בגרות מכלל בני הנוער בגילאי 17 המתגוררים בירושלים הוא כ-20% בלבד.7
2.2. השכלה גבוהה
בירושלים קרוב ל-100 מוסדות לחינוך על תיכוני והשכלה גבוהה. בתוכם 12 מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה, כ-30 גופים ומוסדות להשכלה מקצועית וטכנולוגית, 15 בתי ספר לשפות וכ-50 בתי ספר לאמנויות, מוסיקה, אופנה ומחול, רפואה משלימה, מחשבים ומרכזים קהילתיים.8
על פי נתוני המועצה להשכלה גבוהה, כ-30,000 סטודנטים לומדים במוסדות המוכרים להשכלה גבוהה בירושלים, מתוכם כ-22,000 באוניברסיטה העברית. כ-11,000 מן הסטודנטים לומדים מקצועות מדעיים, בהם: רפואה, מדעי המחשב, פיזיקה, ביולוגיה חקלאות והנדסה.9
אלפי תלמידים נוספים לומדים במוסדות אחרים להשכלה על תיכונית בהם מכונים ללימודי יהדות, שלוחות של אוניברסיטאות זרות ומוסדות חינוך לצעירים יהודיים מהתפוצות.
עם זאת, שיעור הסטודנטים מתוך אוכלוסיית הצעירים בני עשרים עד שלושים בירושלים נמוך במיוחד ועומד על 7.3%, לעומת 17.9% בחיפה ו-17.1% בתל-אביב.10
3. תרבות מדע ומחקר
בירושלים מאות מוסדות תרבות, מוזיאונים ומכוני מחקר בתחומים שונים: אמנות ומדעי הרוח, חינוך, חברה ורווחה, מוזיקה ויהדות. מוסדות תרבות אלה נתמכים על ידי גורמים שונים בתוכם מדינת ישראל באמצעות משרדי התרבות והחינוך ועיריית ירושלים. בשנת 2005 העבירה העירייה כ-25 מיליון ₪ לתמיכה בעמותות, זאת לעומת קרוב ל-40 מיליון ₪ בשנת 2004.11
בשנת 2005 ביקרו במוזיאונים ברחבי העיר קרוב ל-2 מיליון מבקרים. בנוסף מגיעים מדי שנה לגן החיות התנכ"י כ-350,000 מבקרים. 12
האוניברסיטה העברית בירושלים היא מוסד המחקר המוביל בישראל, ובה מתבצע קרוב ל-30% מן המחקר האזרחי בישראל. זאת באמצעות כ-2,700 פרוייקטים מחקריים בלמעלה מ-90 מרכזי מחקר שונים. תקציב המחקר השנתי של האוניברסיטה הוא כ-90 מיליון דולר. ארבעה בתי חולים מסופחים לאוניברסיטה העברית. בתוכם בית החולים האוניברסיטאי הדסה, המהווה מקור ידע ופיתוחים טכנולוגיים. 13 על פי הערכות, במוסדות המחקר השונים בירושלים מועסקים כ-10,000 עובדים.14
משרד המדע תומך במחקרים בתחומים שונים באמצעות המוסדות האקדמיים. בשנים 1995-2003 העביר המשרד כ-113 מיליון ₪ לתכניות מחקר באוניברסיטה העברית.15
4. תעסוקה
כ-45% מתושבי ירושלים מגיל 15 ומעלה, שהם כ-210 אלף תושבים, משתתפים בכוח העבודה האזרחי. שיעור זה נמוך יחסית לממוצע ההשתתפות הארצי בכוח העבודה האזרחי (55.2%) ולשיעור ההשתתפות בערים הגדולות האחרות, תל-אביב (64.1%) וחיפה (55.3%). 33% מן המשתתפים בכוח העבודה האזרחי בירושלים הם בעלי השכלה של שש-עשרה שנות לימוד או יותר.
כ-64,300 תושבי ירושלים המועסקים הם בעלי משלח יד אקדמי (כדוגמת רופאים, מהנדסים ואדריכלים, עורכי דין, כלכלנים ועוד) או בעלי מקצועות חופשיים וטכניים (כדוגמת הנדסאים וטכנאים, מורים, עיתונאים, אמנים ועוד).16
מועסקים תושבי ירושלים לפי משלח יד - 2005
סך הכל
יהודים
משלח יד
מספר
שיעור
בעלי משלח יד אקדמי
33.1
17.3
29.9
21.1
בעלי מקצועות חופשיים וטכניים
32.4
16.9
26.6
18.8
מנהלים
9.1
4.8
8.6
6.0
עובדי פקידות
30.1
15.7
25.7
18.1
סוכנים, עובדי מכירות ועובדי שירותים
36.4
19.0
28.5
20.1
עובדים מקצועיים בתעשייה, בבינוי ועובדים מקצועיים אחרים
32.4
16.9
12.3
16.8
עובדים בלתי מקצועיים
15.7
8.2
8.4
7.7
סך הכל
191.5
100.0
141.6
100.0
5. תעשייה וטכנולוגיה
בירושלים פועלות מעל 600 חברות ומפעלי תעשייה אשר למעלה ממחציתן הן חברות טכנולוגיה בתחומי האלקטרוניקה, מיחשוב ותוכנה, מדעי החיים – ביו-טכנולוגיה, פרמצבטיקה וציוד ומכשור רפואי. בחברות אלה כ-10,000 עובדים. מרבית החברות מתרכזות באזורי תעשייה ופארקים תעשייתיים ברחבי העיר, בהן: הר-חוצבים, עטרות, גבעת שאול, גן טכנולוגי מלחה וגבעת רם. גנים טכנולוגיים נוספים מתוכננים בפסגת זאב ובגבעת רם.17
ירושלים מוגדרת כאזור עדיפות לאומית א' לעניין הטבות לתעשייה מטעם משרד המסחר והתעשייה ומכאן עיקר התמיכה הציבורית בתעשיות מדע וטכנולוגיה בירושלים. בין מסלולי הסיוע למפעלים ותעשיות בירושלים: הטבות בעת הקמת מפעל או הרחבתו על פי החוק לעידוד השקעות הון, הטבות בתשלום מס חברות ומס על רווחי החברות וסבסוד עלויות השכר של העובדים.18
קרן המחקר והפיתוח של לשכת המדען הראשי במשרד התעשייה והמסחר נועדה לספק סיוע ממשלתי לפיתוח תעשיות עתירות ידע המבוססות במידה רבה על מוצרים ועל תהליכים פרי מחקר פיתוח עצמי, במסגרת החוק לעידוד המחקר והפיתוח בתעשייה. בשנת 2006 תמכה הקרן ב-62 פרוייקטים באזור ירושלים בהשקעה של כ-66 מיליון ₪.19
בתמיכת לשכת המדען הראשי קמו בירושלים ארבע חממות ליזמות טכנולוגיות. החממות הן מסגרות תומכות המאפשרות ליזמים מתחילים, בעלי רעיונות טכנולוגיים חדשים, לפתח את הרעיון שלהם למוצר מסחרי ולהקים עסק חדש לצורך מיסחורו. בכל חממה מופעלים כ-10 עד 15 פרוייקטים שונים בו זמנים והיא מספקת ליזמים בשלבים ההתחלתיים של פיתוח המוצר: מקום, משאבים כספיים, כלים, הנחיה מקצועית וסיוע אדמיניסטרטיבי המאפשר לו לעבור משלב הרעיון למוצר. משך השהות של כל פרוייקט בחממה הוא כשנתיים. בפרק זמן זה מקבל היזם סיוע של בין 360,000$ ל-590,000$, 85% מתוכו במימון המדינה.20
אחת מן החממות הטכנולוגיות הפעילות בירושלים היא חממה ביו-טכנולוגית שבה פעילים שבעה פרוייקטים. לירושלים, יתרונות ייחודיים בתחום הביו-טכנולוגיה בשל קרבה למוסדות אקדמיים, גופי מחקר ומרכזים רפואיים מובילים כאוניברסיטה העברית ובית החולים הדסה.
חלקה של ירושלים בתעשיית הביו-טכנולוגיה בישראל מוערך בקרוב ל-25%, כיום פועלות בירושלים 63 חברות ביו-טכנולוגיה ובהן מועסקים כ-1,500 עובדים. כמחצית מחברות הביו-טכנולגיה בירושלים הן חברות קטנות (עד 3 עובדים) הפועלות מתוך האוניברסיטה או בית החולים הדסה. למעלה ממחצית חברות הביו-טכנולוגיה שהוקמו בירושלים, נסגרו או עזבו את ירושלים עם התפתחותן. 21