חומר רקע
נוסח והערות לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום כ"א באייר התשס"ז (9 במאי 2007) – יוזמת הוועדה להכנת הצעת חוק לשינויים בשיטת הממשל – אחוז החסימה
מאת: איל זנדברג, הלשכה המשפטית
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון מס' ), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 81
1.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב] התשכ"ט-1969, בסעיף 81(א) במקום "שאינו פחות מ- 2% (שני אחוזים למאה)" יבוא "שאינו פחות מ- %___ (____ אחוזים למאה)".
לדיון
ככלל מעניק חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 את הזכות למימון הוצאות הבחירות לסיעות שזכו לנציגות בכנסת החדשה. אולם סעיף 2(א1) לחוק קובע חריג לכלל זה ולפיו גם רשימת מועמדים שאינה משתתפת בחלוקת המנדטים, קרי לא זכתה במספר קולות העולה על אחוז החסימה, תהיה זכאית למימון הוצאות הבחירות וזאת בתנאי שקיבלה בבחירות "מספר קולות כשרים העולה על 1%" והיא מקיימת תנאים מנהליים נוספים. המימון הוא בשיעור של יחידת מימון אחת. סעיף זה נחקק בשנת התשנ"ד, ובעת חקיקתו היה אחוז החסימה 1.5%.
נדמה כי ביסוד ההוראה ההכרה בכך שרשימות אשר זכו לתמיכה לא מבוטלת, הרחוקה כדי מחצית האחוז בלבד מאחוז החסימה, ראויות למימון ציבורי. מימון כזה יכול לעודד רשימות חדשות, אשר סיכוייהן לזכות בייצוג בכנסת גבוליים, להתמודד בבחירות וליטול חלק בהליך הדמוקרטי החשוב. בעת חקיקתו של הסעיף היו זכאיות למימון כזה רשימות שזכו במספר קולות הרחוק במחצית האחוז ממספר הקולות שהיה מאפשר להן ייצוג בכנסת. כאשר תוקן סעיף 81 לחוק הבחירות כך שאחוז החסימה הוגדל, לא שונה הסעיף בחוק מימון מפלגות. כיום עומד הפער על אחוז שלם ולפי הצעת החוק שבה דנה הוועדה עשוי הפער לגדול עוד יותר כדי 1.5% או 2%.
על רקע זה מוצע כי הוועדה תדון בסעיף 2(א1) לחוק מימון מפלגות אגב הדיון בסוגית אחוז החסימה.
מצד אחד, הטעם העומד ביסוד העלאת אחוז החסימה עומד גם ביסוד העלאת הרף למתן מימון ציבורי לרשימות מועמדים. הטעם המשותף משקף את העמדה כי ראוי שבכנסת תפעלנה מפלגות לא רבות וכי דיני הבחירות יעוצבו כדי להוביל לתוצאה זו, אם ביצירת תמריצים שליליים ואם ביצירת חסמים. יתר על כן, העלאת רף הזכאות למימון הוצאות הבחירות תוביל באופן ישיר להקטנת ההוצאה הציבורית בהקשר זה.
מצד שני, ההסדר החדש צפוי לצנן את נכונותם של יחידים ומפלגות, שסיכוי ההצלחה שהם צופים לעצמם בבחירות הוא גבולי, מלהתמודד בבחירות. נזכיר כי העלאת אחוז החסימה היא עצמה בבחינת משוכה נוספת הניצבת בדרכן של מפלגות קטנות-חדשות.