חומר רקע
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94) (חובת הדיווח על עבירות מין במשפחה), התשס"ז-2007*
תיקון סעיף 368א
1.
בחוק העונשין, התשל"ז-19771 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 368א –
(1) לפני ההגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" יבוא:
""אומן" – אחד מאלה:
(1) אב או אם במשפחת אומנה שאישר משרד הרווחה, למעט אומנה יומית;
(2) אחראי על קטין לפי פסקה (3) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע";";
(2) בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע", בפסקה (2) שבה, בסופה יבוא "בן זוגו של אומן, וכן הורהו של אומן, צאצאו של אומן, אחיו או אחותו של אומן ובן זוגו של כל אחד מאלה;".
תיקון סעיף 368ד
2.
בסעיף 368ד לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) היה לאדם יסוד סביר לחשוב כי זה מקרוב נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה על האדם לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שלושה חודשים; בסעיף זה, "בן משפחה" - כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א.
(ג2) בעל מקצוע מהמנויים בסעיף קטן (ב), שעקב עיסוקו במקצועו או בתפקידו היה לו יסוד סביר לחשוב כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה עליו לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ג3) היה לאחראי על קטין או חסר ישע יסוד סביר לחשוב כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה עליו לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שישה חודשים."
נקודות לדיון שנשארו פתוחות לאחר דיוני הוועדה בקריאה הראשונה:
(1) האם יש לקבוע רף גיל תחתון להגדרת בן המשפחה הפוגע? בדיון הקודם בוועדה הוצע לקבוע כי חובת הדיווח המוצעת תחול רק מקום שבו הקטין התוקף הוא בר אחריות פלילית דהיינו מלאו לו 12 שנים אך טרם מלאו לו 18 שנים. ביסוד הצעה זו עמדה התפיסה לפיה אין מקום להפליל התנהגות של אי דיווח לגבי פעולה שבלאו הכי איננה יכולה להוות עבירה פלילית. אף שחברי הוועדה סברו שיש מקום לשקול קביעת רף גיל תחתון כאמור, הוסכם שלאור עמדת משרדי הממשלה בענין, והצורך לבחון את השפעתה של קביעה כאמור על סעיפי הדיווח הקיימים היום בחוק (בפרט-סעיף 368ד(ד)), בשלב זה לא יקבע רף גיל תחתון. אולם, לקראת דיוני הוועדה לקריאה השניה והשלישית תבחן האפשרות לקבוע זאת.
(2) דיווח למשטרה: בדיון הקודם בוועדה הוחלט כי באותו שלב לא תוסף הוראה המתייחסת למקרה שבו דיווח הועבר למשטרה ולא לפקיד הסעד. עם זאת, הוצע כי לקראת הקריאה השניה והשלישית תיבדק האפשרות לקבוע מנגנון לפיו במקרים מסוימים המשטרה תחויב להעביר דיווח שהגיע לידיה אל פקיד הסעד לצורך העברת הדיווח לועדת הפטור לשם הכרעה, בגוף המקצועי, האם יש מקום לפתוח בחקירה אם לאו. במידה וועדת הפטור תחליט שאין מקום לפתוח בחקירה, הרי שיקבע שלמרות שהדיווח הועבר מלכתחילה למשטרה, זו תהיה מנועה מלפעול על פיו.
(3) קביעתה של הגנה פלילית: במהלך הדיונים בוועדה לקראת הקריאה הראשונה הוחלט כי לקראת הקריאה השניה והשלישית תבחן גם הצעתה של הסניגוריה הציבורית בדבר קביעתה של הגנה פלילית אשר תחול על אחראי על קטין או חסר ישע, עליו חלה חובת הדיווח, במידה ופעל באופן סביר לצורך הפסקת הפגיעה וטיפול בקטינים.