חומר רקע
2124/10741
כ"ט אייר, תשס"ז
17 מאי, 2007
לכבוד לכבוד
פרופ' ח"כ מנחם בן ששון ח"כ הרב לוי יצחק
יו"ר ועדת החוקה מ"מ יו"ר ועדת החוקה
הכנסת הכנסת
ירושלים ירושלים
מכובדי,
הערות להצעת חוק החברות (תיקון מס' 6) (חברה לתועלת הציבור), התשס"ה-2005
דיון ביום 17/05/2007
כללי
נוסח התיקון העומד לדיון היום (יום חמישי 17 מאי 2007) הועמד לרשותינו רק הבוקר ולפיכך יש קושי אובייקטיבי ללמוד אותו ולגבש עמדה מקיפה ומנוסחת כדבעי.
בהתייחס לכובד הראש הראוי לנושא ומפאת כבוד הועדה נביא להלן תמצית עמדתנו הראשונית המתייחסת למספר מצומצם של עניינים מהותיים לדעתנו ומבלי שהדבר גורע מעמדתנו לגבי העניינים האחרים.
1. תכלית החקיקה – כפי שהובהר כבר אחת מתכליותיה העיקריות של חקיקה זו, הינה הסדרת פעולתן של חברות לתועלת הציבור, באופן שימנע ניצול לרעה של צורת התאגדות זו. מן הראוי, כי לצד אינטרסים אלו יובא בחשבון גם האינטרס הציבורי החשוב של שקיפות ושל יצירת כלי הבקרה אשר יצמצמו וימנעו ניצול צורת התאגדות זו ובסופו של דבר עלולים להביא לפגיעה באימון הציבור, במקורות המימון (תורמים), במתנדבים וכו'.
2. עודף בירוקרטיה, משמעה בין היתר מצד אחד הגדלת החסמים לפעילות והחטאת מטרות הקמת המסגרת ומהצד האחר ראוי להימנע מיצירת מערכות בקרה שונות בין סוגי התאגידים שתוצאתם הינה בין היתר, בלבול ופגיעה בשקיפות הציבורית.
3. השוואת ההסדרים - מן הראוי לפעול להשוואת ההסדרים, שיחולו על "חברה לתועלת הציבור" לפי חוק החברות ועל עמותה לפי חוק העמותות בשים לב למהות המשותפת של הסדרי התאגדות אלו.
התייחסות לדיון היום - 17 מאי 2007
סעיף 345 כ'(א) קובע את ביקורת החשבונות בחברה לתועלת הציבור בהתאמה לנעשה בעמותה לפי סעיפים 36, 38, 38א' לחוק העמותות.
כבר במסמך שהופץ לוועדה הנכבדת מתוך דוח מבקר המדינה (דוח שנתי 52ב' לשנת 2001) נקבע כי הבקרה החשבונאית נמצאה בחסר בחוק העמותות זאת בהשוואה לסמכויות המפורטות המופיעות בחוק החברות.
לדעתנו השקיפות הציבורית מחייבת את התאגיד לפעול באופן ברור ולבחור בפעילות כעמותה או כחברה.
ההתאגדות תחת חברה לתועלת הציבור מנסה במקום זה "ליהנות מכל העולמות". אנו סבורים כי מי שמחליטים לפעול כחברה גם אם היא לתועלת הציבור, ראוי שימלאו אחר הקריטריונים כפי שנקבעו לגבי החברות. לא זו אף זו אנו סבורים כי ראוי להגיע ככל הניתן לאחידות בהוראות ולהחיל כללים אלה גם על עמותות הנהנות היום ממתחם נרחב יותר של כספים הפטורים מחובת הביקורת.
בכבוד רב,
איריס שטרק, רו"ח
סגן נשיא