חומר רקע
פעילותה של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בשבתה כוועדת החקירה הפרלמנטרית לחקר האזנות הסתר
ביום ה' בטבת התשס"ז (26 בדצמבר 2006) אישרה מליאת הכנסת את הצעת ועדת הכנסת להקמת ועדת חקירה פרלמנטרית בעניין האזנות סתר.
תפקידיה וסמכויותיה של הוועדה על פי החלטת הכנסת הם כדלקמן:
(א) לבחון את התשתית החוקית והאיזונים שנקבעו בחוק ובחקיקת המשנה בין הזכות לפרטיות לבין אינטרסים ציבוריים אחרים, לרבות הענישה הקבועה בנושא;
(ב) לחקור את סוגית האזנות הסתר הנעשות למניעת עבירות וגילוי עבריינים (ולא האזנות סתר למטרת ביטחון המדינה) על כל היבטיה: הפעלת החוק בידי רשויות החקירה והתביעה ובידי בתי המשפט (לרבות תפיסת ההפעלה, המקצועיות, בעלי התפקידים, מנגנוני הבקרה, התפוקות והתוצאות של מערך האזנות הסתר);
(ג) סמכויות ועדת החקירה לענין זימון וקבלת מידע ולענין ניהול ישיבותיה (לרבות הקמת ועדות משנה וחיסוי ישיבות) יהיו כסמכויות הנתונות לוועדה קבועה של הכנסת.
להלן פירוט הנושאים שהוועדה תבקש לבדוק. סדר הנושאים וכן השאלות שהוועדה צפויה לבחון עשויים להשתנות במהלך ישיבות הוועדה, ובהתאם להתקדמות דיוניה.
ישיבת פתיחה
ישיבת הפתיחה תוקדש לדיון כללי בנושא האזנות סתר בישראל. במסגרת זו יוצג תיאור מנדט הוועדה, סדר הדיון הצפוי ואופן עבודתה. ייבחנו האינטרסים העומדים ביסוד האזנות הסתר (לרבות אינטרסים מתנגשים דוגמת הזכות לפרטיות) וכן ההסדרים הקיימים בדין בעניין זה. בדיון זה תבקש הוועדה לשמוע את עמדות הגורמים השונים לגבי החוק ואופן יישומו בפועל.
נושא 1: ההליכים המתנהלים במשטרה עובר להחלטה האם להגיש בקשה לצו האזנות סתר
מאחר שבקשות לקבלת היתר לביצוע האזנות סתר מתגבשות במשטרה, ביחידות הרלוונטיות, תבקש הוועדה להקדיש דיון לאופן גיבוש ההחלטה במשטרה להגיש בקשה לצו האזנות סתר. בין היתר, ייבדקו הנושאים הבאים:
א. ההליך המתנהל ביחידה המשטרתית עובר להחלטה על הגשת בקשה לקבלת היתר;
ב. הבחנה בין הליך המתנהל עובר להגשת בקשה ראשונית לקבלת היתר ובין ההליך המתנהל עובר להגשת בקשה להארכת היתר קיים;
ג. הליך קבלת החלטה בדבר משך ההאזנה המבוקש, לרבות השיקולים המובאים בחשבון לצורך כך והצורך בעיגון הליך כאמור בנהלי המשטרה;
ד. הצורך בתיעוד ובהנמקה של הליך קבלת ההחלטות עובר להגשת הבקשה;
ה. הצורך באיסוף אסמכתאות כבר בשלב זה ביחידה המשטרתית לגבי נושאים שונים כמו הפגיעה בפרטיות של משתמשים נוספים בקו הטלפון וסוג הפעילות המתקיימת במקום ההאזנה; וכן קיומו של חשד מבוסס לקשר בין החשוד לעבירה, ובין החשוד למקום ההאזנה;
ו. הצורך בעירוב גורם משפטי בשלב המקדמי המתנהל במשטרה עובר להגשת הבקשה לבית המשפט.
נושא 2: הליך הגשת הבקשה למתן היתר לצו האזנות סתר
ועדת החוקה עסקה במהלך חודש דצמבר 2006 באופן הגשתן של הבקשות למתן היתר לצו האזנות סתר ובתוכן הבקשות במסגרת דיוניה בתקנות האזנת סתר (בקשה להיתר האזנה), התשס"ו-2006. ברי, כי לאופן הגשת הבקשה ולתוכנה יכולה להיות השפעה מכרעת על הדיון בבית המשפט במתן ההיתר. משכך, הוועדה תבקש לבדוק, בין היתר, את הנושאים הבאים:
א. הליך הגשת הבקשה למתן היתר;
ב. זהות מגיש הבקשה לקבלת היתר להאזנת סתר. במסגרת זו ייבחנו גם המלצות צוות הבדיקה בנושא האזנות סתר בראשותה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, הגב' לבנת משיח (להלן: 'צוות משיח'), לרבות הצורך בדרישת אישור בדרג גבוה יותר לשם הגשת הבקשה, בין מתוך המשטרה ובין גורם משפטי חיצוני.
נושא 3: הדיון בבית המשפט בבקשת המשטרה למתן היתר להאזנות סתר
הוועדה תבחן, בין היתר, את הסוגיות הבאות:
א. ההליך המתקיים בבית המשפט;
ב. המלצות הצוות לבחינת האירועים שקדמו למותו של ד"ר וינר לעניין הצורך לקיים דיונים מסוימים בהשתתפות נציג הפרקליטות או התביעה המשטרתית;
ג. המלצות הצוות לבחינת האירועים שקדמו למותו של ד"ר וינר לעניין קיום דיונים מסוימים במעמד כל הצדדים;
ד. ההצעה כי בדיונים שעניינם האזנת סתר לבעל מקצוע, יוזמן לדיון נציג של הגוף המקצועי המתאים.
ה. ההצעה כי בדיונים בבית המשפט יהיה נוכח סניגור ממונה.
נושא 4: צו האזנת הסתר
הוועדה תבחן, בין היתר, את הנושאים הבאים:
א. מידת פירוט ההגבלות בצו לעניין תמלול האזנת הסתר;
ב. הצורך ב"הבניית שיקול דעתו של בית המשפט" כאשר מדובר בהארכה של תקופת האזנת הסתר במובחן ממתן היתר ראשוני (האם יש צורך בטעמים אחרים, דווקנים יותר);
ג. מן הבחינה המהותית – הצורך בשינוי העילה הקבועה בחוק למתן צו האזנת סתר (לפי סעיף 6 ולפי סעיף 9א).
נושא 5: תמלול האזנות הסתר
הוועדה תבחן במסגרת נושא זה, בין היתר, את הסוגיות הבאות:
א. סוגיות התמלול (החשיבות שיש בתמלול מבחינה חקירתית וראייתית; הפגיעה בפרטיות הכרוכה בתמלול שיחות; ההליך המתבצע לצורך קביעת קטע השיחה אשר יתומלל – הן במשטרה והן בבית המשפט [ככל שקיים] ועוד);
ב. המלצות צוות משיח בנושא תמצות שיחות, וקיום דיון ביחס שבין תמצות לתמלול;
ג. הצורך בעיגון מפורש (בחקיקה) של אופן הגשתן של בקשות להתיר תמלול להאזנות מסוימות;
ד. אופן ביצוע התמלול בפועל ביחידות השונות.
נושא 6: השימוש בחומר שעולה מהאזנת סתר שבוצעה כדין
הוועדה תבחן, בין היתר, את הסוגיות הבאות:
א. אופן פרשנותו של סעיף 13 לחוק הקובע כי דברים שנקלטו כדין בדרך האזנת סתר יהיו קבילים כראיה בהליך פלילי להוכחת כל עבירה.
ב. המלצות צוות משיח בדבר הפקת מידע מודיעיני מחומר האזנת סתר (לרבות ההבחנה בין חומר שהוא רלוונטי למטרה שלשמה התבקשה ההאזנה ושאפשר לתמללו, ובין חומר שנקלט ושאי אפשר לתמלל, וממנו עולה מידע שחושף כי עומדת להתבצע עבירה).
נושא 7: אחזקה, מחיקה וביעור של חומר האזנה
הוועדה תבחן את אופן החזקתו של חומר האזנה, וכן את ההליכים בדבר מחיקה או ביעור של חומר האזנה.
נושא 8: העברת מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לרשות חקירה אחרת
הוועדה תבקש לדון בסוגיית העברתו של מידע שהושג אגב האזנת סתר מותרת לרשות חקירה אחרת בטענה שהמידע שהתגלה אגב ההאזנה עשוי לשמש למניעת עבירות או גילוי עבריינים.
נושא 9: האזנה לשיחות של בעלי מקצוע ששיחותיהם עשויות להיות חסויות
הוועדה תבקש לדון, בין היתר, בסוגיות הבאות:
א. הדין בעניין האזנה לשיחות של בעלי מקצוע ששיחותיהם עשויות להיות חסויות;
ב. ההליך המתקיים אצל היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה עובר להחלטתם האם לאשר בקשה כאמור אם לאו;
ג. המלצות צוות משיח לעניין זה, לרבות ליבון הדרך הראויה לטיפול בשיחות של בעלי מקצוע אשר עלו אגב ביצוע האזנה ליעד שלגביו התבקש הצו ושאיננו בעל מקצוע.
ד. רשימת העבירות המצוינת בחוק אשר רק לגביה אפשר לבקש היתר לביצוע האזנת סתר לבעלי מקצוע ששיחותיהם חסויות;
נושא 10: אמצעים טכנולוגים לביצוע האזנת סתר
הוועדה תבחן, בין היתר, את הנושאים הבאים:
א. האמצעים העומדים לרשות המשטרה לביצוע האזנת סתר, תוך בחינת השפעתם של אותם אמצעים על הפרטיות;
ב. האפשרות לקיים האזנת סתר בצירוף תיעוד חזותי.
נושא 11: הבהרת הקשר שבין צו חיפוש ובין צו האזנות סתר
הוועדה תקיים דיון בקשר שבין צו חיפוש ובין צו האזנת סתר, תוך ליבון סוגיה זו.
נושא 12: פיקוח ואכיפה
לעניין סוגית הפיקוח –
הוועדה תבחן את מידת יעילותם של הדיווחים ליועץ המשפטי לממשלה ולוועדת החוקה, ואת הצורך בתיקון פרטי המידע הקבועים בחוק לעניין דיווחים אלה.
לענין סוגיית האכיפה –
הוועדה תבחן את המנגנונים הקיימים לצורך אכיפת הוראות החוק (לרבות דין משמעתי וענישה פלילית). כן תדון בשאלת ההעמדה לדין בגין עבירת על חוק האזנות סתר, ובפתיחת הליכים משמעתיים בגין עבירה על הוראות החוק.
ישיבת סיכום