חומר רקע

י"א סיוון תשס"ז 28 מאי 2007 לכבוד ח"כ פרופ' מנחם בן ששון יו"ר וועדת חוקה משכן הכנסת ירושלים נכבדי, הנדון: הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון - הבעת עמדה לעניין הסדר טיעון), התשס"ו -2006 הקואליציה לקידום זכויות נפגעי עבירה מברכת על הצעת החוק שבנדון, וסבורה כי היא חשובה וראויה, כפי שיפורט להלן. העמדה שביסוד הצעת החוק היא, שאין די בכך שעמדתו של נפגע העבירה לעניין הסדר הטיעון תגיע לידיעת התובע, בעת שהוא שוקל אם לגבש עסקת טיעון עם הנאשם, אלא שישנה חשיבות שעמדתו של הנפגע תגיע גם לידיעת בית המשפט אשר יוכל להתחשב בה בעת שהוא מחליט, אם לקבל את הסדר הטיעון, אם לאו. אנו סבורים, כי נכונה היוזמה שנקט חה"כ מיכאל איתן, להרחיב את זכויותיו של נפגע העבירה לעניין הסדר טיעון. מטבעה של עסקת טיעון שהיא מקלה עם הנאשם, בהיותה כוללת מחיקת עבירות מכתב האישום או התחייבות לבקש מבית המשפט עונש קל מן המתבקש וכיוצ"ב. לתביעה מערכת שיקולים משלה בבואה לגבש עסקת טיעון. עם זאת, השיקולים של התביעה עשויים שלא לעלות בקנה אחד עם טובתו ועם תחושותיו של נפגע העבירה. לפיכך, אנו תמימי דעים עם האמור בדברי ההסבר להצעת החוק, ורואים חשיבות בזכותו של נפגע העבירה להביא עמדתו לעניין הסדר הטיעון בפני התובע, לפני שהתובע חותם על עסקת הטיעון, כדי להקטין את החשש לפגיעה נוספת בנפגע העבירה, וכדי להוסיף מימד חשוב לשיקולי התביעה בהבטחת האינטרס הציבורי. כמו כן, אנו תומכים בעמדה שבזכות זו של נפגע העבירה אין די, ושחשוב לא פחות, שנפגע העבירה, אם בחר בכך, יוכל להביא את עמדתו בפני בית המשפט, בעת שהשופט מחליט אם לקבל את הסדר הטיעון או לדחותו. לאור כל האמור לעיל, אנו תומכים בתיקון המוצע בסעיף 1(2), וסבורים כי זהו תיקון חשוב ביותר. עם זאת, לדעתנו, יש להוסיף בסיפא של הסעיף את המילים "אם הנפגע הביע הסכמתו לכך". תוספת זו חשובה עבור נפגעי עבירה, אשר רוצים להביע עמדתם בפני התובע, אולם חוששים מכך  שעמדתם תגיע לידיעת הנאשם כאשר זו תוצג בפני בית המשפט. באשר למוצע בסעיף 1(1) להצ"ח, אנו רואים חשיבות רבה לכך, שהתובע יהיה מודע לעמדתו של נפגע העבירה בעת שמתגבש הסדר הטיעון, ובטרם מקבל התובע את ההחלטה הסופית, האם לגבש את ההסדר. כדי לאפשר זאת, הצעתנו היא, שעמדתו של נפגע העבירה תגיע תחילה לידי התובע, ורק אחר כך תגיע גם לבית המשפט, אם הסכים לכך נפגע העבירה. בנוסף, וכדי להשלים את המטרות שהציג חה"כ איתן בהצעת החוק, אנו מציעים בזה לערוך תיקון נוסף, באשר לזכותו של נפגע העבירה להביע עמדה לעניין הסדר טיעון. להלן הפירוט בדבר התיקון הנוסף המבוקש: סעיף 8(ג)(2) בחוק זכויות נפגעי עבירה קובע את חובתן של הרשויות ליידע את הנפגע מעבירת מין או אלימות חמורה אודות זכותו להביע עמדה לעניין הסדר טיעון. סעיף 17, קובע את זכותו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה, שתינתן לו הזדמנות להביע לפני התובע את עמדתו בעניין הסדר טיעון. רשויות אכיפת החוק מפרשות את החובה שהוטלה עליהן בסעיפים 8(ג)(2) ו- 17 פירוש מצמצם ביותר: הן מפרשות את חובתן בסעיפים אלו כמתייחסת ליידוע של הנפגע באשר לאפשרות הכללית התיאורטית להגיע להסדר טיעון. רשויות אכיפת החוק אינן מפרשות את הוראות הסעיפים האמורים כמחייבות אותן למסור לנפגע פרטים בדבר הסדר טיעון ספציפי המתגבש בין התביעה לבין הנאשם. עמדתנו היא, שהפרשנות המצמצמת שנוקטות הרשויות מרוקנת את הזכות מעיקר תוכנה, ובמידה רבה, מותירה את הזכות הקבועה בחוק ככלי ריק. על פי ניסיוננו, כדי שנפגע יגבש את עמדתו, המותאמת לנסיבות העניין, עליו לקבל מידע מלא באשר לפרטיה של עסקת הטיעון הספציפית. רק לאחר שהנפגע יבחן את פרטי עסקת הטיעון הספציפית המתגבשת, וישקול את "התועלת" של עסקת הטיעון מול "העלות" של ההטבות שמקבל הנאשם, רק אז יהיו לו הנתונים שיאפשרו לו לגבש עמדה אישית, שתהיה בסיס ראוי לשיקול הדעת של הפרקליטות ושל בית המשפט. במטרה לבסס באופן ברור יותר את זכותו של הנפגע, אנו מציעים, כאמור לעיל, להרחיב את התיקון המוצע ולכלול בו הוספת פרט 5 לתוספת השלישית אשר יקבע כדלקמן: "הודעה על פרטיו של הסדר טיעון מתגבש, בטרם גורם מוסמך בפרקליטות או במשטרה נתן את אישורו לכך". אשר על כן, ובכפוף להערות שפורטו לעיל, סבורה הקואליציה לקידום זכויות נפגעי עבירה כי ראוי לקדם הצעת חוק חשובה זו. בכבוד רב, רחל הלמן, עו"ד נועה ברודסקי-לוי, עו"ד איגוד מרכזי הסיוע המועצה לשלום הילד העתק: עו"ד אפרת רוזן, יועצת משפטית, ועדת חוקה