חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הנדון: הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון-הבעת עמדה לענין הסדר טיעון), התשס"ו-2006
הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף 17 לחוק זכויות נפגעי עבירה בשניים:
(1) על פי התיקון הראשון המוצע – זכותו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שקיבל הודעה על האפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון עם הנאשם, שתינתן לו הזדמנות להביע עמדתו בענין זה לא רק לפני התובע, אלא גם בכתב לפני בית המשפט;
(2) על פי התיקון השני המוצע – מקום שבו נפגע עבירת מין או אלימות חמורה הביע את עמדתו בפני תובע, הוא יהיה זכאי שהתובע יביא את עמדתו לפני בית המשפט.
סעיף 17 לחוק זכויות נפגעי עבירה קובע כדלקמן:
"נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שקיבל הודעה לפי סעיף 8(ג)(2) על האפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון עם הנאשם, זכאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בענין זה לפני התובע, לפני קבלת החלטה בענין; אלא אם כן קבע פרקליט המחוז או ראש יחידת התביעה במשטרה לפי הענין, כי יש בכך כדי לפגוע באופן ממשי בניהול ההליך; השרים ייקבעו את המועדים והדרכים למימוש זכות הנפגע לפי סעיף זה."
תקנות זכויות נפגעי עבירה קובעות בסעיף 15 הוראות לענין זה:
"נפגע עבירת מין או אלימות חמורה, שקיבל מידע על החלטה להעמיד את החשוד לדין ועל זכאותו להביע עמדה בענין אפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון עם הנאשם, כאמור בפרט 4 לתוספת השלישית לחוק, זכאי למסור עמדתו בענין זה בהודעה בכתב ללשכת התביעות או למזכירות פרקליטות המחוז שהגישו את כתב האישום, או למזכירות הפרקליטות המטפלת בערעור, בתוך 14 ימים מהמועד שהמידע הובא לידיעתו, אלא אם כן הודיע לו תובע על אפשרות למסור לו הודעה במועד אחר או בדרך אחרת".
ניתן לסכם ולומר כי מהוראות הדין בענין זה עולות הנקודות הבאות ביחס לעמדת הנפגע:
(1) הזכאות להגיש עמדה לענין הסדר טיעון קיימת ביחס לנפגעי עבירות מין או אלימות חמורה בלבד;
(2) זכאותו של נפגע כאמור היא למתן הזדמנות להביע עמדה;
(3) הבעת העמדה היא בכתב, לפני התובע, לפני קבלת החלטה בענין, בתוך 14 ימים מהמועד שהמידע בדבר אפשרות להגיע עם הנאשם להסדר טיעון הובא לידיעתו;
(4) התובע אינו מחויב להעביר את עמדת הנפגע בפני בית המשפט;
(5) קיים סייג מהותי על זכותו של הנפגע להגיש עמדה כאמור והוא: קביעה של פרקליט המחוז או ראש יחידת התביעות כי יש בכך כדי לפגוע באופן ממשי בניהול ההליך.
נקודות מוצעות לדיון:
א. האם הצעת החוק משנה ממעמדו של נפגע העבירה בהליך הפלילי: עם חקיקת חוק זכויות נפגעי עבירה התחזק מעמדו של הנפגע בהליך הפלילי, למרות שאינו צד פעיל בהליך המתנהל בין המדינה ובין הנאשם.
• האם הצעת החוק מאפשרת לנפגע להיות צד פעיל בהליך בקביעה כי תינתן לו הזדמנות להביע עמדתו בכתב ישירות לפני בית המשפט?
• אם כן-האם נכון לשנות מהתפישה הבסיסית המנחה היום? במידה והתשובה חיובית-האם נכון לעשות כן אגב הדיון בסוגיה הספציפית של מעמד הנפגע רק לענין הסדרי טיעון?
ב. מידת התאמתה של הצעת החוק למוסד הסדרי הטיעון בישראל:
(1) תפקידה של התביעה-התביעה משמשת צד להסכם שנערך בינה ובין הנאשם. היא מופקדת על שמירת עניינו של הציבור במסגרתן של עסקאות טיעון. על התביעה בגיבוש הסכמתה להתקשר בעסקת טיעון להביא בחשבון את כלל הגורמים והשיקולים שבנסיבות הענין יש לייחס להם משקל, לרבות שיקולים הקשורים לנפגע כחלק מבחינת האינטרס הציבורי. על רקע זה היום, התפיסה היא שהתביעה היא הגורם הרלבנטי והמתאים ביותר לקבל ולשקול את עמדת הנפגע עוד לפני שההסדר מסוכם ומובא לאישור בית המשפט. על רק מעמדה זה של התביעה, נדמה שיש חשיבות רבה שהתובע יראה את עמדת הנפגע במהלך התגבשותו של ההסדר ובטרם יחליט האם להסכים לו. האם הבאת העמדה ישירות לבית המשפט עלולה ליצור מסלול "עוקף תביעה"?
(2) תפקידו של בית המשפט-בית המשפט היום אינו צד להסכם, וההסכם אינו נעשה מטעמו באמצעות התובע. ההסכם הוא ענין לנאשם ולתביעה. אכן בישראל, בית המשפט הדן בתיק אינו צד להסדר הטיעון ואינו נוטל חלק במשא ומתן לגיבושו. האם הבאת העמדה ישירות לבית המשפט תחייב את בית המשפט במעורבות אקטיבית בגיבוש ההסכם? אם כן-האם הדבר נכון וראוי?
הצעה חלופית
בדומה למנגנון הקבוע היום בחוק סדר הדין הפלילי לגבי דיונים מקדמיים, מוצע לדון באפשרות לתיקון חוק זכויות נפגעי עבירה כך שיטיל חובה אקטיבית על בית המשפט לברר מול התובע האם קוימו הוראות החוק לענין זכותו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה להביע עמדה בענין הסדר טיעון עם הנאשם.
הוספת סעיף 17א
1.
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-20011, אחרי סעיף 17 יבוא:
"בירור קיום הוראות סעיף 17
17א.
בדיון בכתב אישום בעבירת מין או אלימות חמורה, שבו מציג התובע בפני בית המשפט הסדר טיעון אליו הגיע עם הנאשם, יברר בית המשפט האם קוימו הוראות חוק זה לענין זכותו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה להביע עמדה בענין הסדר הטיעון".