חומר רקע

לכבוד 7 ביוני, 2007 חה"כ פרופ' מנחם בן ששון יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט שלום רב, הנדון: תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית), התשס"ז-2007 האגודה לזכויות האזרח רואה בהיוועדות החזותית פגיעה חמורה בזכויות חשודים ועצורים בהליך הפלילי, וכך גם בתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית), התשס"ז-2007 (להלן: "התקנות"). בשם הניסיון להתגבר על הקושי שבהעברת עצורים מבתי מעצר לבית המשפט, נפגעות זכויותיו הבסיסיות של העצור יתר על המידה ושלא לצורך, וחסרונותיה של ההיוועדות החזותית עולים על יתרונותיה. התקנות, הבאות בהמשך להוראת השעה בנושא, פוגעות קשות בזכות יסוד להליך הוגן ולנוכחות אפקטיבית של האדם בהליך מעצרו, כמו גם בכבודו של אותו אדם. להלן יובאו הערותינו לגופן של התקנות. אין לראות בהערות אלו חזרה מהתנגדותנו הנחרצת לחקיקה הראשית והמשנית בנושא זה. תקנה 1 – הסכמת העצור לעניין הסכמת העצור לקיום הדיון באמצעות היוועדות חזותית - יש להוסיף בתוספת הראשונה את פרטי עוה"ד המייצג ואישורו כי הוא נפגש קודם עם העצור וכי העצור התייעץ עימו. קיימת חשיבות גבוהה כי זהותו של עורך הדין המייצג ופרטיו יהיו ידועים לכל הגורמים המעורבים בהפעלת ההיוועדות החזותית, וכי ניתן יהיה ליצור עימו קשר ולעדכנו בכל שינוי. כמו כן, על מנת להבטיח כי אכן קויימה התייעצות מהותית של העצור עם עורך דינו בנושא, חשוב להוסיף את אישורו של עורך הדין המייצג. כמו כן, יש להשמיט מטופס ההסכמה שבתוספת הראשונה את האפשרות להחתים את העצור בפני "שוטר/סוהר/עורך דין", ולהחתימו רק בפני עורך דינו שייצגו בדיון. הניסוח המוצע בעניין זה איננו מנקה את החשש, כי יופעלו על העצור לחצים להסכים להיוועדות החזותית. תקנה 3 – תיעוד מועד ההבאה תיעוד מועד הבאתו של העצור לאולם ההיוועדות החזותית צריכה להיעשות בידי פקיד בית המשפט, אשר ממילא נמצא במקום, ולא בידי סוהר, כמוצע בתקנה 3 לתקנות. מועד הבאתו של עצור לאולם הדיונים להארכת מעצר הוא חשוב מאין כמותו ובעל השלכות מרחיקות לכת על חירותו של העצור וזכויותיו בהליך הפלילי, ותיעודו ראוי שיעשה על ידי פקיד בית המשפט, על מנת שיינתן לו תוקף ניטרלי. תקנה 4 – ההפרדה בין בית המשפט לבין שרות בתי הסוהר לעניין תקנה 4 לתקנות, הקובעת כי באולם ישהה פקיד בית המשפט, יש להוסיף, כי ישהו בו גם מאבטחים מטעם בית המשפט וכי לא ישהו בו עובדי/נציגי שב"ס. יש לשמור ככל הניתן על ההפרדה שבין שרות בתי הסוהר לבין בית המשפט. הפרדה זו היא חשובה לצורך עמידה על הפרדת הרשויות וקיומו של הליך הוגן; הבטחת האפשרות כי הליך המעצר יאפשר לעצורים להלין על אופן המעצר, התנהגות אלימה או משפילה כלפיהם בעת המעצר ובמהלך השהייה בבית המעצר; ולצורך שמירה על הצדק ומראיתו. כמו כן, אין לאפשר לנציג שב"ס להיות נוכח בזמן הדיון, שכן העצור עשוי לשוחח עם עורך דינו שיחה חסויה, כאמור בהוראת השעה בנושא ובתקנות. לכן יש לתקן תקנה זו, כך שלא יאפשרו לנציגי או עובדי שרות בתי הסוהר להיות נוכחים כלל בעת הדיון בחדר ההיוועדות החזותית שבבית המעצר. התקציב למימוש התקנות התקנות ממחישות את היקפה הרב של ההשקעה התקציבית בהוצאתה של ההיוועדות החזותית לפועל, זאת תחת השקעת אותם כספים בשיפור התנאים בהעברת עצורים לדיונים בבתי המשפט - תוך שמירה על זכויות חשודים ושמירה על הכלל הבסיסי, לפיו אין דנים אדם אלא בפניו. האגודה סבורה כי לצד תקנות אלו יש להניח בפני הוועדה הערכה תקציבית למימושן. על הוועדה לבחון עלות זו אל מול העלות שבשיפור תנאי העברת עצורים לבתי המשפט.   בכבוד רב, סיגל שהב, עו"ד