חומר רקע
! 2 " מתו1 ! עמוד
משפט מינהלי
סגני שרי) - ממשלה
הנחיות היוע. המשפטי לממשלה
שר3מעמדו של סג
2003 .: אדר ב' התשס"ג, מר7תארי
א( 21.451 ,21.451) 1.1300 :מספר הנחיה
שר3מעמדו של סג
לחוק!יסוד: הממשלה, שזו25 1. הוראת החוק המרכזית הנוגעת לענייננו היא זו האמורה בסעי1
:לשונו
")א( שר הממונה על משרד רשאי, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור
שר 3 שר אחד; סג3 חברי הכנסת סג3הממשלה, למנות לאותו משרד, מבי
שר שמונה 3ייכנס לתפקידו משהודיעה הממשלה בכנסת על מינויו; לסג
שר במשרד ראש הממשלה". 3ידי ראש הממשלה יקרא "סג-על
שר יפעל, בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בש) השר שמינה אותו 3)ב(סג
ובמסגרת הענייני) שמסר לו.
..."
של סגני 8. מעמד1951 ! (, התשי"א9 שר נוצרו בחוק המעבר )תיקו9. הכהונה והמעמד של סג2
לחברי ממשלה, אלא8 הכוונה לעשות9 שאי9 אז בכנסת בהרחבה, והודגש באותו דיו9 נדו8השרי
בכל אשר 8, ובמיוחד להקל עליה8 בעבודת8 בא כדי להקל על השרי8 למנות9שהרעיו
שר חייב שיהיה חבר הכנסת. 9 נקבע כי סג8 לכ", ג8 בכנסת. בהתא8להופעותיה
דאז בקריאה הראשונה של הצעת החוק: 8 מדברי שר המשפטי9להל
התייצבותה לפני הכנסת, שבדעתה למנות 3"הממשלה הודיעה, בזמ
סגני שרי) שלא יהיו חברי הממשלה, ולא יטלו מאומה מאחריות) של
השרי), אלא יהיו עוזרי) לשרי), בעיקר בעבודת) הפרלמנטרית...
היסודי של סגני שרי), שיהיו מוגבלי) בסמכויותיה) כפי 3הרעיו
ידי הכנסת בזמנו, כאשר אישרה את תכנית -שתיארתי, אושר על
(. 838 ! 836 ' עמ8 "הממשלה". )דברי הכנסת, התשי"א, כר
ובקריאה השניה, בתשובה להסתייגות של חבר הכנסת ש. כ=, אמר יושב!ראש ועדת החוקה, חוק
: 8 הבאי8ומשפט את הדברי
רואי) את סגני השרי) כחברי הממשלה, אלא רואי) בה) יד 3"... אי
עוזרת לשר במילוי תפקידו".
"... הגענו להכרה שאולי מוסד זה של סגני שרי), עוזרי שרי),
שהשרי) ישתפו) במילוי התפקיד אשר הוטל עליה), יהא בו משו)
המצב הקשה שהשרי) נתוני) בו מבחינת עומס העבודה, ותו 3מוצא מ
(. 1017 ', עמ8לא. )ש
שר, זהה בעיקרו 9 לחוק!יסוד: הממשלה מתשכ"ח, העוסק בתפקידו של סג35 1. נוסחו של סעי3
, את אופי9 בחוק המעבר, וזאת למעט שינוי אחד, אשר מדגיש, כמבואר להל1לנוסח הסעי
1.1300 ' הנחיה מס
הנחיות היוע. המשפטי לממשלה
! 2 " מתו2 ! עמוד
א)ג( לחוק 11 1 השר כעוזר ומסייע לשר ולא כבעל תפקיד סטטוטורי עצמאי. סעי9תפקידו של סג
המעבר קבע:
שר יפעל, במשרד ובכנסת, בש) חבר הממשלה שמינה אותו, 3"סג
ידי אותו חבר -במסגרת הענייני) שהוקצו והסמכויות שהוענקו לו על
הממשלה."
א)ג(, ושכותרת 11 1 את סעי1 לחוק!יסוד: הממשלה מתשכ"ח, שהחלי35 1לעומת זאת, סעי
שר", קבע: 9 שלו היא "תפקידו של סג8השוליי
שר יפעל, בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בש) השר שמינה אותו 3"סג
ובמסגרת הענייני) שמסר לו השר".
השר פועל, בכנסת ובמשרד, 9 מודגש כי סג8 מעלה, כי בעוד בשני הנוסחי8 הנוסחי9השוואה בי
"והסמכויות שהוענקו לו" שהיו בנוסח 8 השר", הרי בנוסח מתשכ"ח הושמטו המילי8"בש
שר. 9מתשי"א, אשר יכלו להתפרש כמאפשרות הענקה )אצילה( של סמכויות סטטוטוריות לסג
יותר 9 שמסר לו השר". אי8 השר נותרה איפוא "במסגרת הענייני9הגדרת מסגרת תפקידו של סג
8", ביטוי המצביע יותר על תפקידי8סמכויות" אלא רק "מסירת ענייני "הענקת
.8 ולא סטטוטוריי8!מינהליי8ציבוריי
חוק!יסוד: הממשלה הנוכחי שימרו את הנוסח 8( ואחריו ג1992) . חוק!יסוד: הממשלה מתשנ"ב4
את התכלית ואת8)ב( שנוסחו הובא לעיל, וממילא ג25 1 לחוק מתשכ"ח, בסעי35 1של סעי
שר, כ"יד 9 שר. כלומר, תפיסה זו של מהות תפקידו של סג9 של תפקידו של סג1המהות וההיק
חקיקת חוק!יסוד: 8עוזרת לשר במילוי תפקידו", ולא כמי שייטול מסמכויות השר, לא שונתה ע
, את הוראות חוק המעבר, כפי8 נוספי8 זה, כמו לענייני9 לעניי1הממשלה בתשכ"ח, שהחלי
פסקי דינו של 9, וכ3311 ', בעמ52 " הובהר בהלי" החקיקה )ראו: דברי הכנסת, תשכ"ח, כר9שאכ
, ובבג"צ 645 (1), ואח', פ"ד לו8 ח"כ וירשובסקי נ' שר המשפטי9/82 בבג"צ9בית!המשפט העליו
.(141 (3) אשכר בע"מ נ' שר העבודה והרווחה, ואח', פ"ד לו171/78
שר9 שר, ועל סג9 סג9 שר לבי9. לאור כל האמור לעיל, יש להישמר מטשטוש האבחנה הברורה בי5
." לכ8למלא תפקידו בפועל בהתא