חומר רקע
-
עמוד1
מתוך2 -
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
משפט מינהלי
ממשלה - סגני שרים
תאריך
' ד :
טבת התשנ
, א"21
דצמבר1990
עדכון
: 2.6.96
;אדר ב
'
התשס
, ג"
מרץ 2003
מספר הנחיה
: 1.1301
)
21.451 (א
סגן שר -
היקף העניינים שניתן למסור לו
סגן שר- היקף העניינים שניתן למסור לו
1. האם רשא
י שר למסור לסגנו תחום פעילות בהיקף המלא של מכלול ענייני המשרד שעליו הוא
מופקד
,
או שמא צריכה מסגרת העניינים להיות מוגבלת
?
2. דומה כי על
-פי ההגיון המשפטי
,
אין מקום לסייג את מסגרת העניינים שרשאי שר למסור לסגנו
:
יש אשר יראה השר להיעזר בסגן השר בתחום צר של עני
ינים
,
ויש שיראה לנכון להיעזר בו
בתחום רחב
,
או אף במכלול ענייני המשרד
;
הכל תלוי בשר
,
בסגן השר ובמסגרת העניינים
.
ייתכן
שבמיוחד נכון הדבר עת ניתן למנות רק סגן שר אחד בכל משרד
)
סעיף 25
)( א
לחוק-יסוד
:
הממשלה
(.
3. י הי
תכן שהשר ישיל מעליו את כל האחריות של ניהול מש
רדו ויטילנה על סגנו
?
על כך יושב
,
כי אין במסירת תפקידים לסגן שר ע
ל-פי
חוק-
היסוד משום גריעה כל שהיא
מאחריותו של השר לענייני מ
ש
רדו
,
לא מן ההיבט של האחריות כלפי ראש הממשלה
,
ולא ההיבט
של האחריות כלפי הכנסת
,
הנובעת מן האחריות המשותפת של הממשלה
.
יש להדגיש
,
כפי
ש
הדבר הוצג בכנסת בעת שנוסד המעמד של סגני שרים
,
כי כל עיקרו של סגן שר לא בא אלא כדי
לסייע לשר במילוי תפקידו
,
וכל פעולתו היא בשם השר שמינה אותו
.
כללו של דבר
,
על- ידי
מסירת תפקידים לסגן שר רק הוקל מעל השר הע
ו
מס אשר עליו
,
ולא נגרע כל מאום מתפקידו
,
או מחובתו
,
או
מאחריותו של השר
גם ו רא )
'א :
רובינשטיין
,
המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת
ישראל
,
מהדורה
חמישית
,
התשנ
ז "-
1996
, עמ
' 709
-
711
.(
4. הנחי
ית היועץ המשפטי לממשלה 21.451
א מיום21.12.90
,שהנחיה זו מבוססת עליה
,
הוגשה
לבג
"
צ במסגרת הדיון בעתירה בבג
צ "5079/90
ביטון נ
ר '
אש הממשלה) "פ
ד מה
)2
(
827
( ,
שנסבה
על מינויים של סגני שרים מסיעת אגודת ישראל במשרד העבודה והרווחה
"
במעמד של שר
על ) "-
פי הסכם קואליציוני בין סיעת הליכוד וסיעת אגודת ישראל
. (
בית-המשפט
,
בפסק דינו בעתירה
,
סמך את ידיו על חוות דעת זו של היועץ המשפטי לממשלה
שם )
,
בעמ
' 830
], ([ב
והוסיף
,
לענ
י
יננו
,
בין היתר
,
לאמור
:
"
סגן השר אינו נמנה על חברי הממשלה
.
מינויו בא כדי להקל על השר -
הממונה על המשרד- בעבודתו ולסייע לו בכל אשר יתבקש על ידו
,
הן
במשרד
,
בועדות שרים ובועדות הקשורות לעבודת המשרד
,
והן בכנסת
וב
ועדותיה
...
היקף התפקידי
ם שהשר רשאי להטיל על הסגן אינו
מוגבל
,
ובלבד שמתקיימים ונשמרים שני תנאים
:
האחד -
שהאחריות
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה מס
' 1.1301
-
עמוד2
מתוך2 -
לענייני המשרד
,
הן כלפי ראש הממשלה
)
סעיף 4 לחוק-יסוד
:
הממשלה
(
והן כלפי הכנסת
,
מוטלת היא על השר
;
והשני -
שסגן השר
פועל בשמו של השר
,
מכוחו ועל דעתו
...
7
.על-פי האמור
,
הפ
יסקה המופיעה בסעיף-קטן א
,
י לענ
ין מינויו של
סגן השר במשרד העבודה והרווחה
,
היינו המילים
: "
ויפעל בו כשר לכל
דבר
, "
פיסקה זו בטלה היא
.
סגן שר אינו פועל כשר
,
לא לענ
י
ין אחד ולא
לכל דבר
.
פועל הוא
,
כאמור בסעיף 35 הנ
, ל"
בשם
השר שמינה אותו
,
ובמסגרת העני
י
נים
שמסר
לו ה
שר
.
וכך אכן נאמר בהמשכו של סעיף-
קטן א
,
כי שר העבודה והרווחה
יסמיך את סגן השר
לפי סעיף 35 לחוק-
יסוד
:
הממשלה] כיום
,
סעיף 25 לחוק-היסוד
, [
לפעול
בשמו בכל
העניינים שמשרד העבודה והרווחה פעיל בהם וששר העבודה והרווחה
הסמיכו לפעול בהם
.
דומה שהמלים האמורות
"
ויפעל בו
כשר לכל דבר
"
לא נאמרו אלא לתפארת המליצה
,
שהרי אין הן עולות בקנה אחד עם
המשכו של הסעיף
,
כאמור לעיל
.
על כל פנים
,
כדי להוציא מלבם של
חוששים ועותרים
,
אנו מחליטים כי מילים אלה אינן עולות בקנה אחד
עם הוראות החוק ומגמתו
,
ועל כן בטלות הן
,
דברים בעלמא
,
ללא נפקות
מ
שפטית ומעשית כלשהי
.
וכבר אמרנו לעיל
,
שכך כבר קיבלו המשיבים
על עצמם
שם ) ."
,
בעמ
' 830
-
831
;ההדגשות כולן במקור
(.
הנה כי כן
,
בית
-
המשפט
ה
דגיש הדגש היטב כי סגן שר פועל בשמו של השר
,
מכוחו ועל דעתו
,
ואך
ורק בתחום הענ
י
ינים שמסר לו השר לפי סעיף 25
)( ב
לחוק
-יסוד
המ :
משלה
.