חומר רקע
מסמך זה מוגש לוועדת החוקה, חוק ומשפט, ובו אומדן עלות להצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – הצגת תסקיר לנפגע בעבירות אלימות), התשס"ו-2006.
1. רקע
סעיף 187 לחוק סדר הדין הפלילי קובע שבסמכותו של בית משפט אשר הרשיע נאשם בעבירת מין, להורות על עריכת תסקיר על מצבו של הנפגע בעבירה ועל הנזק שנגרם לנפגע כתוצאה מן העבירה. הצעת החוק שבנדון מבקשת להרחיב את סמכותו של בית המשפט, כך שיוכל להורות על עריכת תסקיר גם בגין הרשעה בעבירות אלימות.
במסגרת הדיון בהצעת החוק, הוצגו מספר תרחישים אפשריים לגבי עבירות האלימות שבגין הרשעה בהן יוכל בית המשפט להורות על עריכת תסקיר לנפגע. המסמך יציג את אומדן העלות של הצעת החוק ביחס לכל אחד מהתרחישים הבאים:
א. עבירות אלימות חמורה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה
סעיפי אישום: 203, 203א, 203ב, 214(ב1), 298,300, 302, 303, 304, 305, 307, 327, 329, 330, 332, 333, 335, 336, 368ב, 368ג, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 374א, 375, 375א, 376, 377, 377א, 402, 404, 427, 428, 192, 334, 379, 380, 381, 382.
ב. עבירות אלימות שנקבע להן עונש של 7 שנות מאסר ומעלה המהוות פגיעה ישרה בגוף, ושאינן מתבצעות בתוך המשפחה
סעיפי אישום: 203ב, 214(ב1), 305, 327, 329, 333, 335, 336סיפה, 367, 368ב(א), 368ג, 369, 371, 372, 374, 374א, 375א, 376, 377א, 402, 403, 404, 427.
ג. 1) עבירות אלימות שנקבע להן עונש של 7 שנות מאסר ומעלה המהוות פגיעה ישרה בגוף, ושאינן מתבצעות בתוך המשפחה; 2) עבירות המתה
סעיפי אישום: 203ב, 214(ב1), 305, 327, 329, 333, 335, 336סיפה, 367, 368ב(א), 368ג, 369, 371, 372, 374, 374א, 375א, 376, 377א, 402, 403, 404, 427; 298, 300, 302 (עבירות המתה).
ד. עבירות אלימות שנקבע להן עונש של 10 שנות מאסר ומעלה המהוות פגיעה ישרה בגוף, ושאינן מתבצעות בתוך המשפחה
סעיפי אישום: 203ב, 305, 327, 329, 335, 336סיפה, 369, 371, 372, 374, 374א, 375א, 377א, 402, 403, 404.
ה. 1) עבירות אלימות שנקבע להן עונש של 10 שנות מאסר ומעלה המהוות פגיעה ישרה בגוף, ושאינן מתבצעות בתוך המשפחה; 2) עבירות המתה
סעיפי אישום: 203ב, 305, 327, 329, 335, 336סיפה, 369, 371, 372, 374, 374א, 375א, 377א, 402, 403, 404; 298, 300, 302 (עבירות המתה).
2. אומדן העלות
כדי לחשב את העלות הצפויה מהצעת החוק, יש לדעת בכמה תסקירים מדובר בשנה, ומה העלויות הנלוות להכנת תסקיר בידי שירותי המבחן שבמשרד הרווחה. לפני שנציג את העלות עבור כל אחד מהתרחישים, נציג את הנתונים וההנחות העומדים בבסיס חישוב העלות.
מספר התסקירים שיבוצעו בשנה
אומדן העלות שיוצג מתבסס על נתונים אודות מספר האישומים בכל אחד מסעיפי האישום הרלוונטיים להצעת החוק, כפי שנמסרו מהלשכה המשפטית שבהנהלת בתי המשפט1. הנתונים מתייחסים להחלטות שניתנו בשנת 2005, וכוללים אישומים שבצידם הרשעה ואישומים ללא הרשעה. להלן נתונים אודות מספר האישומים על פי כל אחד מהתרחישים שהוצגו:2
תרחיש
סה"כ אישומים
א
18,882
ב
1,508
ג
1,607
ד
854
ה
953
כפי שראינו, הצעת החוק אינה מחייבת עריכת תסקיר, אלא מאפשרת לבית המשפט להורות על עריכת תסקיר בהתאם לשיקול דעתו. על פי נתוני משרד הרווחה, במקרים של עבירות מין בית המשפט מורה על עריכת תסקיר בכ-20%-10% מן התיקים. כיוון שאופיין של עבירות אלימות שונה מעבירות מין, מעריכים במשרד הרווחה ששיעור המקרים בהם יורה בית המשפט על עריכת תסקיר גבוה מהשיעור הנהוג כיום ביחס לעבירות מין. לצורך חישוב העלות של הצעת החוק, הניחו במשרד הרווחה שבכ-50% מהמקרים יורה בית המשפט על עריכת תסקיר.3 עם זאת, נציג ניתוח רגישות גם עבור מציאות בה שיעור המקרים בהם ייערך תסקיר יהיה שונה מ-50%.
בהקשר למספר התסקירים שייערכו בכל שנה, חשוב לציין שהנתונים שהוצגו מתייחסים למספר האישומים בכל שנה לפי סעיפי האישום, ולא למספר האנשים שהואשמו בכל שנה. סביר להניח שלפחות בחלק מהתיקים המתנהלים בגין עבירות אלימות, אדם אחד מורשע בכמה סעיפי אישום, כך שמספר התסקירים נמוך ממספר האישומים ולכן העלות שתוצג הינה עלות מרבית.
העלות השנתית לעריכת תסקירים בידי שירותי המבחן שבמשרד הרווחה4
הצעת החוק אינה מפרידה בין עברות אלימות שבוצעו כנגד בגירים לבין עבירות שבוצעו כנגד קטינים. עם זאת, העלויות לעריכת תסקיר לבוגר שונות מהעלויות לעריכת תסקיר לקטין, כפי שיפורט. לצורך חישוב העלות של הצעת החוק, הניחו במשרד הרווחה שההתפלגות בין תסקירים בגין נפגעים קטינים ובגירים תהיה זהה,5 עם זאת נציג ניתוח רגישות גם עבור התפלגויות שונות.
לביצוע תסקיר לנפגע בגיר דרושות 25 שעות עבודה, ואילו לביצוע תסקיר לנפגע קטין דרושות 40 שעות עבודה. בהנחה שבשנה יש כ-11 חודשי עבודה ובכל חודש יש כ-175 שעות עבודה, הרי שעובד אחד יכול לבצע כ-77 תסקירים לבגיר או כ-50 תסקירים לקטין בשנה.
לצורך עריכת התסקירים בגין עבירות אלימות, יש צורך במנגנון שירכז את הנושא במשרד הרווחה. נוסף על עובדי הרווחה העורכים את התסקירים, יש צורך גם במדריכים, מפקחים ואנשי מינהלה. להערכת משרד הרווחה, על כל 6 עובדים העורכים תסקירים יש צורך במדריך/ראש צוות, וכן יש צורך בשני מפקחים ארציים (אחד לבגירים ואחד לקטינים) ו-2 עובדי מינהלה (עבור תרחיש א' הוספנו סה"כ 4 אנשי מינהלה). עלות ההעסקה השנתית של עובדי מינהלה עומדת על כ-80,000 ש"ח, ואילו עלות ההעסקה השנתית של אנשי המקצוע עומד על כ-150,000 ש"ח בשנה.
בנוסף יש עלויות בגין הכשרת העובדים, פיתוח נושא התסקירים לנפגעי אלימות, ציוד לעובדים ועוד. ההערכה היא שמדובר על כ-500,000 ש"ח נוספים בשנה (עבור תרחיש א' הוספנו סה"כ 1 מיליון ש"ח).
נציג את העלויות עבור התרחישים השונים (במיליוני ש"ח):
התא המודגש מבטא את העלות הצפויה של כל תרחיש בהתאם להנחות של משרד הרווחה לגבי שיעור התסקירים, וההתפלגות בין בגירים לקטינים. תחת הנחות אלו העלות של הצעת החוק בהתאם לתרחישים השונים היא כדלקמן:
תרחיש א: 29.51 מיליוני ש"ח;
תרחיש ב: 3.19 מיליון ש"ח;
תרחיש ג: 3.33 מיליון ש"ח;
תרחיש ד: 2.22 מיליון ש"ח;
תרחיש ה: 2.37 מיליון ש"ח;
להלן ניתוח רגישות של העלות הצפויה מהצעת החוק, בהתאם לשיעור התסקירים שיבוצעו מכלל האישומים, ובהתאם להתפלגות בין בגירים וקטינים:
תרחיש א
שיעור ביצוע תסקירים מכלל האישומים
שיעור התסקירים הנערכים בגין
נפגע בגיר (היתר נערכים עבור נפגע קטין)
0.25
0.5
0.75
0.75
13.96
26.30
38.63
0.5
15.57
29.51
43.46
0.25
17.18
32.73
48.29
תרחיש ב
שיעור ביצוע תסקירים מכלל האישומים
שיעור התסקירים הנערכים בגין
נפגע בגיר (היתר נערכים עבור נפגע קטין)
0.25
0.5
0.75
0.75
1.95
2.93
3.92
0.5
2.07
3.19
4.30
0.25
2.20
3.44
4.69
תרחיש ג
שיעור ביצוע תסקירים מכלל האישומים
שיעור התסקירים הנערכים בגין
נפגע בגיר (היתר נערכים עבור נפגע קטין)
0.25
0.5
0.75
0.75
2.01
3.06
4.11
0.5
2.15
3.33
4.52
0.25
2.28
3.61
4.93
תרחיש ד
שיעור ביצוע תסקירים מכלל האישומים
שיעור התסקירים הנערכים בגין
נפגע בגיר (היתר נערכים עבור נפגע קטין)
0.25
0.5
0.75
0.75
1.52
2.08
2.63
0.5
1.59
2.22
2.85
0.25
1.66
2.37
3.07
תרחיש ה
שיעור ביצוע תסקירים מכלל האישומים
שיעור התסקירים הנערכים בגין
נפגע בגיר (היתר נערכים עבור נפגע קטין)
0.25
0.5
0.75
0.75
1.58
2.21
2.83
0.5
1.66
2.37
3.07
0.25
1.75
2.53
3.32
3. סיכום
מניתוח העלויות הצפויות על פי התרחישים השונים, עולה כי על פי כל התרחישים, למעט תרחיש א', העלות הצפויה של הצעת החוק אינה עולה על 5 מיליון ש"ח. ההבדל המשמעותי בעלויות בין תרחיש א' ליתר התרחישים נובע מכך, שתרחיש א' הינו תרחיש נרחב ביותר הכולל סעיפי אישום בהם אישומים רבים (לדוגמא סעיפים: 197,379,380), שאינם כלולים ביתר התרחישים. בנוסף, ריבוי התסקירים על פי תרחיש זה מצריך תוספת כח אדם בתפקידי פיקוח ומנהלה, מעבר לנדרש על פי התרחישים האחרים.
עם זאת, חשוב לציין כי סביר להניח שהעלות בפועל תהיה נמוכה מהעלות כפי שהוצגה במסמך מהטעמים הבאים:
• כפי שצוין, העלות המוצגת חושבה על בסיס מספר האישומים ולא על בסיס מספר הנאשמים, כך שמספר התסקירים שיבוצעו בפועל יהיה קטן יותר;
• הצעת החוק אינה מתייחסת לעבירות אלימות שבוצעו במשפחה, ואילו הנתונים ביחס למספר האישומים כוללים גם אישומים בגין עבירות אלימות שבוצעו בתוך המשפחה. אין באפשרותנו לדעת אילו עבירות בוצעו בתוך המשפחה, אך סביר להניח שמספר האישומים הרלוונטיים להצעת החוק, נמוך מהמספר שהוצג.