חומר רקע
נוסח והערות לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום ג' בתמוז התשס"ז (19 ביוני 2007) –
הכנה לקריאה שניה ושלישית
איל זנדברג, הלשכה המשפטית
חוק בתי המשפט (תיקון מס' 45) (מינוי ותקופת כהונה של נשיא וסגן נשיא), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 8
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19841 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 8, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) תקופת כהונתם של נשיא בית המשפט העליון והמשנה לנשיא בית המשפט העליון תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא ניתן לשוב ולמנותם לתקופה כהונה נוספת באותו תפקיד.
לדיון:
האם מעמדו של נשיא בית המשפט העליון ומשנהו שונים משל בעלי התפקידים בערכאות הנמוכות, לעניין עצם קציבת התקופה ולעניין משך הכהונה?
לגבי כל בעלי התפקידים הנזכרים בהצעה – האם לקצוב תקופת כהונה אחת או שתי תקופות קצרות יותר? שיפור מנגנוני הבקרה לעניין ההחלטה על הארכת הכהונה.
(ג) לא יתמנה לנשיא בית המשפט העליון או למשנה לנשיא בית המשפט העליון מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף 13(א)(1)."
תיקון סעיף 9
2.
בסעיף 9 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) תקופת כהונתם של נשיאים וסגני נשיאים של בתי משפט מחוזיים ושל בתי משפט שלום תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד בבית משפט שדרגתו זהה לדרגת בית המשפט שבו כיהן בתפקיד זה.
לדיון:
האם לאפשר לנשיא ולסגן נשיא שסיים תקופת כהונה של 7 שנים לכהן שנים אחדות נוספות או תקופה שלמה נוספת בתפקיד זהה במקום אחר (לשם חיזוק הפריפריה או סיוע מקצועי בתחום מומחיות)? האם לאפשר לנשיא וא סגן נשיא כאמור לשוב ולכהן בחלוף "תקופת צינון".
(ג) לא יתמנה לנשיא או לסגן נשיא של בית משפט מחוזי או של בית משפט שלום מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף 13(א)(1)."
לדיון:
הקשר בין קציבת תקופת כהונתם של סגני נשיא לבין מגנוני קידום לשופטים המכהנים בערכאות נמוכות.
"שופט בכיר"?
דרגת שכר מיוחדת לנשיא או סגן נשיא לשעבר?
אפשרות לפרישה מוקדמת לנשיא ולסגן נשיא לשעבר?
לדיון:
האם יש לתקן את סעיף 9א לחוק בתי המשפט בעקבות קציבת תקופת הכהונה של נשיא בית משפט השלום? מה יהיה מעמדו של נשיא בית משפט השלום שמונה לכהונת שופט מחוזי לפי סעיף זה – האם יחזור לכהן כשופט מחוזי, למרות שפעמים רבות לא כהין כשופט מחוזי למעשה?
תיקון סעיף 28
3.
בסעיף 28 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) אב בית הדין בבית המשפט העליון יהיה מי שיושב בדין, שהוא הראשון מבין אלה:
(1) נשיא בית המשפט העליון;
(2) המשנה לנשיא בית המשפט העליון;
(3) נשיא לשעבר של בית המשפט העליון, ואם שני נשיאים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(4) המשנה לשעבר לנשיא בית המשפט העליון, ואם שני משנים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(5) הוותיק שבשופטים, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם."
תיקון סעיף 39
4.
בסעיף 39 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) אב בית הדין בבית משפט מחוזי הדן בשלושה יהיה מי שיושב בדין, שהוא הראשון מבין אלה:
(1) נשיא בית משפט מחוזי;
(2) סגן נשיא בית משפט מחוזי, ואם שני סגני נשיא יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(3) נשיא לשעבר של בית משפט מחוזי, ואם שני נשיאים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(4) סגן לשעבר לנשיא בית משפט מחוזי, ואם שני סגנים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(5) הוותיק שבשופטים, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם."
תיקון סעיף 50
5.
בסעיף 50 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) אב בית הדין בבית משפט שלום הדן בשלושה יהיה מי שיושב בדין, שהוא הראשון מבין אלה:
(1) נשיא בית משפט שלום;
(2) סגן נשיא בית משפט שלום, ואם שני סגני נשיא יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(3) נשיא לשעבר של בית משפט שלום, ואם שני נשיאים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(4) סגן לשעבר של נשיא בית משפט שלום, ואם שני סגנים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(5) הוותיק שבשופטים, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם."
תיקון פקודת התעבורה
6.
בפקודת התעבורה2, בסעיף 26(ד), במקום הסיפה החל במילים "ועל כהונתו" יבוא "ועל מינוי של סגן נשיא בית משפט שלום לעניני תעבורה, ועל כהונתם, הוראות חוק בתי המשפט החלות על מינויים וכהונתם של שופט בית משפט שלום או של סגן נשיא בית משפט שלום, לפי הענין".
תיקון חוק בית הדין לעבודה
7.
בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-31969 (בחוק זה - חוק בית הדין לעבודה) -
(1) בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) תקופת כהונתם של נשיא בית הדין הארצי וסגן נשיא בית הדין הארצי תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
(ד) לא יתמנה לנשיא בית הדין הארצי או לסגן נשיא בית הדין הארצי מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף 13(א)(1) לחוק בתי המשפט כפי שהוא מוחל בסעיף 8(ב).";
(2) במקום סעיף 6 יבוא:
"נשיא בית הדין האזורי וסגנו
6.
(א) נשיאים וסגני נשיאים של בתי דין אזוריים יתמנו בידי שר המשפטים ושר התעשיה, המסחר והתעסוקה, בהסכמת נשיא בית הדין הארצי לעבודה, מקרב השופטים של בית הדין האזורי.
הערה: נוסח זה משנה גם את דרך המינוי של הנשיא וסגן הנשיא. כיום המינוי נעשה בידי נשיא בית הדין הארצי לעבודה ובהסכמת השר. הצעת החוק הממשלתית מעבירה את סמכות המינוי לידי שר המשפטים.
(ב) תקופת כהונתם של נשיאים וסגני נשיאים של בתי דין אזוריים תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
(ג) לא יתמנה לנשיא בית דין אזורי או לסגן נשיא בית דין אזורי מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש שנים לפחות עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף 13(א)(1) לחוק בתי המשפט כפי שהוא מוחל בסעיף 8(ב).";
(3) בסעיף 7, במקום "כשופט ראשי" יבוא "כנשיא בית דין אזורי";
(4) בסעיף 19, במקום "השופט הראשי" יבוא "נשיא בית הדין האזורי";
(5) בסעיף 21, במקום הסיפה החל במילים "משתתף נשיא בית הדין" יבוא "אב בית הדין יהיה מי שיושב בדין, שהוא הראשון מבין אלה:
(1) נשיא בית הדין;
(2) סגן נשיא בית הדין;
(3) נשיא לשעבר של בית הדין, ואם שני נשיאים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שביניהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(4) סגן לשעבר לנשיא בית הדין, ואם שני סגנים לשעבר יושבים בדין - הוותיק שביניהם, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם;
(5) הוותיק שבשופטים, ובין בעלי ותק שווה - הקשיש שבהם";
(6) בסעיף 31(ו), במקום "שופט ראשי בבית דין אזורי" יבוא "נשיא בית דין אזורי".
תיקון חוק בית המשפט לעניני משפחה
8.
בחוק בית המשפט לעניני משפחה, התשנ"ה-19954 (בחוק זה - חוק בית המשפט לעניני משפחה), בסעיף 2(ב), בסופו יבוא "על מינוי של סגן נשיא לעניני משפחה ועל כהונתו יחולו הוראות סעיף 9(ב) ו–(ג) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, החלות על מינויו וכהונתו של סגן נשיא בית משפט שלום".
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים
9.
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-20005 (בחוק זה - חוק בתי משפט לענינים מינהליים), בסעיף 3(ג), בסופו יבוא "על מינוי של סגן הנשיא ועל כהונתו יחולו הוראות סעיף 9 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, ואולם כהונתו של סגן הנשיא תיפסק אם חדל לכהן כשופט של בית משפט לענינים מינהליים".
תיקון חוק הדיינים
10.
בחוק הדיינים, תשט"ו-19552 (בחוק זה – חוק הדיינים) במקום סעיף קטן (ד)(3) יבוא:
"(3) תקופת כהונתם של אב בית דין וראש אבות בית דין לפי סעיף קטן זה תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
(4) לא יתמנה לאב בית דין או לראש אבות בית דין מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף 16(א)(1)."
הוראות מעבר
11.
(א) מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כנשיא בית המשפט העליון, כמשנה לנשיא בית המשפט העליון, כנשיא בית הדין הארצי לעבודה או כסגן נשיא בית הדין הארצי לעבודה, כנשיא בית דין אזורי לעבודה או כסגן נשיא בית דין אזורי לעבודה לא יחולו על מינויו ועל כהונתו בתפקיד האמור, הוראת סעיף 8(ב) לחוק העיקרי, כנוסחה בסעיף 1 לחוק זה, והוראת סעיף 5(ג) לחוק בית הדין לעבודה, כנוסחה בסעיף 7(1) לחוק זה, לפי הענין.
הסבר לתוספת: בעלי התפקידים המכהנים כיום עד לפרישה ימשיכו לכהן עד תום תקופת כהונתם וההסדר החדש יחול על מי שיתמנה לתפקידים אחרי תחילת החוק. הצעת החוק החילה הוראת מעבר שכזו רק על נשיא ומשנה בבית המשפט העליון ועל נשיא וסגן בבית הדין הארצי לעבודה. מצבם של נשיא וסגנו בבית הדין האזורי דומה לאלה שכן גם הם עוברים ממצב של כהונה עד פרישה למצב של כהונה קצובה. יודגש כי בעבר כשנחקק הסדר הקוצב תקופת כהונה לדיינים ולנשיאים וסגניהם בבתי המשפט הכלליים, היתה הוראת המעבר דומה לאמור כאן.
לסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) - חלופה א' (הצעת הממשלה):
המשמעות – ארבע קבוצות של בעלי תפקידים שעליהן מוחלות הוראות מעבר שונות אשר מתבססות על 1.1.07 כמועד קובע בעל משמעות לעניין משך הכהונה הצפוי.
מי שמונה לראשונה לפני 1.1.07 יכהן 6 שנים במקום התקופה לה מונה; מי שמונה לראשונה בין 1.1.03 לבין 31.12.06 יכהן 8 שנים במקום התקופה לה מונה; מי שהוארכה כהונתו בין 1.1.07 לבין יום תחילת החוק יכהן עד תום כהונתו או עד 1.3.09 לפי המאוחר; מי שמונה לראשונה אחרי 1.1.07 יכהן 7 שנים במקום התקופה לה מונה.
(ב) מי שכיהן ביום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) (בסעיף זה - היום הקובע) כנשיא או כסגן נשיא בבית משפט מחוזי או בבית משפט שלום, תהיה תקופת כהונתו בתפקיד האמור כמפורט להלן, לפי הענין, שתחילתה ביום מינויו, ואם מינויו הוארך - ביום הארכת מינויו לאחרונה, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת לאותו תפקיד:
(1) לענין מי שמונה לראשונה לתפקיד האמור במהלך ארבע השנים שקדמו ליום הקובע - שמונה שנים;
(2) לענין מי שמונה לראשונה לתפקיד האמור לפני ארבע השנים שקדמו ליום הקובע - שש שנים.
(ג)
(1) על אף הוראות סעיף קטן (ב), מי שכיהן באחד התפקידים המנויים באותו סעיף קטן ביום הקובע, ומינויו לאותו תפקיד הוארך במהלך התקופה שמהיום הקובע עד ערב תחילתו של חוק זה, ימשיך לכהן בתפקיד האמור עד תום תקופת הכהונה שאליה מונה או עד יום ה' באדר התשס"ט (1 במרס 2009), לפי המאוחר, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת לאותו תפקיד.
(2) מי שמונה לראשונה לאחד התפקידים המנויים בסעיף קטן (ב) לאחר היום הקובע תהא תקופת כהונתו שבע שנים.
לסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) - חלופה ב':
המשמעות – שתי קבוצות של דור מעבר הנבדלות לפי הוותק שלהן ביום תחילת החוק. ותיקים שמכהנים כבר יותר מ-4 שנים - יכהנו 6 שנים במקום התקופה לה מונו; חדשים שמכהנים פחות מ-4 שנים – יכהנו 8 שנים במקום התקופה לה מונו. ניתן כמובן לבחור ערכים אחרים למשתנים האמורים. הרציונל הוא ליצור שונות מעטה בין בעלי התפקידים ולהימנע מהסתמכות על מועד שאינו בהכרח משמעותי לקביעת אבחנה בין בעלי התפקידים המכהנים.
(ב) מי שכיהן ביום תחילת החוק כנשיא או כסגן נשיא בבית משפט מחוזי או בבית משפט שלום, תהיה תקופת כהונתו בתפקיד האמור כמפורט להלן, לפי הענין, שתחילתה ביום מינויו, ואם מינויו הוארך - ביום הארכת מינויו לאחרונה, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת לאותו תפקיד:
(1) לענין מי שמונה לראשונה לתפקיד האמור במהלך ארבע השנים שקדמו ליום תחילת החוק - שמונה שנים; [גרסה ב': ארבע שנים אחרי תום התקופה הנקובה בכתב המינוי.]
(2) לענין מי שמונה לראשונה לתפקיד האמור לפני ארבע השנים שקדמו ליום תחילת החוק - שש שנים. [גרסה ג': שנתיים אחרי תום התקופה הנקובה בכתב המינוי.]
(ד) מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כשופט ראשי או כסגן שופט ראשי בבית דין אזורי לעבודה, תוארו יהיה "נשיא" או "סגן נשיא", לפי הענין, בהתאם להוראות סעיף 6(א) לחוק בית הדין לעבודה, כנוסחו בסעיף 7(2) לחוק זה, הוא ימשיך לכהן בתפקיד האמור עד תום שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת לאותו תפקיד.
הערה: אם תתקבל הגרסה המוצעת בסעיף קטן (א), יש למחוק סעיף קטן זה.
(ה) מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כאב בית דין או כראש אבות בית דין לפי חוק הדיינים תהיה תקופת כהונתו בתפקיד האמור כמפורט להלן, לפי הענין, שתחילתה ביום מינויו, ואם מינויו הוארך - ביום הארכת מינויו לאחרונה, ולא ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת לאותו תפקיד:
...
...
ואולם אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראת סעיף 19(ב) לחוק הדיינים (תיקון מס' 20), התשס"ד-2004.
הערה: יש להתאים הוראת מעבר זו להוראת המעבר שתקבע לעניין נשיא וסגן נשיא של בית משפט מחוזי ובית משפט שלום.
תיקון מס' 20 לחוק הדיינים שינה את תקופת כהונתם של אבות בית דין וראשי אבות בתי דין מכהונה עד לפרישה לכדי תקופה קצובה של ארבע שנים הניתנת לחידוש. הוראת המעבר קבעה כי: "הוראות סעיף 8 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה לא יחולו על מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כאב בית דין או כראש אבות בית דין, כל עוד הוא מכהן באותו בית דין רבני שבו כיהן ערב תחילתו של חוק זה."מוצע שלא לפגוע במי שמכהן מכוח הוראת המעבר שנקבעה בהתשס"ד, כלומר להחיל את ההסדר החדש רק על מי שעליו חל במלואו המנגנון של תקופת כהונה קצובה שנקבע בהתשס"ד.