חומר רקע

מסמך הכנה – מעקב אחר הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – איסור פרסום שם חשוד), התשס"ה-2005 בהצעת החוק הפרטית, ביוזמת חבר הכנסת לשעבר רשף חן, הוצע לאסור על פרסום שמו ופרטיו המזהים של חשוד בהליך הפלילי, אלא אם יקבע בית המשפט כי הענין הציבורי בפרסום עולה על הנזק שיגרם לאדם ממנו (מדובר בהפיכת ברירת המחדל המתירה פרסום, אשר קיימת כיום בסעיף 70 לחוק בתי המשפט). מקורה של הצעת החוק בפרסומים הרבים בעיתון של שמות חשודים, כאשר אין בפרסום שמם ענין ציבורי (כלומר, לא מדובר באישי ציבור, או במצב בו יש להזהיר את הציבור מפני החשודים וכדומה). במהלך הדיונים בהצעת החוק, ועקב המגבלות שהצעת החוק מטילה על חופש הביטוי וזכות הציבור לדעת, סוכם עם נציגי מועצת העיתונות (כולל יו"ר המועצה) ועיתונאים בכירים כי במקום לערוך תיקון בחקיקה, יתוקנו כללי האתיקה של התקשורת כך שזו בעצמה תציב מגבלות על פרסום שם חשוד. במהלך ישיבות ועדת חוקה הציגו נציגי מועצת העיתונות טיוטה לתיקון כללי האתיקה, לפיה לא יפרסמו עיתון או עיתונאי שם, צילום או פרטים מזהים אחרים של חשוד בעבירה טרם הוגש נגדו כתב אישום, אלא אם הסכים לכך או אם קיים ענין ציבורי בפרסום. כמו כן הציעו נציגי מועצת העיתונות כי לא יפרסמו פרטים מזהים של חשוד שטרם נעצר והובא בפני בית משפט מבלי להודיע על כך לחשוד ולתת לו שהות נאותה להגיב ולפעול לפי חוק (הכוונה היא להגיש לבית המשפט בקשה לאיסור פרסום), אלא אם קיים ענין ציבורי מיוחד הקשור לאופי העבירה או למעמדו הציבורי של החשוד. בעקבות הצעת מועצת העיתונות הוחלט להשהות את המשך הליכי החקיקה עד קבלת התיקון לכללי האתיקה של מועצת העיתונות. בבדיקה שנערכה בתאריך 26/6/06 הסתבר כי תיקון כזה טרם התקבל. בשיחה שערכתי עם אבי וינברג, מזכ"ל מועצת העיתונות, נאמר לי כי התיקון טרם התקבל כיוון שבישיבות המועצה שנערכו בענין לא נכח הקוורום הנדרש לקבלת התיקון. מצ"ב (חלק מהחומר יועבר בעותק קשיח לועדה): 1. תמצית הדיון בנושא בועדת חוקה מתאריך 220805 2. חלופת מכתבים בין מ"מ נשיא מועצת העיתונות לשעבר (ד"ר ליבאי) לביני בנוגע לתיקון כללי האתיקה של המועצה (במכתבים סוכם על נוסח לתיקון, שכאמור לא תוקן). 3. מסמך הכנה פנימי שהוכן לקראת הדיונים בהצעות החוק והוא כולל את סעיפי החוקים הרלוונטיים והסעיפים הרלוונטיים בכללי האתיקה העיתונאים, סיכום ההיסטוריה החקיקתית בנושא, מסקנות ועדות וינוגרד שדנה בענין פרסום שם חשודים בעבירות, ציטוטים מהפסיקה ומספרות וכדומה. 4. הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בענין פרסום שמות חשודים