חומר רקע
אופיר כץ ושות
'
עורכי דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
אופיר כץ
OPHIR KATZ
יאיר זלנפרוינד
YAIR SEELENFREUND
מנחם לם
MENACHEM LAMM
יוחאי שכטר
YOCHAI SHECHTER
רבקה מצא
REBECCA MATZA
אמירה סולו
AMIRA SOLOW
עינת קוק-לנדאו
EINAT KOOK-LANDAU
ֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ
ֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ
ֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹֹ ֹֹֹֹֹֹ
ֹֹֹֹ
מירי כץ
MIRI KATZ
ירושלים
ירושלים
ירושלים
ירושלים
95463
,בית הראל
,
עם ועולמו 3
טל
. 02
-
6520052
TEL.
פקס972
-2-
6535360
FAX.
ת
.ד.7971
P.O.B.
JERUSALEM 95463, 3 AM VE’OLAMO ST.
תל אביב
תל אביב
תל אביב
תל אביב 67137
,
דרך מנחם בגין52
03
-
7914774
TEL.
פקס072
-3-
7914773
FAX.
TEL AVIV 67137, 52 MENACHEM BEGIN Rd.
דוא דוא דוא דוא
ל ל ל ל """"E-MAIL [email protected]
ירושלים24.11.2006
לכבוד
פרופ
'
מ נחם ב ן
–
ששון
כ "ח ,
" יו
ר ועדת חוק חוקה ומשפט
הכנסת
ירושלים
שלום רב
,
הנדון
:
הצעת חוק החברות
)
תיקון מס
' 4
) (חברה לתועלת הציבור
, (
התשס
– ה "2005
כעורכי די ן של ארג ונים מלכ
"
ריים רבים
,
ובראשם ארגו ן שתי
"
ל ש ירות י ייע וץ ותמ י כה
לארג ונ ים
,
וכפעי לים מרכזיים במסגר ו ת שונ ות של
"
המ גזר הש ליש י
"
א נו מבקשים להתי יחס
,
התיי חסות ראשו נית
,
להצעת ה חוק שב נדון שתובא לדיו ן בפ ני ה וו עדה שבראשו תך בימים הקרוב ים
.
ראשית
,
מן הראו י להב היר כי מאחורי השם
"
התמים
"
של הצעת החוק מס תתר ת הצעת חוק
שכלולים בה
ש ינוי
ים מר חי קי לכת
ב חקיק ה המ תיי חס ת למגזר השליש י ובכ ללם
שינוי מהותי
ב יותר
במערכת היחסים שב ין המד ינה
)
באמצעות הפק ידות המ מונה על ידה
(
לבין ארגוני ה מגזר השליש י
.
הצעת החוק יוצאת מתוך נק ודת מוצא
מוטעית ובלתי מתקבלת על הדעת
שהאנשים המנהל ים את
הארגו נים במגזר השלישי
)
עמותות וחבר ות לת ועלת ה ציבור
(
הם מוש חתים א ו ב לתי מוצל חים ובלתי
אחראיים או רוצים
"
לסד ר
"
את התורמ ים -
וע ל כן צריך להע ניק לפ קיד ממשלת י ממ ונ ה
)
רשם
ההקדשות
(
את הסמכו ת לק בוע
במ קומם ועבורם
מה נכ ו ן
,
מה אחרא י
,
מ ה
"
בסדר
"
ו איך ל נהל את ענ יי ני
החברה א ו הע מותה
.
הצעת הח
וק י וצאת מתוך נק ודת מוצא
מוטעית ובלתי מ תקבלת על הדעת
ל פי ה מאח ר ואין לבעל י
המני ות בחברה לת ועלת ה ציבור אינטר ס כלכלי
)
כפ י שיש לבעלי מני ות בחברה עיסקית
(
אי ן להם
"
תמריץ
"
לפקח ע ל התנה לו ת החברה וע ל כך שנושאי ה משרה בה יתנה גו כראו י
.
מי שטוען טע נות מס וג
זה אי נו מכי
ר את המגז ר ה שלישי ואי נו מכיר את הת נ הלות ו
.
א נו בטוח ים שת סכי ם עמנ ו
,
כמ י שמצ וי
היטב במערכת ה השכלה גב ו הה
,
שהעובד ה שלחברי חבר הנאמנ ים של האו ניברס יטה אין אי נטרס כלכל י
–
אינו גורם לכך שנ ושאי ה מ שרה באונ יברסיט ה יפ עלו שלא כראוי
)
שלא לדבר על שחיתות וכו
( '
ו חיצי
הביקור
ת המו פנים א ל נושא י המשרה באו ניברס יטה
–
רבים ו
"
חד ים
"
י ותר מאל ה שבעלי המ ני ות בחברו ת
ציבורי ות מפ נים למ נהל יה ן
.
בשל נקודת המוצא המו טע ית
–
כוללת הצעת ח וק הוראו ת שיש בהם
פגיעה מ הותי ת בחופש
ההתאגדות
ובזכ ות כ ל אזר ח לפ עול ביחד עם אחרים
,
באמצעות תא גיד
,
לשם ה וצאה לפ
ועל של מ טרו ת
חוקי ות שלשמ ן הם פ ועל ים
.
הפגי עה בח ופש ההתאגד ות איננ ה דבר של מה בכך
.
על פי הצעת הח וק מ י שרוצה ל התאגד בחבר ה
לתועל ת הציבור
צריך לב קש אישור מראש מרשם ההק דשות
לעצם ההתאגדות
.
לעניי ן זה
,
חשוב לשוב
ולהזכי ר שרשם ההקדשות ה וא פקיד ממש לה בכיר ממ ונ ה
.
המשמ
עות של הורא ה זו היא
שהממש לה
ה יא
שתקבע את ה תכנים של ה חברה האזר חית
.
הממשלה תוכל לקב וע אלו חברות ל תועלת הציבור מותר
להקים וא לו לא
.
לצורך הד וג מה
–
נניח שמס פר אזרח ים רוצי ם להקים חברה לתוע לת הצי בור שמטרותי ה
טיפו ל מסו ים באיכ ות ה סב יבה
–
שמשמעותו הוצא ה כספ י ת ניכרת
לקו פת המד ינה
.
ר שם ההקדשות
יקבע אם תתאגד או לא תת אגד חברה כזו
.
רשם הקדשות
"
נאו ר
"
יאשר התאגד ות ה
–
אך מה יהיו פ ני
הדברים אם הרשם לא יה יה
"
נאור
, "
או ש יעמוד בדיו ק ח ודש לפנ י ח ידוש כ הונ תו
?
אופיר כץ ושות
'
עורכי דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
- 2 -
האמור ל עיל בא כדי ל הבהיר שאין המד ובר בשי נוי או בת יקונ ים טכנ יים כי אם ב
שינ וי ים מהות יים
ביותר
,
שעש ויות לה יות להם השלכות כבד ות משקל על זכ ויות היס וד של האזרחים ב מ דינה
.
מן הראו י לציי ן כי בשבו עות האחרים ה חל דו -
שיח רצינ י בין נציג י הממש לה
)
ועדת השר ים לענ יינ י
ביקורת המד ינה
(
בראשו תו של השר איתן כבל לבי ן נציג ות של המגזר השליש י
.
ההי ד
ברות נפתח ה לאחר
שפורסמו החלט ות
"
ועדת ארידור
– "
שנתקבלו על ידי ה פקיד ו ת הממשלתי ת הבכיר ה לל א השתתפות
נציגי המ גזר השלישי
.
השר איתן כבל ושרים נ וספ ים ה ח ברים בו ועדה ז ו ק יבלו את ע מדת המ גזר הש לישי
לפיה לפ ני קבלת א ו יישום ה חלטות מסוג זה
–
מן הראו י ה יה להקד ים ול הגיע
להב נה עם המ גזר השל י שי
לגבי
מדי ניות הממש לה כל פי המגזר השל ישי
ו הי חסי ם עם מגזר זה
.
בשלב זה ה וחלט של פנ י הט יפו ל
בפרטי ד ו
"
ח אריד ור
"
לגו פן -
ת וכן על ידי נציג י הממשל ה
ביחד עם נציג י המ גזר הש לישי
"
אמנה
"
שת ונ ח
על שול חן ה ממשלה ותגד יר את מערכת ה יחס ים ההדד ית בי ן שני הצ
דדים
.
בקר וב ייקבע לו ח זמנ ים
לביצוע פעי לות ז ו
.
אנו ט ורח ים ומד גישים ענ יי ן זה
,
שכ ן
,
ל הערכתנ ו
)
כמש תתפים
,
מט עם המגזר השל ישי
,
ביש יבות
הוועד ה לביק ורת המדי נה ו השר אית ן כב ל ב עני ין זה
(
לאחר ס יום הכנ ת ה
"
אמנ ה
"
ו הנחת ה על ש ולח ן
הממשלה -
חלקים רבים בהצע ת חו ק ז ו יה יו ט
עו נים שי נו יים די מה ותיים
.
הנושא השני ש יש לע מוד ע לי ו הוא
השוני
שבי ן שנ י התא ג ידים המ לכ
"
רי ים
.
הפעי לות המ לכ
"
ר ית הע יקר ית בישראל נעשית ע ל יד י שני סוג י מלכ
ר ים "
:
העמותה והחברה
למטרות ציבוריות
)
הידו עה ג ם כחברה לת ועלת הציב ור
(.
ערב חקיקת ו של ח וק ה חבר ות התשנ
" ט-
1999
הי יתה כ וונ ה להשמ י ט מחוק ה חברות המוצע את
החברה למטר ות ציבור יות
)
חברה לתו עלת הציב ור
(
ולא לאפשר יותר ל חברות כא לה להתאגד כ
"
חברה
".
בסופו של דבר
נדחתה כוונה זו
וחוק החברו ת
כולל
בסעי ף 11
)( ב
את האפשרות להת אגד כחברה למטרו ת
ציבורי ות
)
חברה לתו עלת הצ יבור
(.
בדר
ך זו
–
יכול ים הרוצ ים להת אגד ל פעיל ות מלכ
"
רית כ
"
עמותה
"
או כ
"
חבר ה למטרות ציבורי ות
".
קיומן של שתי האפשר ויו ת ל התאגדות נ ותנ ות ב ידי המבק שים להת אגד את הא פשרות להתאים את
המבנה המשפט י -
התאג ידי
–
לאופ י ו למטר ות המ לכ
. ר"
כך
,
למשל
,
נר אה שההת אגדות המתא ימ ה
לפעי לות ש ל
"ש
י נו י חברת י
"
תהיה התאגד ות כ
"
עמותה
, "
בעוד שלשם ב יצוע פע ילות של מתן ש ירות ים
–
יתכן שה התאגד ות כ
"
חבר ה למטרות ציב ורי ות
"
ת היה עד יפה
.
מדובר בשנ י ס וגי התאגד ות שונים
,
הפו עלים
מכוח ש ני חוקים שונים
ע ל כל המשמ ע ויות שיש לכך
.
ועל כן יש להי מנע מ הניס יו ן הכלול ב הורא ות הצעת
ה חו ק להפוך את החברה ל מטרו ת ציבורי ות
)
החברה
לתועל ת הצ יבור
"ל (
מע ין עמ ותה
"
ול החי ל ע ל ה חברה הו ראות הכ לול ות ב חוק הע מות ות
.
אי ן ז ה נ כון ו לא
זו הי יתה כ וו נת המ חוקק
.
עני ין נוסף
צורת ה חקיקה ה מוצעת
.
רוב הג ופים המלכ
"
ר יים פ וע לים כעמ ותות על פ י ח וק הע מותות
,
התש
– ם "1980
.
והנה
,
המחו קק עומד ל הכנ י ס
שינויים
מרחיק י לכת
בחו ק העמותות
–
וזאת
,
בדרך אגב
,
במסגרת
הצעת חו ק
לתיקון חוק ה חב רות
)
ראה סעיף 8
.(
האם כך צריך לפע ול המ ח וקק
?
האם אי ן זה נכ ון שתיקון חוק ה עמות ות
,
הח ל על מרבית
המלכ
"
רים בישראל
,
ייעש ה בדרך של תיק ון ח וק ה עמ
ות ו ת
?
ולא כ
"
סעיף
"
בתי קון ש ל חוק החבר ות
?
חקיקה א ינ נה תח ום התמ חותנ ו
–
אך
,
להבנתנ ו
,
במסגרת חקיקה נעשים
,
לע יתים
" ,
תיקונ ים
עקיפ ים
".
אופיר כץ ושות
'
עורכי דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
- 3 -
זה אינו המ קרה שלפנ ינ ו
,
שכן
,
כאמור מדובר בתיק ון מה ו תי של חוק העמ ותות
–
וטוב ונכ ון יעש ה
המחוקק אם התיק ונ ים ה מ וצעים ב חוק הע
מותו ת
–
יי עשו בדרך של
תיקון חוק העמותות
ו לא כס עיף
במסגרת הצעת ת יקו ן ח וק ה חברות
.
ולבסוף
,
מספר הערות לסיום
.
יש בהצעת ה חוק מספר נ וש אים חי ובי ים המצדיק ים תי קון ה חקיק ה
–
כגון
:
ה חובה להג יש דו
ח "
מילו לי
)
מבל י להיכ נס
,
בשל ב זה
,
להערות ספצ יפי ות לג בי התיק ון המ וצ
(. ע
מאידך
,
אנו ממליצ ים
,
כפי
שצויין לע יל
,
לנס ח הצ עת חוק
נפרדת
לת יקו ן חוק ה עמותות שבמסגרת ה יוכ נסו נושא ים מרכז יים
החסרים כי ום בנוס ח החו ק כגון
:
אחריות נושא י משרה
–
נושא פרוץ שה וסדר עד ע תה על ידי ה פסיק ה
בלבד ונושא ים חשובים אחר ים
.
לא כל יום מתקנ ים חוק ועל כן משה
ו חלט לתק ן את חוק העמות ות
,
מן
הראוי לנצל הזדמנ ות זו לתי קון רצי ני ומקיף של ח וק הע מותות ולא לבצע תיק ון חלק י כמוצע
.
הליך ה חקיק ה מצוי בשלב די ראשונ י
.
מאחר ובס ופו של דבר מי שמכיר היטב את הנושא ים
,
משמעותם ו השלכות יהם ומ י שיצטרך לפע ול ב התאם ו בכפוף לה וראות החו ק המ ת
וקן הם התאגיד ים
המלכ
"
רים והא נשים המא י ישים אותם ונושא ים בתפ קידים באו תם ארגו נים
–
מן הראו י
,
לדעת נו
,
שהליכי הח קיקה י יעשו תוך שיתוף מלא של נציג י המ גז ר השליש י בה ליכ י ה חקיק ה וזאת לא חר השלמת
ה"
אמנ ה
"
שבי ן הממש לה לב ין המ גזר השל ישי
.
בכבוד רב