חומר רקע
נוסח לדיון ביום 03/07/2006
מאת: הייעוץ המשפטי
הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' .... והוראת שעה), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מסר אלקטרוני" בסופה יבוא "הניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט1".
תיקון התוספת הראשונה
2.
בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפרט 10 בסופו יבוא "אין באמור בסיפה כדי לפטור מחובות האזהרה והזיהוי החלות על עריכת תצהיר לפי כל דין."
הוספת פרק ד1 – הוראת שעה
3.
בתקופה שמיום התחילה עד תום שנה מיום התחילה יחול החוק העיקרי בשינויים אלה –
(1) אחרי סעיף 21 יבוא:2
"פרק ד1': המצאה באמצעים אלקטרוניים
הגדרות
21א.
בפרק זה –
"אישור משלוח" – אישור לשולח, החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על הגעה של מסר אלקטרוני ששלח, אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען, הכולל את מועד משלוח המסר האלקטרוני ומועד הגעתו לנמען, [ובלבד שהמסר האלקטרוני אינו נגוע בנגיף מחשב או בקוד עוין3];
["אישור תוכן" – אישור לשולח, החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על כך שתוכנו של מסר אלקטרוני ששלח הגיע לנמען באופן תקין;4]
"כתובת דואר אלקטרוני מאובטח" – כתובת במערכת דואר אלקטרוני שניתנה לנמען בידי מי ששר המשפטים ושר האוצר הסמיכו לכך;
"מנגנון הזדהות מאובטח" – מנגנון המשלב אמצעי חומרה ותוכנה, הניתן לשליטתו הבלעדית של בעליו והמאפשר את זיהוי בעליו באופן ייחודי;
["מסר אלקטרוני" – מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת5;]
"מערכת דואר אלקטרוני" – מערכת המשמשת להעברת מסרים אלקטרונים, שמתקיימים לגביה כל אלה:
(1)
היא מאפשרת לשולח לדעת אם מסר אלקטרוני ששלח הגיע אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען;
(2)
היא מספקת לשולח אישור משלוח; ואישור תוכן; , החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על הגעה או אי הגעה של כל מסר אלקטרוני ששלח אל כתובת הנמען במערכת (בסעיף זה – אישור משלוח);
(3)
היא מאפשרת גישה לתא למערכת הדואר האלקטרוני רק באמצעות מנגנון הזדהות מאובטח, ומתעדת גישה כאמור;
(4)
היא נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה אליה ומפני שיבוש בעבודתה, מפני הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב,6 העלולים לפגום במהימנות המידע שבה.
דינה של המצאה באמצעים אלקטרוניים
21ב.
(א)
משלוח של מסר אלקטרוני מסוג המפורט בתוספת השלישית בידי גוף ציבורי, אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען, שניתן לגביו אישור משלוח ואישור תוכן, דינו, לכל דבר וענין, כמשלוח בדואר רשום, ובלבד שכתובת הדואר האלקטרוני ניתנה לנמען בידי מי ששר האוצר הסמיכו לכך, ו שהנמען הסכים לעשות בה שימוש לצורך קבלת מסרים אלקטרוניים שיישלחו בהתאם להוראות סעיף זה בידי גוף ציבורי כאמור בסעיף זה, דרך כלל או לענין מסוים, והכל בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ד).
(ב)
נשלח גוף ציבורי מסר אלקטרוני מסוג המפורט בתוספת השלישית אל כתובת דואר אלקטרוני מאובטח באמצעים אלקטרוניים לפי הוראות סעיף קטן (ב), יראו את המסר כאילו הומצא לנמען ביום ובשעה שבו נקרא על ידי הנמען7 ולכל המאוחר בתום שלושה ימים מהמועד הנקוב באישור המשלוח שניתן לגביו, אם לא הוכח היפוכו של דבר; מסר אלקטרוני שנשלח לפי הוראות פרק זה ביום ו' או ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, או שנקבע בחיקוק, יראו אותו כאילו נשלח ביום החול שלאחריו8.
(ג)
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע כי משלוח סוג של מסרים אלקטרוניים דינו לכל דבר וענין כמשלוח בדואר רשום עם אישור מסירה.
ביצוע ותקנות
21ג.
(א)
שר המשפטיםאוצר, בהסכמת שר האוצרהמשפטים, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לענין סעיף זה, לרבות הוראות לענין מערכת דואר אלקטרוני, אופן מתן כתובות דואר אלקטרוני לנמענים, או אופן מתן הסכמתם הסכמה לעשיית שימוש בכתובת דואר אלקטרוני מאובטח הן לצורך כאמור בסעיף זה, אופן מתן הודעה על הפסקת השימוש כאמור וכן לענין פרסום סוגי המסרים האלקטרוניים שניתן לשלוח ולקבל באמצעות מערכת דואר אלקטרונית; תקנות כאמור יכול שייקבעו דרך כלל או לסוגים של מסרים אלקטרוניים.
(ב)
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי -
(1)
לקבוע הוראות חיקוקים או סוגי מסרים שעליהם לא יחולו הוראות סעיף זה9;
(2)
לשנות את התוספת השלישית.
דיווח לכנסת
21ד.
שר המשפטים ושר האוצר ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אחת לשישה חודשים על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין השאר, את אלה:
(1)
הגורמים שהוסמכו על ידי שר האוצר ושר המשפטים לתת כתובות דואר אלקטרוני מאובטח;
(2)
הרשויות המקבלות מסרים אלקטרוניים לפי חוק זה, וסוגי המסרים האלקטרוניים הנשלחים אליהן;
(3)
הרשויות השולחות מסרים אלקטרוניים לפי חוק זה, וסוגי המסרים האלקטרוניים הנשלחים מהן;
(4)
מספר הנמענים שהסכימו לקבל כתובות דואר אלקטרוני מאובטח לפי חוק זה;
(5)
תלונות, אם היו, על משלוח מסרים אלקטרוניים לפי חוק זה;
(6)
בעיות שהתעוררו ולקחים שהופקו בעקבות משלוח מסרים אלקטרוניים לפי חוק זה."
(2) אחרי התוספת השניה יבוא:
"תוספת שלישית
סעיף 21(ג)
1.
משלוח מסר אלקטרוני שהוא .... מאת .... אל....
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו (בחוק זה – יום התחילה).