חומר רקע
2.11.2005 ,, כ"ט בתשרי התשס"ו209הצעות חוק33
פרק ז': איכות הסביבה
21 חוק הפיקדון(, סעיף- )בפרק זה221999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
.19
.בטל-
הקרן( ערב תחילתו של חוק זה-כספים שהועברו לקרן לשמירת הניקיון )בסעיף זה
.20
יום התחילה( לפי הוראות חוק הפיקדון, יועברו מהחשבון הנפרד שבו התנהלו-)בסעיף זה
לחוק הפיקדון כנוסחו ערב יום התחילה, לקופה הכללית של 21ערב יום התחילה לפי סעיף
.231984-)ב( לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד10הקרן, וישמשו למטרת הקרן כמפורט בסעיף
- ( חוק שמירת הניקיון- )בפרק זה1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
.21
)ב(, אחרי "למיחזור" יבוא "ולכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק10בסעיף
(1)
;"1999-הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
א יבוא:11במקום סעיף
(2)
"היטל על
הטמנת פסולת
מפעיל( של מקום המשמש-)א( מחזיק או מנהל )בחוק זה
א.11
אתר- לפינוי ולסילוק של פסולת המפורטת בתוספת )בחוק זה
לסילוק פסולת( ישלם היטל בשל הטמנת פסולת באתר שהוא
מפעילו, בסכום המפורט בטור ג' לתוספת, לפי סוג הפסולת וסוג
היטל-האתר כמפורט בטורים א' ו–ב' לתוספת, בהתאמה )בחוק זה
לרבות פסולת בנין וגרוטאות רכב.- "הטמנה(; לענין זה, "פסולת
ד ב ר י ה ס ב ר
פרק ז': איכות הסביבה
לחוק הפיקדון 21מוצע לבטל את סעיף
)להלן1999-על מכלי משקה, התשנ"ט
חוק הפיקדון(, ולתקן במקביל את-
, כך1984-חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
שבמקום שהכספים אשר יתקבלו בקרן לשמירת הניקיון
הקרן( לפי חוק הפיקדון יתנהלו בחשבון נפרד- )להלן
בקרן וישמשו אך ורק לעידוד המיחזור של מכלי משקה
ולקידום מטרות חוק הפיקדון, יתנהלו כספים אלה יחד
עם כלל כספי הקרן וישמשו לכלל מטרות הקרן, קרי לכל
מטרה שתקדם את איכות הסביבה בישראל, לרבות כל
מטרה שתקדם את ביצועו של חוק הפיקדון.
כמו כן, מוצע לקבוע בהוראת מעבר, כי גם הכספים
שהועברו לקרן ערב תחילתו של החוק המוצע לפי הוראות
חוק הפיקדון והתנהלו בחשבון נפרד בקרן, ימוזגו עם כלל
כספי הקרן וישמשו לכלל מטרות הקרן.
לחוק הפיקדון, אשר מוצע 21 וזה נוסחו של סעיף
לבטלו:
"שימוש בכספים המתקבלים בקרן
הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה יתנהלו
.21
בחשבון נפרד, וישמשו לעידוד המיחזור של מכלי משקה
וכן לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק זה או
את אכיפת הוראותיו, הכל כפי שיקבע השר, בהמלצת
הקרן, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת."
הסעיף המוצע בא להסדיר בחקיקה
היטל על הטמנת פסולת. מטרת ההיטל
היא לכלול במחיר הטמנת הפסולת גם את העלויות
הסביבתיות החיצוניות, ובהן זיהום אוויר, זיהום מים,
פגיעה בערך הקרקע ועלויות הנוצרות בשל הובלת
הפסולת, אשר אינן מגולמות כיום במחיר הכניסה לאתרי
סילוק פסולת בארץ, ועלותן מוטלת על המדינה. הטלת
ההיטל תעודד את השימוש בשיטות טיפול חלופיות
בפסולת )כגון שימוש חוזר, מיחזור ושריפת פסולת
לצורך הפקת אנרגיה(, שפגיעתן בסביבה פחותה מזו
של ההטמנה, ותביא לחיסכון בנפח קרקע זמין להטמנת
פסולת, אשר הולך ומתכלה.
השיטה הנפוצה כיום לטיפול בפסולת בישראל
80%–היא הטמנת הפסולת באתרים לסילוק פסולת. כ
20%–מהפסולת מוטמנים באתרים לסילוק פסולת ורק כ
עוברים תהליכי מיחזור שונים. הסיבה לכך שכמות
הפסולת הממוחזרת נמוכה בהרבה מכמות הפסולת
המועברת להטמנה, היא המחיר הנמוך יחסית של
הטמנת הפסולת לעומת מחירי הטיפול בפסולת בשיטות
חלופיות. מחיר הטמנת הפסולת בארץ, כאמור לעיל,
אינו משקף את כל העלויות הכרוכות בהטמנה, ולכן
הוא נמוך הן מהמקובל בעולם והן יחסית למחיר שיטות
תיקון חוק
הפיקדון על
מכלי משקה
תיקון חוק
הפיקדון על
מכלי משקה
הוראת מעבר-
תיקון חוק
שמירת הניקיון
__________
.272 '; התש"ס, עמ170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 22
.545 '; התשס"ד, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 23
סעיפים
20 ,19
(1)21–ו(2)21סעיף
2.11.2005 ,, כ"ט בתשרי התשס"ו209הצעות חוק34
היו לאתר לסילוק פסולת שני מפעילים או יותר, חייבים
)ב(
הם בתשלום היטל הטמנה, יחד ולחוד.
תשלום היטל
הטמנה וגבייתו
היטל הטמנה ישולם לאוצר המדינה, באמצעות חשב
)א(
ב.11
.(החשב-המשרד לאיכות הסביבה )בחוק זה
בחודש, 15 )ב( היטל הטמנה ישולם בכל חודש, לא יאוחר מיום
בעד הפסולת שהוטמנה באתר לסילוק פסולת בחודש הקודם.
)ג( לא שולם היטל הטמנה במועד כאמור בסעיף קטן )ב(,
ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק
הפרשי הצמדה - )בחוק זה241961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
וריבית(, עד למועד תשלומו.
על גביית היטל הטמנה יחולו הוראות פקודת המסים
)ד(
.25()גביה
רישום כניסת
פסולת לאתר
לסילוק פסולת
)א( מפעיל אתר לסילוקפסולתינהל,לגביכל רכב מוביל פסולת
ג.11
:הנכנס לאתר סילוק הפסולת, רישום הכולל את הפרטים האלה
מספר רישוי של הרכב;
(1)
;שם הנהג
(2)
;מועד כניסת הרכב לאתר
(3)
סוג הפסולת המובלת ברכב, כמות הפסולת לפי
(4)
בתעודת
משקלה, ומקור הפסולת על פי הרשום
.המשלוח
)ב( הרישום כאמור בסעיף קטן )א( ישמש בסיס לחישוב סכום
.א11היטל ההטמנה שהמפעיל חייב בתשלומו לפי סעיף
דיווח לענין
תשלום היטל
הטמנה
במועד תשלום היטל הטמנה, ימסור מפעיל אתר לסילוק
ד.11
,פסולת לחשב דיווח בדבר פירוט החישוב לקביעת הסכום ששולם
במתכונת שיורה עליה החשב; כן ימציא מפעיל אתר לסילוק פסולת
לחשב, בתום כל שנת כספים ולא יאוחר מששה חודשים מתום שנת
הכספים, דיווח שנתי הכולל פירוט של סכומי היטל ההטמנה ששילם
בשנה הקודמת והחישוב לקביעת הסכומים כאמור; הדיווח השנתי
יוגש כשהוא מאומת בתצהיר ומאושר בידי רואה חשבון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הטיפול האחרות בפסולת, אשר גורמות לפחות מפגעים
סביבתיים.
הטמנת פסולת צורכת שטח גדול בהשוואה לשיטות
טיפול חלופיות בפסולת, כגון מיחזור והפקת אנרגיה
מפסולת. בישראל מספר התושבים לקילומטר רבוע הוא
מהגבוהים בעולם וצפיפות זו צפויה לעלות עם השנים.
נוסף על כך, באזורים נרחבים בישראל לא ניתן להקים
אתרי פסולת, בשל מגבלות על השימוש בקרקע, לרבות
רגישות לזיהום מקורות מים, שטחי אש ושמורות טבע.
גורמים אלה מביאים למחסור בקרקע זמינה להקמת
אתרי הטמנה.
הטלת היטל ההטמנה צפויה להביא לתיקון המצב
שבו העלויות הסביבתיות החיצוניות של הטמנת הפסולת
לא משולמות במלואן על ידי יצרני הפסולת אלא מוטלות
על כלל הציבור. היטל ההטמנה יגרום לכך ששיטות
חלופיות מתקדמות לטיפול בפסולת, אשר צורכות
פחות קרקע ופוגעות פחות בסביבה, יהיו תחרותיות וכך
תתאפשר הרחבת השימוש בהן.
__________
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 24
.1374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 25
2.11.2005 ,, כ"ט בתשרי התשס"ו209הצעות חוק35
דרישת מידע
ששימש לעריכת
דיווח
החשב או נציג מטעמו רשאים לדרוש ממפעיל אתר לסילוק
ה.11
פסולת להמציא להם כל מידע ששימש בסיס לעריכת הדיווח לפי
ד; נדרש מפעיל אתר לסילוק פסולת להמציא מידע כאמור,11סעיף
ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
קביעת סכום
היטל הטמנה
,ד11לא מסר מפעיל אתר לסילוק פסולת דיווח כאמור בסעיף
ו.11
או שמסר דיווח כאמור אך לחשב יש טעמים סבירים להניח שהדיווח
אינו נכון, רשאי החשב, לאחר שנתן למפעיל האתר הזדמנות להשמיע
את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את סכום היטל ההטמנה שעל
מפעיל האתר לשלם.
ערעור על
קביעת סכום
היטל הטמנה
ו ניתן לערער בפני בית11על החלטת החשב לפי סעיף
)א(
ז.11
.ימים מהיום שבו שנמסרה ההחלטה30משפט שלום, בתוך
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב תשלום
)ב(
היטל הטמנה, אלא אם כן הסכים לכך החשב או שהורה בית המשפט
.אחרת
)ג( התקבל ערעור כאמור בסעיף קטן )א(, יוחזר היטל
ההטמנה בהתאם לקביעת בית המשפט בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו.
על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות,
)ד(
ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד.
הצמדה למדד
סכומי היטל ההטמנה הנקובים בטור ג' לתוספת, יהיו
)א(
ח.11
,(יום העדכון- ביולי בכל שנה )בסעיף זה1–צמודים למדד ויעודכנו ב
לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי.
- בסעיף זה
)ב(
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד
;לסטטיסטיקה
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;- ""המדד החדש
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם,- ""המדד היסודי
ולענין יום העדכון הראשון שלאחר יום א' בטבת התשס"ו
.2005המדד שפורסם בחודש ינואר- (2006 בינואר1)
תשלום קנס
אינו פוטר
מהיטל הטמנה
( כדי9) ( עד6)()א13אין בתשלום קנס שהוטל לפי סעיפים
ט.11
.לפטור מתשלום היטל הטמנה
ד ב ר י ה ס ב ר
לפי המוצע, היטל ההטמנה יוטל על מחזיק או מנהל
מפעיל( של אתר המשמש לפינוי וסילוק פסולת-)להלן
אתר לסילוק פסולת(, בהתאם לסוג הפסולת-)להלן
וסוג האתר כמפורט בתוספת המוצעת. מוצע כי ההיטל
יוטל היטל 2007יוטל באופן הדרגתי כך שרק החל משנת
יעמוד גובה ההיטל על מחצית 2006בשיעור מלא ובשנת
מגובה ההיטל המלא. כן מוצע לקבוע כי ההיטל ישולם
לאוצר המדינה באמצעות חשב המשרד לאיכות הסביבה
החשב( וכי על גביית ההיטל יחולו הוראות-)להלן
פקודת המסים )גביה(.
מוצע להטיל על מפעיל אתר לסילוק פסולת חובת
ניהול רישום, כמפורט בסעיף, של כל רכב מוביל פסולת
הנכנס לאתר. רישום זה ישמש בסיס לחישוב סכום היטל
ההטמנה שיחויב בו המפעיל. כמו כן, מוצע לקבוע
הוראות לענין חובת דיווח של מפעיל לחשב לענין תשלום
2.11.2005 ,, כ"ט בתשרי התשס"ו209הצעות חוק36
שינוי התוספת
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים
י.11
;".של הכנסת, לשנות את התוספת
( יבוא:6))א(, במקום פסקה13בסעיף
(3)
;ב11א או11אינו מקיים חובת תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיפים
(6)"
אינו מנהל רישום לענין כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת, בניגוד להוראות
(7)
;ג11סעיף
ד;11אינו מוסר לחשב דיווח לענין תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיף
(8)
אינו ממציא לחשב או לנציג מטעמו מידע שנדרש ממנו, בניגוד להוראות
(9)
;"ה11סעיף
יבוא:23אחרי סעיף
(4)
"תוספת
א11 סעיף
)היטל הטמנה(
-בתוספת זו
פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, לרבות ממשק בית, מבית- ""פסולת מעורבת
עסק, מתעשיה או מחקלאות, המכילה מרכיבים אורגניים ואנאורגניים
מעורבים כגון: שאריות מזון, אריזות פלסטיק או גזם, ואשר אינה מכילה חומר
- )בתוספת זו261983-מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשמ"ג
חומר מסוכן(;
פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, שאינה מכילה מרכיבים- ""פסולת יבשה
אורגניים רקבוביים כגון: גרוטאות, צמיגים או עץ מעובד, ואשר אינה מכילה
פסולת בנין או חומר מסוכן;
פסולת הנוצרת בתהליך מיון והפרדה של פסולת- ""שאריות מיון פסולת
מעורבת ואשר חומר אורגני רקבובי מהווה עד חמישה אחוזים ממשקלה;
חומר שהוא תוצר לוואי של תהליך טיפול בשפכים במפעל טיפול- ""בוצה
בשפכים, למעט חומר כאמור המתקבל בתהליך המקדמי של טיפול בשפכים
שמבוצעים בו סינון גס והפרדת חול ושמנים, ואשר אינו מכיל חומר מסוכן;
בוצה הנוצרת בתהליך טיפול בשפכי תעשיה, ואשר מכילה- ""בוצה תעשייתית
חומר מסוכן.
ד ב ר י ה ס ב ר
ההיטל, סמכות החשב לדרוש ממפעיל מידע על אודות
הדיווח ולקבוע את סכום היטל ההטמנה, ומנגנון לערעור
על קביעת החשב.
__________
.28 'ס"ח התשמ"ג, עמ 26
,עוד מוצע לקבוע כי השר לאיכות הסביבה רשאי
בצו, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של
הכנסת, לשנות את התוספת המוצעת.
מוצע לקבוע הוראת תחילה מיוחדת,
שלפיה היטל על הטמנת פסולת בנין יוטל
.ואילך2007רק משנת
22סעיף
2.11.2005 ,, כ"ט בתשרי התשס"ו209הצעות חוק37
סכומי היטל הטמנה לפי סוגי פסולת וסוגי אתרים לסילוק פסולת
'טור א
סוג הפסולת
טור ב'
סוג האתר לסילוק
פסולת
טור ג'
סכום היטל ההטמנה
)בשקלים חדשים לטון(
2006 בשנת2007 בשנת
2008בשנת
ואילך
פסולת מעורבת
.1
או פסולת יבשה
אתר לסילוק
פסולת
מעורבת25
50
50
פסולת יבשה
.2אתר לסילוק
פסולת יבשה2
4
4
שאריות מיון
.3
פסולת
אתר לסילוק
פסולת2
4
4
בוצה
.4אתר לסילוק
פסולת
מעורבת60
120
120
בוצה תעשייתית
.5אתר לסילוק
פסולת20
40
40
פסולת בנין
.6אתר לסילוק
פסולת-
2
"4
,( לחוק זה2)21י לחוק שמירת הניקיון, כנוסחם בסעיף11א עד11תחילתם של סעיפים
.22
;(2007 בינואר1)לענין חובת תשלום היטל בשל הטמנת פסולת בנין, ביום י"ג בשבט התשס"ז
כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון.- "לענין זה, "פסולת בנין
פרק ח': רשויות מקומיות
-בחוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
)א(
.23
- (1992חוק הסדרים-)בפרק זה271992
:, אחרי ההגדרה "מועצה" יבוא7בסעיף
(1)
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- """מדד
מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר,- ""מדד השכר הציבורי
לפי ענפים כלכליים ראשיים נבחרים )עובדים ישראלים(, בענף סך
כל השירותים הציבוריים, כפי שמופיע בירחון הסטטיסטי לישראל
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
ד ב ר י ה ס ב ר
רשויות מקומיות- ' פרק ח
()א23לסעיף
(, )ד( ו–)ה(2)–( ו1)()א(, )ב(, ג2) ( ולפסקה1)לפסקה
מוצע לתקן את חוק הסדרים במשק המדינה
1992-)תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
(, ולקבוע כי בכל שנת1992חוק ההסדרים- )בפרק זה
כספים יעודכן סכום הארנונה הכללית על כל אחד מסוגי
הנכסים, בהתאם לשיעור העדכון כמפורט בהגדרה
"שיעור העדכון" המוצעת, ובלבד שהסכום שיוטל
כאמור לא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום
)א( לחוק9המרבי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן
.1992ההסדרים
תיקון חוק
שמירת הניקיון
תחילה-
תיקון חוק
הסדרים
במשק המדינה,
1992-התשנ"ג
והוראת מעבר
סעיפים
(1)26-ו24 ,23
__________
.367 '; התשס"ה, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 27