חומר רקע
מבוא
מסמך זה הוכן לבקשת חה"כ הרב נסים זאב, לקראת דיון שיתקיים בוועדת חוקה, חוק ומשפט בנושא אגרות בתי-משפט.
במסמך זה מוצגת סקירה השוואתית של אגרות המשולמות לבתי-משפט במדינות הבאות, בעד הגשת תביעה אזרחית: ישראל, אנגליה, ארה"ב, גרמניה, הולנד, ניו-זילנד וקנדה.
יצוין, כי האגרות הנסקרות במסמך זה משולמות בעד ההליך הראשוני של הגשת התביעה. אגרות אלה אינן כוללות את כל האגרות שיש לשלם, במספר מדינות, במהלך הליך של תביעה אזרחית. כמו-כן, המסמך אינו סוקר אגרות בהליכים אחרים, כמו הגשת ערעור, הגשת בקשות שונות, הגשת תביעות לפיצויים בשל נזקי גוף, הגשת תביעה בענייני משפחה ועוד.
עוד יצוין, כי בדומה למוסדר בישראל, גם במדינות הנסקרות מעוגנים בחוק מנגנונים של פטור מתשלום האגרה או הנחה בתשלום האגרה. במסגרת הדיון במסמך זה לא נעסוק במנגנוני פטור או הנחה אלה.
מן הסקירה עולות המסקנות הבאות:
• בחלק מן המדינות שנסקרו (באנגליה, בחלק ממדינות ארה"ב, בגרמניה ובהולנד), האגרה המשולמת בעד תביעה אזרחית כללית קבועה בהתאם לסכומי התביעה, על-פי דרגות של סכומי התביעה, ולא כאחוז קבוע מסכום התביעה.
• בחלק מן המדינות שנסקרו (בחלק ממדינות ארה"ב, בניו-זילנד ובקנדה), האגרה המשולמת בעד תביעה אזרחית כללית היא סכום קבוע, ללא קשר לסכום הנתבע.
• בכל המדינות שנסקרו, שבהן האגרה משולמת בהתאם לדרגות של סכומי התביעה, יש מגמה, לפיה ככל שעולים בסולם הדרגות של סכומי התביעה, כך קטן גובה האגרה באחוזים.
• בשונה מישראל, בכל המדינות שנסקרו, למעט גרמניה,1 קבועים סכומי אגרה מקסימאליים (בשונה מאחוז קבוע מסכום התביעה) גם בתביעות לסכום העולה על הסכום בדרגה המקסימאלית בסולם הדרגות.
1. ישראל
בישראל, אגרות בית המשפט קבועות בתוספת הראשונה לתקנות בית משפט (אגרות), התשמ"ח-1987. על-פי הקבוע בתקנה 2(א) לתקנות אלה ובתוספת הראשונה להן, לא ייזקק בית משפט מחוזי לתביעה אזרחית לסכום כסף קצוב, אלא אם כן שולמה בעדה אגרה בגובה של 2.5% מהסכום הנתבע, כערכו בעת הגשת התובענה. בית משפט שלום לא ייזקק לתביעה זו, אלא אם כן שולמה בעדה אגרה בגובה של 2.5% מהסכום הנתבע, אך לא פחות מ-203 ש"ח.2
2. אנגליה3
להלן טבלת אגרות בבתי-המשפט באנגליה בהגשת תביעה כספית או תביעה שכנגד לתביעה כספית בבית-משפט מחוזי (county court):4
גובה התביעה
סכום האגרה
שיעור האגרה מסכום התביעה
תביעה לסכום של עד 300£
30£
10.0% לכל הפחות
תביעה לסכום שבין 300.01£ לבין 500£
50£
16.7% - 10.0%
תביעה לסכום שבין 500.01£ לבין 1,000£
80£
16.0% - 8.0%
תביעה לסכום שבין 1,000.01£ לבין 5,000£
120£
12.0% - 2.4%
תביעה לסכום שבין 5,000.01£ לבין 15,000£
250£
5.0% - 1.7%
תביעה לסכום שבין 15,000.01£ לבין 50,000£
400£
2.7% - 0.8%
תביעה לסכום שבין 50,000.01£ לבין 100,000£
700£
1.4% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 100,000.01£ לבין 150,000£
900£
0.9% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 150,000.01£ לבין 200,000£
1,100£
0.7% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 200,000.01£ לבין 250,000£
1,300£
0.6% - 0.5%
תביעה לסכום שבין 250,000.01£ לבין 300,000£
1,500£
0.6% - 0.5%
תביעה לסכום העולה על 300,000£
1,700£
0.6% לכל היותר
כפי שניתן ללמוד מהטבלה, האגרה המשולמת באנגליה קבועה בהתאם לסכומי התביעה, על-פי דרגות של סכומי התביעה, ולא כאחוז קבוע מסכום התביעה. כמו-כן, ניתן לראות כי נקבע סכום אגרה מקסימאלי וסופי (1,700£) לכל תביעה לסכום העולה על 300,000£.
מהסכומים הנקובים בטבלה זו ניתן ללמוד שככל שעולים בסולם הדרגות של סכומי התביעה, כך קטן גובה האגרה באחוזים: כך, כאשר התביעה היא לסכום כסף של עד 300£, האגרה, כאשר היא מחושבת כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין 10% ללמעלה מ-100%5; כאשר התביעה היא לסכום כסף של 500.01£ עד 1,000£, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין 8% ל-16%; כאשר התביעה היא לסכום כסף של 5,000.01£ עד 15,000£, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-1.7% ל-5%, וכאשר סכום התביעה עולה על 300,000£, האגרה היא לכל היותר 0.6% מהסכום הנתבע.
3. ארה"ב6
להלן טבלת אגרות בבתי-משפט במספר מדינות בארה"ב בהגשת תביעות אזרחיות:
סוג התביעה
סכום האגרה
שיעור האגרה מסכום התביעה
בתי-המשפט הפדראליים7
כל תביעה אזרחית
250$
מדינת יוטה8
תביעה לסכום של עד 2,000$
50$
2.5% לכל הפחות
תביעה לסכום שבין 2,000.01 לבין 9,999.99$
95$
4.7% - 1.0%
תביעה לסכום של 10,000$ ומעלה
155$
1.6% לכל היותר
מדינת מיין9
תביעה אזרחית כללית
120$
מדינת מסצ'וסטס10
תביעה אזרחית כללית
135$
מדינת קונטיקט11
תביעה לסכום של עד 2,500$
120$
4.8% לכל הפחות
תביעה לסכום העולה על 2,500$
225$
9% לכל היותר
מדינת קליפורניה12
תביעה לסכום של עד 10,000$
180$
1.8% לכל הפחות
תביעה לסכום שבין 10,000.01$ לבין 25,000$
300$
3.0% - 1.2%
תביעה לסכום העולה על 25,000$
320$
1.3% לכל היותר
מהאגרות המצוינות בטבלה זו ניתן לראות כי בשונה מהקבוע בישראל, בחלק ממדינות ארה"ב גובה האגרה הוא סכום קבוע, ללא קשר לסכום התביעה, ובחלק אחר ממדינות ארה"ב, האגרה המשולמת קבועה בהתאם לסכומי התביעה, על-פי דרגות של סכומי התביעה.13
גם מהסכומים הנקובים בטבלה זו ניתן ללמוד שבמדינות שבהן האגרה משולמת בהתאם לסולם דרגות של סכומי תביעה, ככל שעולים בסולם הדרגות של סכומי התביעה, כך קטן גובה האגרה באחוזים: כך, במדינת יוטה, כאשר התביעה היא לסכום כסף של עד 2,000$ האגרה היא מינימום 2.5% מהסכום הנתבע, וכאשר התביעה עולה על סכום כסף של 10,000$, האגרה היא לכל היותר כ-1.6% מהסכום הנתבע.
4. גרמניה14
להלן טבלת אגרות בבתי-המשפט בגרמניה בהגשת תביעה אזרחית בבתי-משפט:15
גובה התביעה
סכום האגרה
שיעור האגרה מסכום התביעה
תביעה לסכום של עד 300€
25€
8.3% לכל הפחות
תביעה לסכום שבין 300.01€ לבין 600€
35€
11.7% - 5.8%
תביעה לסכום שבין 600.01€ לבין 900€
45€
7.5% - 5.0%
תביעה לסכום שבין 900.01€ לבין 1,200€
55€
6.1% - 4.6%
תביעה לסכום שבין 1,200.01€ לבין 1,500€
65€
5.4% - 4.3%
תביעה לסכום שבין 1,500.01€ לבין 2,000€
73€
4.9% - 3.7%
תביעה לסכום שבין 2,000.01€ לבין 2,500€
81€
4.0% - 3.2%
תביעה לסכום שבין 2,500.01€ לבין 3,000€
89€
3.6% - 3.0%
תביעה לסכום שבין 3,000.01€ לבין 3,500€
97€
3.2% - 2.8%
תביעה לסכום שבין 3,500.01€ לבין 4,000€
105€
3.0% - 2.6%
תביעה לסכום שבין 4,000.01€ לבין 4,500€
113€
2.8% - 2.5%
תביעה לסכום שבין 4,500.01€ לבין 5,000€
121€
2.7% - 2.4%
תביעה לסכום שבין 5,000.01€ לבין 6,000€
136€
2.7% - 2.3%
תביעה לסכום שבין 6,000.01€ לבין 7,000€
151€
2.5% - 2.2%
תביעה לסכום שבין 7,000.01€ לבין 8,000€
166€
2.4% - 2.1%
תביעה לסכום שבין 8,000.01€ לבין 9,000€
181€
2.3% - 2.0%
תביעה לסכום שבין 9,000.01€ לבין 10,000€
196€
2.2% - 2.0%
תביעה לסכום שבין 10,000.01€ לבין 13,000€
219€
2.2% - 1.7%
תביעה לסכום שבין 13,000.01€ לבין 16,000€
242€
1.9% - 1.5%
תביעה לסכום שבין 16,000.01€ לבין 19,000€
265€
1.7% - 1.4%
תביעה לסכום שבין 19,000.01€ לבין 22,000€
288€
1.5% - 1.3%
תביעה לסכום שבין 22,000.01€ לבין 25,000€
311€
1.4% - 1.2%
תביעה לסכום שבין 25,000.01€ לבין 30,000€
340€
1.4% - 1.1%
תביעה לסכום שבין 30,000.01€ לבין 35,000€
369€
1.2% - 1.1%
תביעה לסכום שבין 35,000.01€ לבין 40,000€
398€
1.1% - 1.0%
תביעה לסכום שבין 40,000.01€ לבין 45,000€
427€
1.1% - 0.9%
תביעה לסכום שבין 45,000.01€ לבין 50,000€
456€
1.0% - 0.9%
תביעה לסכום שבין 50,000.01€ לבין 65,000€
556€
1.1% - 0.9%
תביעה לסכום שבין 65,000.01€ לבין 80,000€
656€
1.0% - 0.8%
תביעה לסכום שבין 80,000.01€ לבין 95,000€
756€
0.9% - 0.8%
תביעה לסכום שבין 95,000.01€ לבין 110,000€
856€
0.9% - 0.8%
תביעה לסכום שבין 110,000.01€ לבין 125,000€
956€
0.9% - 0.8%
תביעה לסכום שבין 125,000.01€ לבין 140,000€
1,056€
0.8%
תביעה לסכום שבין 140,000.01€ לבין 155,000€
1,156€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 155,000.01€ לבין 170,000€
1,256€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 170,000.01€ לבין 185,000€
1,356€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 185,000.01€ לבין 200,000€
1,456€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 200,000.01€ לבין 230,000€
1,606€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 230,000.01€ לבין 260,000€
1,756€
0.8% - 0.7%
תביעה לסכום שבין 260,000.01€ לבין 290,000€
1,906€
0.7%
תביעה לסכום שבין 290,000.01€ לבין 320,000€
2,056€
0.7% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 320,000.01€ לבין 350,000€
2,206€
0.7% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 350,000.01€ לבין 380,000€
2,356€
0.7% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 380,000.01€ לבין 410,000€
2,506€
0.7% - 0.6%
תביעה לסכום שבין 410,000.01€ לבין 440,000€
2,656€
0.6%
תביעה לסכום שבין 440,000.01€ לבין 470,000€
2,806€
0.6%
תביעה לסכום שבין 470,000.01€ לבין 500,000€
2,956€
0.6%
בדומה לקבוע באנגליה ובחלק ממדינות ארה"ב, גם מטבלת סכומי האגרות של גרמניה ניתן ללמוד כי האגרה המשולמת קבועה בהתאם לסכומי התביעה, על-פי דרגות של סכומי התביעה (ולא כאחוז קבוע מסכום התביעה, כמו בישראל), אם כי מספר הדרגות בגרמניה רב יותר, באופן משמעותי, ממספר הדרגות הקבוע באנגליה ובארה"ב.
יצוין, כי לא מצאנו בחוק בגרמניה אגרת מקסימום לתביעה העולה על סכום מסוים, בדומה לאגרת מקסימום הקבועה באנגליה.
גם מהסכומים הנקובים בטבלה זו ניתן ללמוד שככל שעולים בסולם הדרגות של סכומי התביעה, כך קטן גובה האגרה באחוזים: כך, כאשר התביעה היא לסכום כסף של עד 300€, האגרה, כאשר היא מחושבת כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-8.3% ללמעלה מ-100%16; כאשר התביעה היא לסכום כסף של 300.01€ עד 600€, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-5.8% ל-11.67%; כאשר התביעה היא לסכום כסף של 30,000.01€ עד 35,000€, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-1.1% לכ-1.2% וכאשר התביעה היא לסכום כסף של 470,000€ עד 500,000€, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-0.59% לכ-0.63%.
5. הולנד
להלן טבלת אגרות בבתי-המשפט בהולנד:17
סוג ההליך
סכום האגרה
שיעור האגרה מסכום התביעה
תביעה אזרחית כספית בבית משפט sector kanton
תביעה לסכום של עד 90€
59€
65.6% לכל הפחות
תביעה לסכום שבין 90.01€ לבין 453€
90 €
100.0% - 19.9%
תביעה לסכום שבין 453.01€ לבין 1,361€
149 €
32.9% - 10.9%
תביעה לסכום העולה על 1,361.01€
196 €
10.9% לכל היותר
תביעה אזרחית כספית בבית משפט sector civiel
תביעה לסכום שבין 4,538.01€ לבין 11,345€
296 €
6.5% - 2.6%
תביעה לסכום העולה על 11,345€
2.2% מהסכום. עם זאת, האגרה לא תפחת מ-299€ ולא תעלה על 4,667 €
בדומה לאנגליה, גרמניה וחלק ממדינות ארה"ב, גם בהולנד, האגרה המשולמת קבועה בהתאם לסכומי התביעה, על-פי דרגות של סכומי התביעה. עם זאת, מעניין לציין כי האגרה המשתלמת בעד תביעות לסכומים גבוהים (תביעה לסכום העולה על 11,345€), היא אחוז קבוע מהסכום הנתבע, המוגבלת בסכום מינימום ומקסימום.
כמו-כן, בדומה למדינות שהוזכרו בפסקה הקודמת, גם בהולנד ניתן לראות שככל שעולים בסולם הדרגות של סכומי התביעה, כך קטן גובה האגרה באחוזים: כך, כאשר התביעה היא לסכום כסף של עד 90€, האגרה, כאשר היא מחושבת כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-66% ועד למעלה מ-100%; כאשר התביעה היא לסכום כסף שבין 453.01€ לבין 1,361€, האגרה, כאחוזים מהסכום הנתבע, היא בין כ-11% לכ-33%, וכאמור, כאשר התביעה היא לסכום כסף העולה על 11,345€, האגרה היא 2.2%, אך בכל מקרה לא תפחת מ-299€ ולא תעלה על 4,667€.
6. ניו-זילנד18
להלן טבלת אגרות בבתי-המשפט בניו-זילנד:19
סוג ההליך
האגרה
תביעה בבית-המשפט המחוזי (District Court)
תביעה אזרחית כללית
140$
תביעה בבית-המשפט הגבוה (High Court)20
תביעה אזרחית כללית
1,100$
בדומה לחלק ממדינות ארה"ב וכן לתביעה בבית-המשפט הפדראלי בארה"ב, גם בניו-זילנד האגרה היא סכום קבוע, ללא קשר לסכום התביעה.
7. קנדה21
להלן טבלת אגרות בבתי המשפט בקנדה:
סוג ההליך
האגרה
בתי משפט פדראליים22
תביעה כללית
150$
מחוז אונטריו23
תביעה אזרחית כללית
181$
מחוז מניטובה24
תביעה אזרחית כללית
200$
בדומה לניו-זילנד, לחלק ממדינות ארה"ב וכן לתביעה בבית-המשפט הפדראלי בארה"ב, גם בקנדה האגרה היא סכום קבוע, ללא קשר לסכום התביעה.