חומר רקע
1. מבוא
מסמך זה הוכן לקראת ישיבת ועדת המדע ב-20 ביוני 2006, בנושא המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (להלן: המולמו"פ).
במסמך מוצגים הנושאים שלהלן:
• הקמת המולמו"פ, הרכבה ותפקידיה;
• תקציבי המולמו"פ;
• פעילות המולמו"פ מאז הקמתה;
• הדיונים בוועדת המדע והטכנולוגיה בנושא המולמו"פ בכנסת ה-16.
2. הקמת המולמו"פ, הרכבה ותפקידיה
המולמו"פ הוקמה על-פי חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג-2002 (להלן: החוק). ב-18 ביולי 2004 המליצה הממשלה לנשיא המדינה כי ימנה 15 מועמדים שבחרה הממשלה לחברי המולמו"פ ומשקיף אחד ממערכת הביטחון – לתקופת כהונה של ארבע שנים.1 הנשיא מינה את המועמדים ב-1 באוגוסט 2004.
הרכב המולמו"פ (לשון החוק ולצדו בעלי התפקידים כיום):
1. יו"ר המולמו"פ – בעל מוניטין וניסיון בניהול מערכות מחקר ופיתוח (להלן: מו"פ): פרופ' דן זסלבסקי;
2. חבר האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים: פרופ' יהודית בירק;
3. ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין במו"פ ממוסד מוכר להשכלה גבוהה העוסק במחקר: פרופ' דוד הורן, פרופ' אורי סיוון, פרופ' מרים פאוסט וד"ר יצחק פישוב;
4. ארבעה מומחים מהתעשייה עתירת הידע בעלי ניסיון ומוניטין במו"פ תעשייתי או בניהולו: מר יגאל ארליך, ד"ר אורנה ברי, מר עוזיה גליל ומר אלישע ינאי;
5. ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין בתחום המדיניות וקביעת סדרי העדיפות והצרכים של המו"פ הדרושים לביצוע תפקידי הממשלה, לרבות מדענים שהם עובדי מוסדות מחקר ממשלתיים: פרופ' משה אורון, פרופ' לאה בם, פרופ' מישל רבל ופרופ' חרמונה שורק;
6. כלכלן בעל ניסיון ומוניטין בתחום כלכלת המו"פ: מר דורון כוכבי;
7. מדען בעל ניסיון ומוניטין במו"פ במערכת הביטחון (משקיף): אלוף (במיל') עוזי עילם.
על-פי סעיף 5 בחוק, אלה תפקידי המולמו"פ:
1. לייעץ לממשלה בנושאי התכנון, הארגון וההסדרה של המו"פ האזרחי והתקציבים לפיתוחו;
2. להמליץ לממשלה על קווים למדיניות לאומית כוללת, שנתית ורב-שנתית, בתחום המו"פ האזרחי;
3. להמליץ לממשלה על תחומי עדיפות לאומיים בנושא המו"פ האזרחי;
4. להמליץ לממשלה על הקמת תשתיות למו"פ ועל מימוש פרויקטים בתחומי המדע והטכנולוגיה;
5. לייעץ – לממשלה, לוועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה, לפורום המדענים הראשיים של משרדי הממשלה ולגופים אחרים הממלאים תפקיד דומה – בנושאים הקשורים למו"פ הממשלתי, ובכללם בכל הקשור להקמת מוסדות מחקר ממשלתיים ולהחזקתם, וכן להמליץ על אמות מידה מקצועיות למינוי מדענים ראשיים במשרדי הממשלה ולמינוי ראשי מוסדות מחקר ממשלתיים;
6. לייעץ לממשלה, לפי בקשתה, בכל נושא אחר הקשור למו"פ.
על-פי החוק, השר הממונה על המולמו"פ הוא שר המדע והטכנולוגיה או השר שהוא יו"ר ועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה. באין שרים כאמור, יהיה הממונה שר אחר שקבעה הממשלה.
3. תקציב
על-פי החוק, המולמו"פ מתוקצבת באמצעות האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, וזו מקבלת את תקציביה מהוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) שליד המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג).2
לשנים 2004–2005 הוקצבו למולמו"פ 3 מיליוני ש"ח, בהתערבות שר האוצר דאז, בנימין נתניהו, אף שהתקציב הנדרש היה יותר מ-10 מיליוני ש"ח. התקציב הועבר בפועל רק בתחילת מרס 2006.3
בזמן שהתקציב היה בידי ות"ת, וזו היתה אמורה להעבירו לאקדמיה הלאומית למדעים, הציגה ות"ת במכתב ליו"ר המולמו"פ, פרופ' דן זסלבסקי, בין השאר את הנימוקים האלה לאי-העברת התקציב:4
• לפי עמדת משרד המשפטים, יש בעיה בעצם סמכותה של ות"ת לתקצב מוסדות או תאגידים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה.
• בהינתן מטרתה של המולמו"פ, העברת תקציב אליה אינה עולה בקנה אחד עם הסמכויות והמהות של מל"ג ושל ות"ת.
• אין מניעה שתקציב המולמו"פ יועבר ישירות לאקדמיה הלאומית למדעים, שלא באמצעות ות"ת.
• העברת תקציבה של האקדמיה הלאומית למדעים באמצעות ות"ת אף היא מעוררת שאלות.
במכתב לראש הממשלה דאז, אריאל שרון, הציע פרופ' דן זסלבסקי, יו"ר המולמו"פ, לשחרר את המולמו"פ מהתלות באקדמיה הלאומית למדעים ומוות"ת, ולהעבירה לאחריות משרד ראש הממשלה – כראוי גם לגופים אחרים שמוגדרים מתוך אינטרס לאומי כללי.5
יצוין כי עו"ד עדנה הראל, ממונה בכירה – ייעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקלי) במשרד המשפטים, התייחסה במכתב שכתבה לוות"ת לסוגיית תקצוב המולמו"פ לשנת התקציב 2005. בין השאר צוין במכתב כי בשנת 2005 יתוקצב המולמו"פ בידי ות"ת, שכן ות"ת היא שאישרה את תקציב האקדמיה הלאומית למדעים לאותה שנה – על-פי סעיף 17 בחוק המולמו"פ. במכתב הובהר כי הדבר ייעשה כל עוד לא הוחלט שגוף אחר יתקצב את האקדמיה. יתר על כן, במכתבה של עו"ד הראל צוין כי תיבחן, תסוכם ותוסדר סוגיית סמכותה של ות"ת לתקצב פעילות או גופים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה, לאחר שוות"ת תעביר הבהרות בנושא וכפוף להערות מבקר המדינה. עוד נאמר במכתב כי במדיניות שתיקבע בעניין זה, ובמידת הצורך, "ייבחנו גם הליכי הבקרה והפיקוח הנדרשים בכל הנוגע לתקצוב מוסדות, תאגידים או גופים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה או פעולות של מי מהם, וייקבעו הנהלים הדרושים בין הגופים. במסגרות אלה תיבחן גם סוגיית תקצוב האקדמיה הלאומית למדעים והמולמו"פ במסגרתה, ככל שהדבר אמור לשנת התקציב הבאה [שנת 2006] ואילך".6
4. פעילות המולמו"פ מאז הקמתה7
ב-31 במרס 2006 הגישה המולמו"פ את הדוח הראשון שלה לשר המדע והטכנולוגיה ולוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת. בדוח נקבע כי "אין אף גוף שממלא היום ולו גם חלק מהתפקידים שהוטלו בחוק על המולמו"פ".8 בדוח גם רוכזה רשימה ראשונית של כשלים ארגוניים, משפטיים, תפעוליים ותקציביים וצוין כי "פעולות חיוניות ביותר לא נעשו כתוצאה מחוסר תקציב תפעולי".9
בשבע פגישות המליאה שקיימה המולמו"פ אולי: עד כה התקבלה בין השאר ההחלטה למנות ארבע ועדות פעולה: ועדה להגדרת תחומים, ועדה לבחינת בסיס התקציב, ועדה לעניין כוח-אדם וועדת נהלים. כמו כן הכירה מליאת המולמו"פ בצורך להקים קרנות לאומיות למחקר ברפואה, בחשמל ובמשק המים.
5. ישיבות ועדת המדע והטכנולוגיה בכנסת ה-16
פגישת היכרות עם חברי המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, 7 בדצמבר 200410
בפגישה זו עלתה שאלת השירותים המינהלתיים הניתנים למולמו"פ. התברר שיש קושי לקיים את הוראות החוק שלפיהן את השירותים הנדרשים לצורך פעילות המולמו"פ אמורה לתת האקדמיה הלאומית למדעים, ובפועל משרד המדע הוא שמספק למולמו"פ את השירותים האלה.
בפגישה הוחלט כי הוועדה תפנה אל נשיא האקדמיה הלאומית למדעים ותבקשו לקיים את הוראות החוק כלשונן, לרבות בכל הקשור לתקצוב המולמו"פ.
דיווח על פעילות המועצה, 25 ביולי 200511
פרופ' דן זסלבסקי, יו"ר המולמו"פ, דיווח לוועדה על פעילות המולמו"פ. בהמשך לדיון בישיבה זו הפנתה יו"ר הוועדה, חה"כ ד"ר לאה נס, מכתב לראש הממשלה ולשר המדע והטכנולוגיה דאז, מר אריאל שרון, ובו הסבירה את בעיית תקצוב המולמו"פ והעלתה את הצורך להסדיר את התקציב הנחוץ.12
מקורות
• גרוסמן שלמה, פרופ', יו"ר ות"ת, הסדרים תקציביים לפעולת המולמו"פ, מכתב לפרופ' דן זסלבסקי, יו"ר המולמו"פ, 24 ביולי 2005.
• החלטה מס' 2259 של הממשלה, 18 ביולי 2004.
• המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, המחקר והפיתוח בישראל – דוח מס' 1, 31 במרס 2006.
• הראל עדנה, עו"ד, ממונה בכירה – ייעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקלי) במשרד המשפטים, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (המולמו"פ) לשנת התקציב 2005, מכתב לעו"ד יעל טור-כספא–פליישמן, ממונה – תחום משפטי בוות"ת, 11 בדצמבר 2005.
• זסלבסקי דן, פרופ', יו"ר המולמו"פ, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, מכתב לראש הממשלה אריאל שרון, 9 באוגוסט 2005, שיחת טלפון, 4 ביוני 2006.
• חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג-2002.
• נס לאה, חה"כ, ד"ר, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, מכתב לראש הממשלה ושר המדע והטכנולוגיה אריאל שרון, 27 ביולי 2005.
• פרוטוקול מס' 110 של ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה, 7 בדצמבר 2004.
• פרוטוקול מס' 138 של ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה, 25 ביולי 2005.