חומר רקע

י ר ו ש ל י ם י"א חשון תשס"ז 2 נובמבר 2006 מס' מכתב: 2006-0002-11512 פנימי: א-ד לכבוד ח"כ מנחם בן-ששון , יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט כנסת ישראל ירושלים לח"כ בן ששון שלום רב, הנדון: המלצת ועדה החוקה חוק ומשפט להארכת תוקף לשנתיים נוספת של הוראת השעה בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)(תיקון מס' 3),התשס"ה - 2005 אודה אם תקבע על סדר יומה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דיון לשם מתן המלצה של הועדה למליאת הכנסת לעניין הארכת תוקפה של הוראת השעה הנדונה לתקופה של שנתיים נוספות, וזאת בהתאם לסמכותה של הכנסת לפי סעיף 12(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה), התשס"א-2001. הארכת הוראת השעה דרושה מטעמים אלה: א. הרקע לחקיקתה של הוראת השעה נשוא בקשת ההארכה 1. בשנת 2001 הוסדרה בהוראת שעה סמכות פרקליט המדינה להחליט כי חומר שהושג בחקירה בעבירות מסוג פשע, המנויות בתוספת ראשונה א' לחוק סדר הדין הפלילי (להלן -התוספת לחוק), יועבר לטפולו של תובע משטרתי, לרבות לעניין קבלת החלטות על העמדה לדין או סגירת התיק, בסייגים שהציב פרקליט המדינה. הוראה השעה הוגבלה תחילה לשלוש שנים, היא הוארכה מזמן לזמן כשההארכה הנוכחית עומדת לפוג ב-16.11.06. 2. סמכות פרקליט המדינה כאמור נקבעה בהוראת שעה כדי לבחון את קידומה של תכנית שנועדה לארגן מחדש את חלוקת הטיפול בתיקים פליליים בין הפרקליטות למשטרה בעקבות דו"ח מבקר המדינה לשנת 2000 (מס' 51ב), ודיונים שנערכו בנושא בועדת החוקה חוק ומשפט. 3. בעקבות זאת, גיבשו משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים והמשטרה – לאחר בחינה יסודית של הנושא בצוות מקצועי משותף - על דעתו של היועץ המשפטי לממשלה, תוכנית רב שנתית לחלוקת הטיפול בעבירות הפשע ועבירות העוון החמורות בין הפרקליטות והתביעה המשטרתית, על-פי קריטריונים ענייניים הנוגעים, בין היתר, לחומרת העבירה, מורכבות התיק, רגישות הנושא, והתאמתו של כל אחד מגופי התביעה לטיפול בנושא. בצד כל זאת נדרשה המשטרה לנקוט בפעולות לחיזוק עצמאותה של התביעה המשטרתית. התוכנית האמורה הונחה על שולחן ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בהתאם להוראות סעיף 3 לחוק סדר הדין הפלילי, ולאחר דיון יסודי וממושך החליטה הועדה על הארכת הוראת השעה עד ליום 16.11.06, וקביעת המנגנון להארכות נוספות. 4. כאמור, תוכנית ההיערכות הוכנה על בסיס דו"ח של ועדה מקצועית, שהמליצה כי סדר העדיפויות לפריסת הטיפול בתיקים השונים יהא בהתאם לאופי העבירה, מורכבותה ורגישותה הציבורית; שתהא חלוקה לטיפול בעבירות פשע בין התביעה המשטרתית לבין פרקליטות המדינה; כמו כן נקבע באותה תוכנית, שהטיפול בעבירות מסוג עוון מסוימות יועבר מהמשטרה לפרקליטות המדינה; תוכנית ההיערכות היא תלת-שנתית ומתייחסת לשנים 2006-2008, כאשר מועד תחילת היישום השנתי נקבע לחודש יוני של כל אחת משנים אלה. (מצ"ב מסמך המפרט את תוכנית ההיערכות). ב. הצורך בהארכתה של הוראת השעה לאור תחילת יישומה של תוכנית ההיערכות לשנת 2006 וכדי לאפשר המשך יישומה לשנים 2007 ו-2008, יש צורך להאריך את תוקפה של הוראת השעה לשנתיים נוספות, דהיינו עד לתאריך 16.11.08. בתקופה זו ישלימו הרשויות הנוגעות בדבר את יישום חלוקת הטיפול בתיקים והמשטרה תמשיך בפעולות להעמקת עצמאותה של התביעה המשטרתית. 1. תחילת ישום תוכנית ההיערכות לשנת 2006 א. לשם יישום התוכנית לשנת 2006, שהחל בתחילת יוני 2006, תיקן פרקליט המדינה את החלטתו בדבר העברת חומר חקירה בעבירת פשע לתובע משטרתי, שניתנה מתוקף סעיף 60(ג)(1) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982. ההחלטה החדשה פורסמה בי"פ התשס"ו, עמ' 5347 ותצלומה מצורף בזאת. בהחלטתו הורה פרקליט המדינה על החזרתו לטיפול הפרקליטות של חומר חקירה המתייחס לעבירות מסוג פשע אלה: (1) עבירות אלימות ומעשה מגונה שנעברו בקטין; (2) עבירות הנוגעות לשיבוש הליכי משפט; (3) עבירות פשע שדינן מעל 7 שנים שהחשוד בביצוען הנו קטין; (4) וכן עבירות של קבלת דבר במרמה. יצוין, כי פרקליט המדינה הורה גם על העברת הטיפול בעבירות של קבלת דבר במרמה שהן עוון, לטיפול הפרקליטות (למעט עבירות שאינן מורכבות כלל). ב. המשמעות הפרקטית של ההחלטה המתוקנת שניתנה כאמור ע"י פרקליט המדינה, המתייחסת לשלב הראשון של התכנית, היא צמצום במספר תיקי העבירות מסוג פשע שהועברו בזמנו מהפרקליטות לטיפול התביעה המשטרתית והחזרתם לטיפול הפרקליטות של כ-1837 תיקים לשנה. ג. יצוין כי תוכנית ההיערכות התלת-שנתית הותנתה במשאבים שיועמדו ליישומה, לרבות תוספת כוח האדם הדרושה לפרקליטות. ד. אף שאושרה תוספת תקנים לפרקליטות למטרה זו, ההליכים ליצירת המשרות ואיושן טרם הסתיימו. יחד עם זאת, בפועל, אף שטרם נקלט כוח אדם נוסף לפרקליטות למטרות יישומה של תוכנית ההיערכות, החלה הפרקליטות ביישום התוכנית במועדה (החל מה-1.6.06) וממשיכה בה למרות קשייה ועומסי העבודה הרבים הנוצרים עקב כך. 2. המשך יישומה של התוכנית לשנים 2007 ו-2008 המשך יישומה של התוכנית לשתי השנים הנותרות 2007 ו-2008 (האמור להתחיל בתחילת יוני של כל אחת משנים אלה), יתאפשר על בסיס הקצאת המשאבים שסוכמה עם משרד האוצר, ובהתאם ללקחים שילמדו משנת הפריסה הראשונה שהחלה כאמור אך לפני כחמשה חודשים. במסגרת תקציב 2007 סוכם על העברת תקנים בהתאם לשלבים הבאים של קליטת התיקים הנוספים מהתביעה המשטרתית. על פי התוכנית לשנת 2007 , יועבר לטפול הפרקליטות, חומר חקירה המתייחס לעבירות מסוג פשע אלה: (1) השמדת ראיה (2) מסירת הודעה כוזבת (3)בריחה ממשמורת (4)עבירות מסוג פשע ועוון של שימוש במסמך מזויף וזיוף (סה"כ המדובר בהערכה של 1895 תיקים לשנה). במקביל, לפי אותה תוכנית (ראה נספח ב' לתוכנית ההיערכות), יועברו לטיפול התביעות המשטרתיות תיקי הפשע בנושאים אלה: 1. החזקת נשק שלא כדין 2. היזק לרכוש בתנאים מחמירים 3. זיוף שטר כסף 4. החזקה של שטר כסף מזוייף כאשר סה"כ תיקים אלה מוערך ב-598 תיקים. בהתאם להחלטת פרקליט המדינה, יועברו תיקים אלה, למעט תיקים המתייחסים לעבירות של היזקים מיוחדים (לפי סעיף 453 לחוק העונשין) רק אם אינם מורכבים (מבחינת היקפם, מיהות המבצע ונסיבות מיוחדות אחרות); מאחר שחלפו רק 5 חודשים מתחילת יישומה של התוכנית לשנת 2006, מוקדם עדיין להפיק את הלקחים הדרושים לקראת יישומה של התוכנית בשנים הבאות, וההתנסות בשנים 2007 ו-2008 תאפשר לערוך התאמה בין פרטי התוכנית והיערכות הרשויות ליישומה ובהתאם לכך להציע תיקוני חקיקה לפי הצורך. 3. הפעולות לחיזוק עצמאותה של התביעה המשטרתית בנוסף ובמקביל ליישומה של תוכנית ההיערכות, ביצעה משטרת ישראל פעולות להעמקת עצמאותה של התביעה המשטרתית ואי-תלותה במחלקת החקירות במשטרה, לרבות שינויים במבנה וארגון התביעה, בכפיפותה, ובפיקוח ובקרה עליה. לאור כל האמור לעיל, אודה אם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת תפעיל את סמכותה לפי סעיף 12(ב) לחוק, ותמליץ בפני מליאת הכנסת על הארכת תוקפה של הוראת השעה, האמורה לפוג בימים הקרובים (ב-16.11.06) לשנתיים נוספות, דהיינו עד ל-16.11.08. בכבוד רב, מאיר שטרית מ"מ שר המשפטים העתק: מר מני מזוז, היועץ המשפטי לממשלה מר ערן שנדר, פרקליט המדינה מר משה שילה, מנכ"ל משרד המשפטים גב' לבנת משיח, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) ניצב יוחנן דנינו, ראש האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל נצ"מ רחל אדלסברג, ראש מחלקת תביעות, משטרת ישראל