חומר רקע

29 מאי 2026 29 מאי 2026 מכתבי:194-06 לכבוד: מר מאיר שטרית שר המשפטים הנדון: דו"ח על פעילות מערכת ההוצאה לפועל בשנת עבודה 2005 עפ"י סעיף 97 ב' לחוק ההוצל"פ רצ"ב לשר המשפטים דוח שנתי ביחס לפעולות מערכת ההוצאה לפועל בשנת עבודה 2005. שנת עבודה 2005 התאפיינה בפעילות נרחבת של אגף ההוצאה לפועל במספר מישורים . א. כמות התיקים במערכת בחתך סטטוס (פתוחים/סגורים/גנוזים) המגמה השנתית של גידול בעומסי העבודה בהוצאה לפועל לא השתנתה במהלך שנת 2005 זאת למרות קיצוץ מקביל בתקני עובדי ההוצאה לפועל. בשנת 2005 נפתחו במערכת ההוצאה לפועל 361,620 תיקים ונסגרו 178,488 תיקים. ביחס לפתיחת תיקים, מהסתכלות בנתוני פתיחת תיקים ב-5 השנים האחרונות ניתן לראות עלייה סיסטמטית בנתוני פתיחת תיקים. נכון לשנת 2005 קיימים במערכת כיום 3,015,553 תיקים. כמות זו כוללת 849,270 תיקים בגניזה. מדובר בתיקים אשר לא נעשתה בהם פעילות במשך שנתיים ומחשב ההוצאה לפועל "מקפיאם" עד אשר אחד הצדדים בתיק יבקש להוציאם מגניזה. לפני למעלה משנתיים הוגשה הצעה לתיקון תקנות 124 ו-125 לתקנות ההוצאה לפועל כך שיתאפשר למחוק תיקים גנוזים ללא מעש לאחר שנתיים ללא פעילות כלשהי של הזוכה. תיקון תקנה זו יביא לכך שמצבת התיקים תפחת להערכתנו בכ-700,000 תיקים שכיום מעמיסים על מערכת המחשוב באופן משמעותי. ב. גביית כספים גביית הכספים בהוצאה לפועל מתחלקת לשניים: גבייה ישירה בשנ"ע נגבו 2005 על 977,840,765 ₪ .מדובר בעלייה של 16% ביחס לשנה הקודמת. גבייה עקיפה מדובר על סך החובות בתיקים שנסגרו, אותם מייחסים להסדרי כספים אליהם הגיעו החייבים, מחוץ לכותלי ההוצאה לפועל,ישירות עם הזוכים או בא כוחם ובעקבות פעילות שוטפת של אגף ההוצאה לפועל אל מול הלשכות. מדובר בסכום כולל של 5,261,792,697 ₪. ג. התפלגות תיקים בלשכות השונות כפי שצוין בדו"חות הקודמים,מוסר התשלומים במדינה ירוד ואחת הסיבות העקיפות היא העובדה שבעלי החוב מודעים לחוסר היכולת של המערכת למצות איתם את הדין. בשנת 2005 51.6% מכלל התיקים שנפתחו הינם תיקי פס"ד. ביחס לתיקי שטרות, קיימת עליה קטנה של 1.2% כך שתיקי השטרות מהווים 43.8% מכלל התיקים שנפתחו . מצב דברים זה שמרבית התיקים שנפתחים בהוצאה לפועל הינם תיקי פס"ד מחייב לתת את הדעת משום שהוא מציג באופן ברור זלזול של חייבים בשלטון החוק בכלל וממערכת האכיפה בפרט שתחילתו באי תשלום חוב וסופו בפעולות פליליות . גודל הלשכות,המתייחס למלאי התיקים שמחזיקה כל לשכה, נותר כמות שהוא בדומה לשנה הקודמת: גודל לשכה גודל יחסי גדולה מאוד תל-אביב מעל 12% גדולה חיפה, ירושלים 12%-6% בינונית נתניה,עכו,חדרה,באר שבע, ראשון לציון,פתח תקוה, כפר סבא,רחובות 6%-3% קטנה נצרת,הרצליה,רמלה,קריון,אשקלון,עפולה,אשדוד, טבריה,צפת קרית גת 3%-1% קטנה מאוד אילת,קרית שמונה,דימונה,בית שאן. 1%-0% ד. תיקי איחוד וחייב שהוכרזו כמוגבלים באמצעים בשנת 2005 ניכרת שוב, עליה בפתיחת תיקי איחוד בהשוואה לשנה קודמת (גידול של 5% ) אולם חלה ירידה קטנה של 1.5% בכמות תיקי הבן הנמצאים באיחוד (סה"כ 552,883 תיקים). מדובר בחייבים להם עשרות מתיקים, וחובותיהם עולים על מאות אלפי שקלים ולעיתים אף מעבר לכך, כאשר במרבית התיקים החייבים משלמים סכומים מזעריים (לרוב 200-100₪) כלומר הסכום החודשי לתשלום לא מכסה את הריבית בתיקים אלו, כך שהזוכים לא יקבלו לעולם את המגיע להם, אף אם החייבים ישלמו כל חייהם. באמצעים העומדים כיום בפני לשכות ההוצל"פ ,היכולת לגביית החוב בתיקים אלו נמוכה ולמעשה חוסר המידע על נכסי החייב , אינו מאפשר קביעת סכום החזר חודשי של החוב באופן ריאלי ליכולתו הכלכלית האמיתית של החייב . מעבר לכך אין אינטרס לזוכים ליזום פעולות מבצעיות (החייבות בתשלום) כנגד חייבים לאור הסבירות הנמוכה לקבלת החזר תשואה מתאימה בתיק איחוד. ה. מסירת אזהרות בתיקי הוצאה לפועל גם השנה חל שיפור באחוז מסירות האזהרה בתיקי ההוצאה לפועל. מדובר במסמך ראשוני אותו מקבל חייב המודיע לו על פתיחת תיק , גובה החוב וכן על זכויותיו בהוצאה לפועל. במהלך שנת 2005 נשלחו מלשכות ההוצאה לפועל 500,182 אזהרות (גידול של 10% ביחס לשנה הקודמת ) כש 70% מהן נמסרו. המכשול הראשוני לגביית חובו של זוכה הינו בעצם המצאת אזהרה לחייב,כאשר במידה ולא התקבלה אזהרה, לא ניתן לפעול לשם גביית החוב עד אשר יקבלה. בהקשר זה יצוין כי במסגרת הרפורמה שהוצגה בחוקי ההוצאה לפועל ותקנותיו, הצענו לתקן את תקנה 24א' לתקנות ההוצאה לפועל כך שיתאפשר לזוכה או בא כוחו להמציא בעצמו את האזהרה בפעם הראשונה. בעוד שהמצב היום מחייב לשלוח אזהרה ראשונה באמצעות דואר רשום ורק במידה וזו לא התקבלה (פעולה שאורכת כחודשיים), ניתן להגיש בקשה לרשם לבצע המסירה באופן אישי. ו. הליכים המבצעיים בשנ"ע 2005 חל גידול מהותי של כמעט 50% בהליכים המבצעיים שבוצעו כנגד חייבים. עיקר העלייה מיוחס לכך שהחל מחודש אוגוסט התאפשר,לזוכה לבקש עיקול רכבים הרשומים על שם החייב על פי תעודת הזהות. בשנ"ע 2005, נתפסו כ-2,000 רכבים ונראה שבשנה הנוכחית תיתפס כמות כפולה ,שתביא גם היא לעלייה בתקבולים בהוצאה לפועל. הליך זה מראה כי כאשר ניתנים בידי ההוצאה לפועל הכלים המתאימים לגבייה, והמידע לגבי נכסי החייב, ניתן להעלות את הגבייה. מתן אפשרות להוצאה לפועל לפעול במאגרים אחרים כדוגמת:שע"מ,רשם המקרקעין או הביטוח הלאומי ללא ספק יביאו לגביית אחוזים ניכרים מהתיקים. דרישה זו הועברה במסגרת תזכיר חוק שהוגש לפני כ-4 שנים. ז. מאסר והבאה בשנ"ע 2005 הועברו לטיפולה של משטרת ישראל 190,539 פקודות מאסר (עלייה של 25% ביחס לשנ"ע הקודמת) ו-1,147 צווי הבאה (ירידה של 66% ביחס לשנ"ע קודמת). מגמה זו של גידול בפקודות המאסר על חשבון צווי ההבאה, ממשיכה מאז כניסת תיקון 19 לחוק ההוצאה לפועל. על פי נתונים שמתקבלים מלשכות ההוצאה לפועל ניתן לראות,לצערנו, כי הליך של צו מאסר מהווה, לא פעם, ההליך היחידי שננקט (לאור חוסר במידע על נכסי החייב). חשוב לציין כי בפועל,כמות הנאסרים בפועל הינה פחות מ-1%,כאשר בדר"כ כאשר החייב מגיע בפני ראש ההוצאה לפועל,יכולתו הכלכלית נחקרת ונקבע לו צו חיוב בתשלומים. כיום תלוי ועומד בג"צ (בג"צ 4264/04 עמותת הלב במשפט ואח' נ' שר המשפטים ואח') שהוגש כנגד הליך פקודת המאסר. מניעת הליך זה תביא לפגיעה אמיתית ביכולת גביית החובות ולירידה של עשרות אחוזים בגבייה. ח. אגרות מאסרים על פי נתוני המשטרה, 48% מפקודות המאסר אינן מבוצעות. המשטרה,לעומת זאת, מקבלת עבור ביצוע הפקודות, אגרות עובר לביצוע הפקודה. בהתייחס לכל כמות המאסרים שלא בוצעה, עולה כי מדובר בסך של כ-17 מיליון ₪ המתקבלים במשטרה ללא שהחייב הובא בפני ראש ההוצאה לפועל. מומלץ לבחון אחת משתי אופציות: 1. העברת האגרות למשטרה רק לאחר הביצוע ובכפוף לדיווח שיתקבל מהם בדבר הביצוע. 2. להגדיר תשלום חלקי עבור אי ביצוע או ביצוע שאינו מלא, כפי שמוגדר היום ביחס להליכים מבצעיים אחרים. ט. עיקולי צד ג' בשנ"ע 2005 בוצעו כ-4.1 מיליון עיקולי צד ג'. מדובר בעלייה של 7% ביחס לשנה הקודמת, זאת לאחר מגמת ירידה משמעותית בביצוע הליכים מבצעיים שתחילתה בשנ"ע 2002,כאשר הוטלה על ההליך אגרה בגובה 7 ₪ לכל גורם. מעבר לכך,ב-1 ביוני 2005 אמור היה להיכנס לתוקפו תיקון לתקנות ההוצאה לפועל (אגרות שכר והוצאות) לפיו תשלום עבור עיקולי צד ג' יותנה בתשובה שלילית- 2 ₪ /חיובית-25 ₪. יישום התיקון יצר בעיות מיחשוביות ותפעוליות מורכבות . בעקבות פעילות אינטנסיבית עם הלשכה המשפטית,נקבע סופית שהתשלום עבור העיקולים יהיה אחיד,באופן קבוע,בגובה 7 ₪ עבור כל גורם צד ג' שעמד בקריטריונים. י. טיפול בכספים לא מזוהים" בלשכות ההוצאה לפועל בשנת עבודה 2005 נמשך הטיפול בכספים לא מזוהים במערכת ההוצאה לפועל, זאת לאחר עבודה מאומצת של אגף ההוצאה לפועל הכוללת הנחיות מקיפות שהופצו בנושא במהלך השנה,הן במסגרת ביקורי אגף והן לאור פעילות אל מול חשבות מערכת בתי המשפט שתכליתה לצמצם כספים שנותרים ללא סיבה או צורך ,בקופות ההוצאה לפועל. מדובר: 1. כספי בירורים-כספים שנכנסו למערכת ההוצאה לפועל מבלי שצוינו פרטיי המשלם או לאיזה תיק יש להעבירם. 2. בעירבונות המופקדים שנים ארוכות כאבן שאין לה הופכין. 3. שיקים שלא נפדו לאחר שנשלחו לצדדים. 4. כספים מעוכבים תקופות ארוכות מפאת החלטת רשם או אי המצאת אישור מסירה לחייב. הטיפול בנושאים אלו הביא לירידה משמעותית בכספים המופקדים בלשכות ההוצאה לפועל, ולכך שכספים רבים שבתחילה לא נודע מי המשלם, הועברו לזוכים לאחר שנעשה חיפוש אינטנסיבי תוך סיוע כל הגורמים האפשריים, על מנת לאתר את המשלם ולהעביר את הכספים לתיק הנכון. בימים אילו מתגבש מכרז בתחום הכספים שאמור לתת מענה לבעיות קיימות, כדוגמת הצורך בתשלום הפרשי הצמדה בגין כספים עירבונות המופקדים בהוצאה לפועל מעבר לפרק הזמן הקבוע בחוק. [[ יא. עיכובי יציאה מן הארץ בשנת 2005 קיים גידול של כ-34% בכמות עיכובי היציאה מן הארץ בהשוואה לשנה הקודמת. בשנת 2005 בוצעו 42,397 עיכובי יציאה מן הארץ כשבשנה שקדמה לה בוצעו 32,584 עיכובים. יב. טיפול בכספים חריגים: במהלך השנה ביצע אגף ההוצאה לפועל טיפול יסודי בכספים חריגים בשלוש רמות: 1. תיקים המתנהלים בריבית חריגה של למעלה מ-40%. נמצאו עשרות תיקים המתנהלים בריביות של למעלה מ-40%, ,חלקם תיקי שוק אפור שלא מתנהלים בטבלת הריבית שהוגדרה לכך, ומעודכנת באופן שוטף. 2. תיקים המתנהלים בטבלאות ריבית ישנות ופרטיות בהמשך לטיפול שהחל בסוף שנ"ע 2004, המשיך האגף לטפל,אל מול הלשכות, בהסבת תיקים ישנים שהתנהלו בטבלאות ריבית לא מעודכנות. במרבית התיקים בוצעה הסבה כאשר עיקר הטיפול עכשיו הוא דרישה לעידכון החוב רטרואקטיבית. 3. טיפול בתיקים עם חוב מעל 10 מיליון ₪ על מנת לאתר תיקים חריגים, הופק דו"ח תיקים שגובה החוב מעל 10 מיליון ₪. בדו"ח נמצאו מספר תיקים בעלי חוב אסטרונומי של אלפי מיליארדים הטיפול בדו"חות הביא לצמצום סכומי עתק בחובות בהוצאה לפועל. יג. תיקון 24 לחוק נכנס לתוקפו בתאריך 1/1/2005 תביעה שהיא אחת מאלה: 1. תביעה על סכום קצוב הבאה מכוח חוזה או התחייבות מפורשים שיש עליה ראיה בכתב. 2. תביעה הבאה מכוח חיוב לשלם סכום כסף קצוב שעילתו בהוראה מפורשת של חיקוק,ניתן לבקש לבצעה בהוצל"פ כמו פס"ד של בית משפט בלבד שסכום התביעה אינו עולה על 50,000 ₪ ביום הגשתה. התיקון לחוק הוקפא במהלך חודש מרץ 2006, לאור סיכום אליו הגיעה הנהלת בתי המשפט, משרד המשפטים, לשכת עורכי הדין וועדת חוקה חוק ומשפט, זאת על מנת לאפשר זמן מספיק לשם היערכות טכנולוגית לקליטת תיקים באופן אלקטרוני. במקביל סוכם על מדרגות שכר טרחת עורכי דין בתיקים אילו. בתקופה הפעלתו של החוק (ינואר 2005 ועד מרץ 2006) נפתחו כ-30,000 תיקי תובענות. בפועל הכמות הייתה אמורה להיות גדולה משמעותית,אולם עורכי דין המשיכו, בחלקם לפתוח תיקים בבית משפט על אף הוראות התיקון שקבע כי לא ייקבע שכר טירחה בתביעה שהוגשה בבית משפט,לו ניתן היה להגשה בהוצאה לפועל. יד. טיפול יזום בתיקי איחוד שלא משולם צו החיוב לאור גידול חד בכמות תיקי האיחוד שנפתחים ומאידך חוסר בקרה על התנהגות התיק בלשכות,הופקו לאגף ההוצאה לפועל דו"חות של תיקי איחוד שלא נתקבלו בהם תקבולים למעלה מ-4 חודשים,כלומר שהחייב הפסיק/לא התחיל לשלם. בפועל בתיקים רבים,בעיקר אילו שרשמים נקטו יד קשה יותר כנגד החייב.החייבים הגיעו להוצאה לפועל, שילמו הפיגורים וחזרו לעמוד בתשלומים. טו. בעלי תפקיד (קבלני הוצל"פ) בשנת 2005 אושרו לעבודה 138 בעלי תפקיד . הצפי לשנה הבאה הוא כ-150 בעלי תפקיד מאושרים. במהלך השנה קיים אגף ההוצאה לפועל ואגף רכש ותקציבים, מכרז לבחירת בעלי תפקיד לביצוע הליכים מבצעיים עבור לשכות ההוצאה לפועל. עד המכרז,כל לשכה הייתה בוחרת את בעל/י התפקיד ללא קריטריונים. המכרז הגדיר קריטריונים ברורים, תקופה עבודה של ארבע שנים ותהליכי בקרה על בעלי התפקיד. בנוסף המשיכה לפעול ועדת האישורים של הנהלת בתי המשפט שתפקידה לטפל בתלונות כנגד בעלי תפקיד,הועדה התכנסה 6 פעמים כשבמהלכן התבררו כ-40 תלונות והותלו רישיונותיהם של שבעה בעלי תפקיד לתקופות שבין 5-30 ימים. סיכום מהסקירה השנתית ניתן ללמוד על עלייה מתמדת בהיקפי העבודה בהוצאה לפועל, במקביל לירידה בתקני כוח אדם. מנגד, נראה שיפור בפרמטרים מסוימים, לאור עבודה שוטפת של אגף ההוצאה לפועל אל מול הלשכות, ולאור כוח אדם ומיומן שקיים במזכירויות אולם כל עוד לא יינתנו בידי מערכת ההוצאה לפועל והזוכים הכלים לבצע גבייה יעילה של החובות, תלך מערכת ההוצאה לפועל ותיתפח מתיקים ואחוזי הגביה ירדו. אגף ההוצאה לפועל ממשיך לשקוד על קידום שינויים משמעותיים בהליכי ההוצאה לפועל, במידה ויהיו בידי ההוצאה לפועל די כלים כדי לאפשר גבייה יעילה מהירה ומקיפה של חובות בהיקפים משמעותיים וכן טיפול טוב יותר בחייבים המשתמטים מתשלום חובותיהם. הערה: כנזכר לעיל,בהתאם לסעיף 97ב לחוק ההוצאה לפועל, נדרש שר המשפטים למסור לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דין וחשבון על פעילות לשכות ההוצאה לפועל, אחת לשנה. ( רצ"ב 3 חוברות נוספות) ציון כספי סמנכ"ל לאכיפה וגבייה הנהלת בתי המשפט העתקים: כב' הנשיאה דורית בייניש, נשיאת בימ"ש עליון. כב' השופט משה גל , מנהל בתי המשפט , הב"ה חה"כ פרופ' מנחם בן ששון יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט,כנסת ישראל. תפוצת סמנכ"לים, הנהלת בתי המשפט מר אריה כהן,מנהל אגף הוצל"פ ארצי,כאן עו"ד סורין גנות,לשכת עוה"ד. עו"ד שמעון לפיד, לשכת עוה"ד. מס' עמוד הנושא גרף/פאי טבלה נתונים כלליים על תיקי הוצאה לפועל 11 נתוני תיקים פתוחים/שנפתחו/שנסגרו ואחוז התיקים הסגורים מתוך סה"כ התיקים הפתוחים בשנים 2005-1997 גרף 12 סה"כ תיקים פתוחים-פעילים-בגניזה-באיחוד במערכת בשנ"ע 2005 גרף 13 אחוז התיקים הפתוחים בכל לשכה מכלל התיקים בארץ נכון לשנ"ע 2005 גרף 14 אחוז תיקים שנסגרו בין השנים 1997-2005 מתוך מלאי התיקים הקיימים גרף 15 התפלגות פתיחת תיקים באחוזים פאי 16 התפלגות פתיחת תיקים ע"פ סוג בין השנים 2000-2005 גרף נתונים על הליכים מבצעיים 17 כמות הליכים מבצעיים שבוצעו בהוצאה לפועל בין השנים 2005-2000 גרף 18 ריכוז הליכים מבצעיים שבוצעו בשנ"ע 2005 בחתך סוג הליך גרף+פאי נתונים על פקודות מאסר וצווי הבאה 19 נתוני פקודות מאסר וצווי הבאה שהוצאו בשנים 2005-1999 גרף 20 סטטוס פקודות מאסר שבוצעו בשנ"ע 2005 גרף 21 התפלגות סטטוס ביצוע מאסרים בשנ"ע 2005 פאי נתונים על עיכובי יציאה מן הארץ 22 כמות עיכובי יציאה מן הארץ שהתבקשו בשנים 1998-2005 גרף נתונים על עיקולי צד ג' 23 כמות עיקולי צד ג' שבוצעו בין השנים 2005-1995 גרף 24 התפלגות תשובות צד ג' לפי תשובה שלילית/חיובית/לא הושב בשנ"ע 2003 פאי 25 ניתוח תשובות צד ג' חיוביות על פי סטטוס בשנ"ע 2005 פאי 26 ניתוח תשובות צד ג' שליליות על פי סטטוס בשנ"ע 2005 פאי נתונים על תיקי איחוד וחייבים מוגבלים 27 נתוני תיקי איחוד שנפתחו בין השנים 2005-1995 גרף 28 נתוני חייבים מוגבלים שהוכרזו בהוצאה לפועל בין השנים 2005-1998 גרף נתונים על אזהרות שנשלחו 29 התפלגות באחוזים של סטטוס אזהרות שנשלחו בשנ"ע 2005 פאי נתונים כספיים 30 נתוני גבייה ישירה בלשכות הוצאה לפועל בשנים 2001-2005 גרף 31 נתוני גבייה ישירה ועקיפה בלשכות ההוצאה לפועל טבלה 32 התפלגות גבייה בלשכות הוצאה לפועל בשנ"ע 2005 פאי 33 נתוני עירבונות/כספי בירורים/כספים מעוכבים ושיקים שלא נפדו בשנ"ע 2005 גרף 34 נתוני יתרות חוב בין השנים 2000-2005 גרף נתונים על בקשות והחלטות 35 ריכוז סעדים עיקריים מעל 1% שהוגשו במהלך שנ"ע 2005 טבלה 36 ריכוז סעדים עיקריים מעל 1% שהוגשו במהלך שנ"ע 2005 פאי