חומר רקע
סקירת רקע בנושא
:
הגבלות ואיסורי!
על פרסו! סקרי! בתקופת בחירות
0
מבט בינלאומי0
מוגש לוועדת החוקה
,
חוק ומשפט
גרסת אינטרנט
ע6הוכ
: י"
להב 6ד
אישור בממ
: מ"
דות/ רוסו
ב ג "י
אדר
,
תשס
"ב
25
ב
פברואר
, 2002
מבוא
________________________________
_____________________3
רקע
________________________________
______________________3
חלק א
'
מידע מרוכז
________________________________
___________4
חלק ב
' 0
מידע
פרטני
________________________________
__________7
1.
אוסטריה
________________________________
_________7
2.
אוסטרליה
________________________________
________7
3.
ארה
"ב
________________________________
___________7
4.
בלגיה
________________________________
__________10
5.
בריטניה
________________________________
_________10
6.
גרמניה
________________________________
__________11
7.
הודו
________________________________
____________11
8.
הונגריה
________________________________
_________11
9.
6יוו
________________________________
____________11
10
.
6יפ
________________________________
_____________11
12
. מועצת אירופה
________________________________
____11
13
. ספרד
________________________________
___________12
14
. פורטוגל
________________________________
_________12
15
. צ
רפת
________________________________
___________12
16
. רוסיה
________________________________
__________13
17
. שבדיה
________________________________
______________________13
רשימת מקורות
________________________________
_____________14
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 3
2 מתו3
מבוא
זה2עניינו של מסמ
,
אשר הוכ/ לבקשתה של עו
"
ד סיגל קוגוט
,
היועצת המשפטית של ועדת
החוקה
,
חוק ומשפט
,
בתקופת הבחירות 9 סקרי9 למגבלות על פרסו9 הנוגעי9בהצגת הסדרי
הכלליות ובייחוד9 במספר מדינות בעול
באיסור , סקרי בחירות9חוקי או וולנטרי על פרסו1 .
לנוחיות ה9 לשני חלקי2קריאה מחולק המסמ
:
בחלק הראשו/ של9 שנקבעה בהסדרי9 ישנה טבלה מסכמת של תקופת איסור הפרסו
ההגבלה2 ומש9מדינות שונות לגביה/ נמצא מידע ישיר על העדר הגבלה או קיו
,
בחלוקה
; על
וסדר א9 גיאוגרפי9פי איזורי
. ב"
בנספח מצויה טבלה נוספת הכוללת את כל נתוני
הטבל
או 9 מידע על מדינות שלא נתקבל בעניינ/ מידע ישיר על קיו9 ג2ה הראשונה א
זה 2העדר הגבלה מהסוג הנבח/ במסמ
)
נא ר
'
ההסבר המצוי בראש הנספח
(.
בחלקו השני / במספר מדינות אשר לגביה9 הנוהגי9 מצוי פירוט של ההסדרי2 של המסמ
איתרנו מידע קונקרטי
.
למע/ הסר ספק
,
מובהר כי המס
על התנהגות 9 של סקרי9 אינו עוסק בסוגיית השפעת2מ
9הבוחרי
.
כ/ מובהר כי מרבית המדינות בה/ ישנ/ הגבלות על עריכת סקרי
;
בחירות אינ/ דוברות
אנגלית
,
בבחינת ניתוח עצמאי של מרכז המחקר והמידע 9 אינ2 מהמידע במסמ9 חלקי2ולפיכ
בכנסת אלא
,
בעיקר
, 9מידע ממקורות משניי
: 9מחקרי
ומידע מנציגויות של המדינות 9 בינלאומיי
הנסקרות
.
לבסו<
,
יצויי/ כי עדכניות המידע שונה ממדינה למדינה
,
לצד שמה של כל מדינה 2ולפיכ
9מצויי/ המועד המשוער לתקפות הנתוני
.
רקע
9 דמוקרטיי9 בחיזוי התוצאות של בחירות כלליות במשטרי9 העוסקי9 סקרי9פרסו
,
הינו נושא
טעו/ מבח
ינה ערכית ומעשית
.
של סקרי בחירות על הלכי 9שורש העניי/ טמו/ בשאלת השפעת
הרוח בציבור
,
9 אלא ג9קרי בתפיסת סקרי בחירות לא רק ככלי מדעי וניטרלי למדידת מצב קיי
9 שביכולתו לעצב את דעת הקהל ולשנות מצב קיי9כגור
.
מבחינה מעשית
,
על דעת 9 משפיעי9 הסקרי9נשאלת השאלה הא
הקהל ועד כמה השפעה זו בעלת
משמעות על תוצאות הבחירות2 . התשובה לשאלה זו חיובית9א
,
והדבר שנוי במחלוקת
,
מתעוררת
השאלה הערכית
:
בתקופת בחירות9 ליצירת הגבלות על עריכת סקרי9 יש מקו9הא
.
במסגרת זו
,
מהווה פ/ של חופש הביטוי9 סקרי9 שפרסו2יש לתת את הדעת לכ
,
חופש המי
, דע
זכות הציבור לדעת וכיוצא באלו עקרונות יסוד של משטר דמוקרטי
; 9זאת בכל יו
:
חול9יו
,
9יו
1
/יצויי
, 2 במסמ9 הנסקרי9 הוולנטרי9כי ההסכמי
,
למעט כללי ה
; BBC
,
של מכוני המחקר ולא של9 כללי9הינ
ערוצי התקשורת
.
כ/ יצויי/
,
כי במדינות אחדות
)
צרפת
(
נית/ לאסור
בי/ מכוני מחקר9 על תיאו
על ,
;
מנת להבטיח
מניעת תופעות קרטליסטיות ומונופוליסטיות
זה9בתחו
.
2 מוב/ שככל שהבחירות מוכרעות בפער קט/ יותר
,
משמעות ההשפעה של סקרי בחירות
,
ככל שהיא קיימת
,
עשויה
ההשפעה מועטה9 בה9 במקרי9להיות מכרעת יותר ג
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 4
2 מתו4
בחירות9קודש ויו
. 9ואול
,
9 הבחירות מתייחד בהדגישו זכויות אלו בהקשר של העדר קיו9יו
ממשי לזכות הבחירה הדמוקרטית בלא אספקת מידע שוט<
, 9מלא ושווה לציבור הבוחרי
.
דגש
זה מפנ9 סקרי9 ולפרס2 לעבר החופש לערו9ה את הזרקורי
,
אלו עומדת 9אלא שלמול זרקורי
9 של הליכי בחירה שווי9 בקיומ9 בתקופת בחירות עשוי לפגו9 סקרי9 שפרסו2ההכרה בכ
9 והבוחרי9 לכל המועמדי9וחופשיי
,
אב/ יסוד של המשטר הדמוקרטי9 א< ה9המהווי3 .
הערכי להכריע בי/ שני העקר2הצור
את 9 מגל9 הליכי בחירה דמוקרטי9ונות שנועדו להבטיח קיו
תמצית הדילמה הקשה שמעוררת סוגיה זו
.
חלק א
'
מידע מרוכז
בתקופת 9 של הגבלות על סקרי9 שוני9 במדינות השונות מאפשרת לזהות סוגי9בחינת ההסדרי
בחירות
.
בי/ אלו נית/ למנות
:
1.
ב9איסור על עריכת סקרי
כל נושא
שיש לו ז
יקה לבחירות
)
לאו דווקא תוצאות הבחירות
(
]
צרפת
; [
2.
איסור על עריכת
סקרי ניבוי תוצאות הבחירות
)9 אחרי9 לא של סקרי2א
( ]
פורטוגל
; [
3.
9הגבלת הנושאי9 בסקרי9 הנדוני
:
כגו/ איסור על הצגת שאלות הנוגעות ל
משפחת
המלוכה] תאילנד
,
יפ/
[
בנוגע 9או איסור על עריכת סקרי
לתוצאות הסי
בוב השני של
הסיבוב הראשו/ 9הבחירות לפני שהתקיי
]
צרפת4[
;
4.
הגבלות על9פרסו
ו9 הסקרי
/
9או התייחסות לה
)9 לא על עריכת2א
( ]
בלגיה
; [
5.
הגבלות על
מועד 9 הסקרי9 פרסו
]
9 מידגמי9איסור על פרסו
)Exit Polls
(
עד לשעת
במדינות רבות9סגירת הקלפיות קיי
; [
6.
הגבלות המחייבות
גילוי
מידע
על שיטות הסקר
,
9תקפותו ומידע נוס< כתנאי לפרסו
תוצאות הסקר
; ניו ]
יורק
[.
אי/ מדובר
,
כמוב/
,
ברשימה ממצה
.
3 לדוגמא
,
שלא לגשת לקלפי בהנחה שהבחירות כבר 9 הבחירות עשוי להניע מצביעי9 יו2 במהל9 סקרי9פרסו
הוכרעו
ה .
ימנעות זו מהשתתפות בבחירות עשויה כשלעצמה להטות את התוצאות
.
באופ/ דומה
,
ידיעה על מצבו
9 האחרי9 להצביע עבור אחד משני המתחרי9 לבוחרי9 שלושה עשוי לגרו2הרעוע של מועמד אחד מתו
.
במצב זה
קל למצוא הצדקה למת/ המידע לציבור על מנת שהצבעתו לא תרד לריק והוא יוכל לחזק את
אחד משני
9 הריאליי9המועמדי
,
9 מדגיש את הפגיעה בשוויו/ הבחירות כלפי המועמד השלישי וכלפי בוחרי9 מצב זה ג9אול
9אחרי
,
יותר ועל בסיס מידע אחר9שהצביעו מוקד
.
לאחר 9 סקרי9בעניי/ זה כדאי להבחי/ בי/ איסור פרסו
לפני פתיחת הקלפי9 סקרי9פתיחת הקלפיות לעומת איסור פרסו
ות
.
2 הבחירה צרי2מבחינה תיאורטית מהל
להיות אירוע רגעי
,
ברגע אחד על מתג הבחירה9 כול9 לוחצי9משל הבוחרי
, 9כשלכול
,
לפחות פוטנציאלית
,
מידע
אחיד
.
אילו= מעשי ואינה אמורה ליצור אי2התארכות הבחירות הינה לפיכ
;
שוויו/ בי/ המידע העומד לרשות
9המצביע ע
;
שחר לעומת ידידו
המצביע לעת ערב
.
זאת
,
הבחירות9 ביו9באשר לסקרי
.
לפני מועד זה
,
עיקר הדגש
9 ולא בי/ המצביעי9 על פגיעה בשוויו/ בי/ המועמדי9מוש
,
להשפיע על נכונותו של 9 שסקרי הבחירות עשויי2תו
9 שניי2 בסבוב בחירות ראשו/ מתו9 להשפיע על הצבעת הבוחרי9 ג2מועמד להתמודד בבחירות א
,
על
בסיס
לסיבוב הבחירות השני9 הנוגעי9סקרי
.
4 על
;
בעלי אופי קרטליסטי9 החוק רשאית לאסור קשרי9פי החוק הצרפתי הוועדה המפקחת על יישו
,
לא 9אול
הנחיות מעי/ אלו נקבעו בפועל על ידי הוועדה9נמסר לנו מידע הא
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 5
2 מתו5
מש; האיסור על פרסו! סקרי בחירות0
טבלה השוואתית
להל/ מוצגת טבלה כללית של תקופות בה/ חל איסור
)ban
( סקרי9על פרסו
;
בחירות במדינות
שונות
.
רשימה זו מ
יש או אי/ הגבלות על סקרי בחירות9ציגה מדינות לגביה/ יש מידע ישיר הא
.
בנספח נפרד מופיעה רשימת המדינות המלאה לגביה נאס< מידע כלשהו
.
במסגרת בחינת הטבלה להל/ והטבלה בנספח יש לתת את הדעת להסתייגויות הבאות
:
( א)
הבחירות נכ9 יו9 אינו מבהיר הא9המידע במקורות השוני
לל במסגרת זמ/ האיסור
)
כי9א
,
הבחירות9 ביו9יש להניח שכאשר ישנה הגבלה היא חלה ג
, (
וכ/
,
9במקרי
ההגבלה היא של 9בה24 שעות
,
הבחירות עצמו או 9 הכוונה רק ליו9לא ברור הא
לתקופת 24 השעות שלפני הבחירות
.
מכא/
,
ישנה סטיה של עד 9 בה9שיתכנו מקרי
במידע המופיע בטבלה9יו
.
( ב)
נסיו/ לגזור קנה מידה להשוואה מההגבלות החלות במדינות הנסקרות מחייב תשומת
לב לסוג המשטר בכל מדינה
. 2 כ2לצור
,
ציינו בעמודה השמאלית של הטבלה את סוג
המשטר בכל מדינה כפי שהוא מופיע בספרות
. 9; ע
זאת
,
לב כי אי/ חפיפה 9יש לשי
מלאה בי/ ההגדרות המשמשות בספרות המק
צועית לאפיו/ המשטר לבי/ קיומו של
משטר דמוקרטי
.
לדוגמא
,
כ9 שניה9המשטר בריטניה והמשטר הירדני מוגדרי
;
"
מונרכיה קונסטיטוציונית
".
)ג
(
כאמור במבוא
,
המידע בטבלה זה הינו
,
בעיקר
,
מידע משני
.
עובדה זו
,
המעוררת
לבחו/ בחשדנות את המידע2כשלעצמה צור
,
מתחדדת לאור העוב
9דה שבמקרי
יש בידנו מידע המעורר חשש שהמידע בטבלה עשוי להיות בלתי עדכני או לא 9אחדי
מדוייק
. 9; ע
זאת
,
9המחקר עליו מתבססת מרבית הטבלה משמש כסימוכי/ למחקרי
וא< אנציקלופדיות9רבי
,
להביאו בפני הקורא9 מצאנו מקו2ולפיכ
.
מקרא
; ' דמ
דמוקרטיה פרלמנטרית
;
; ' מונ
מונרכ
יה קונסטיטוציונית
.
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
אירופה
' דמ
●1. אוסטריה
' דמ
●
2. אוקראינה
' דמ
●
3. איטליה
נשיאותי
●
4. ארמניה
' דמ
●
5. בולגריה
' מונ
●6. בריטניה
' דמ
●7. גרמניה5
' מונ
●8. דנמרק
5
9 למעט איסור פרסוExit Polls
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 6
2 מתו6
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
' מונ
●
9. הולנד
' דמ
●
10
. הונגריה
' דמ
●
11
. טורקיה6
' דמ
●
12
.
/יוו
' מונ
●
13
. לוקסמבורג
' מונ
●
14
. נורווגיה
' דמ
●
15
. סלובניה
' מונ
●
16
. ספרד
' דמ
●
17
.
/פולי
' דמ
?
?
18
. פורטוגל
' דמ
● 19
. פינלנד
' דמ
●
20
. צרפת
נשיאותי
●
21
.
/קזחסט
' דמ
●
22
. קרואטיה
' דמ
●
23
. רוסיה
' דמ
●
24
. רוסיה הלבנה
' מונ
● 25
. שבדיה
' דמ
●
26
.
=שווי
המזרח הרחוק
רפוב
'
+
משטר
צבאי
●
27
. אינדונזיה
' דמ
●
28
. הודו
' מונ
●
29
.
/יפ
' דמ
●
30
. י' פיג
אפריקה
' דמ
●
31
. דרא
"פ
דרו! אמריקה
' דמ
●
32
. אורגוואי
' דמ
●
33
. בוליביה
' דמ
● 34
. ברזיל
' דמ
●
35
. ונצואלה
' דמ
●
36
. מקסיקו
' דמ
●
37
. פרו
' דמ
●
38
. ילה 'צ
' דמ
●
39
. קולומ
ביה
אמריקה6צפו
' דמ
● 40
. ארה
"ב
' דמ
●
41
. קנדה
6
ההגבלה מתייחסת למשאלי
דעת קהל
) referendum
(בלבד
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 7
2 מתו7
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
אוקיאניה
' דמ
● 42
. אוסטרליה7
' דמ
●
43
. ; ניו
זילנד
חלק ב
' 0 מידע פרטני
)
מתייחסת למועד המשוער ְלת ְקפות המידע9השנה המופיעה בסוגריי
(
1.
אוסטריה
)1996
(
וולנטרי בי/ מס9 הסכ9 קיי2אי/ חקיקה מגבילה א
פר מכוני מחקר
,
סקרי 9לפיו יאסר פרסו
בחירות בתקופה של 4 ; 6 לפני הבחירות9 ימי
.
2.
אוסטרליה
)2002
(
סקרי בחירות9אי/ הגבלות על פרסו8 .
3. ארה
) ב "2002
(
ברמה הפדרלית
תקופת בחירות2 במהל9 סקרי9 אי/ הגבלות על פרסו
.
ברמה המדינתית
,
לא
בתקופת ב9 סקרי9איתרנו איסור על פרסו
קיימות הגבלות אחרות2חירות א
,
כדוגמת ההגבלה
הנהוגה במדינת ניו
;
יורק
,
המתוארת להל/
.
מדינת ניו יורק
כללי
:
החוק במדינת ניו
;
סוגיית סקרי הבחירות באמצעות הטלת חובת גילוי9יורק מתמודד ע
פי ; על .
החוק
,
משהתפרסמו תוצאות של סקר הנוגע לבחירות
,
שהזמינו 9 המתמודדי9חייבי
את הסקר
לתת פומבי9 לסקר9 הנוגעי9 למספר נתוני
.
ויודגש
) , 1
(
לבחירה9חובת הגילוי חלה על המועמדי
ולא על המדיה9 פוליטיי9ועל ארגוני
) ; 2
(
החובה לספק מידע על הסקר חלה כל אימת
9 מזמיני הסקר לא עמדו מאחורי הפרסו9 בה9 במקרי9שמתפרסמות תוצאות סקר וזאת ג
,
בי/
באופ/ ישי
ר ובי/ ע
"
י הדלפות
,
נעשה ביוזמת היריב והתבסס על 9 הפרסו9 בה9ואפילו במקרי
"
ריגול פוליטי
".
פירוט
:
סקרי בחירות במדינת ניו9 על פרסו9 החלי9להל/ פירוט הכללי
;
יורק
:
7 עפ
"
י נתוני מרכז המחקר של הפרלמנט האוסטרלי
; על .
פי המקור ששימש ברוב הטבלה ישנה הגבלה של 2;3
9 ימי
.
8 ' ר
הערה 3 לעיל
.
9 על
;
ידי מסירת המידע לוועדת הבחירות
' ר ;
דיו/ בעמ
'
הבא
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 8
2 מתו8
ש! החוק
: New York, Fair Campaign Code, §6201.2
סוג הסקרי! עליה! חל החוק
:
למועמדות 9 הנוגעי9סקרי9 ציבוריי9פוליטית לתפקידי
נשוא ההגבלות
:
9 פוליטיי9 וגופי9 עצמ9המועמדי
)
מפלגות ו
; political committees
.(
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 9
2 מתו9
סוג ההגבלה
:
9חובת גילוי פרטי
2בתו48 שעות
תוצאות סקר9 ממועד פרסו
.
9 הבאי9 הנושאי9 שיש לגלות נכללי9במסגרת הפרטי
:
1.
שמימ/ את הס9 הגור9 המזמי/ וש9 הגור9ש
; קר
2.
שביצע את הסקר9שמו וכתובתו של הגור
;
3.
9גודל המידג
,
האזור הגיאוגרפי שנסקר על
;
ידי הסקר וכל מאפיי/ מיוחד של
האוכלוסיה הכלולה שנסקרה
;
4.
/הנוסח המילולי המדוייק של השאלות שנשאלו וסדר הופעת
;
5.
השיטה בה בוצע הסקר
;
טלפו/
,
דאר
,
וכו
';
6.
מועד עריכת הסקר
;
7.
פירוט
,
בכל שאלה
בנפרד
,
9 שהשיבו ומספר הנשאלי9על מספר הנשאלי
שלא השיבו על השאלה
;
8.
תוצאות הסקר
.
הגור! המפקח
;ה :
State Board of Election
הינו הגו< הממונה על אכיפת הוראות החוק ואליו
יש להפנות את פרטי המידע שצוינו לעיל
.
הוראות החוק עצמ/ זכו לפרשנות
רחבה על
;
ידי ה
;
Board ועל
;
פי
הנחיות שהוצאו על
;
ידו חובת הגילוי חלה
9 הבאי9במקרי
:
1.
חובת הגילוי חלה בכל סוג של בחירות ,כולל בחירות פדרליות
;
2.
ככלל
,
לבחירה למשרה9החובה חלה לא רק על מועמדי
,
על 9אלא ג
בכח9מועמדי ,
9 שימוש בתוצאות הסקר לקידו9 עושי9 ה9במיוחד א
באור מקבי9 או כדי להעמיד9מועמדות
לתפקיד9ל לזה של מועמדי
. 9; ע
זאת
,
כל מקרה נשקל לגופו
.
3.
נעשו בחסות9 הסקרי9 בה9 במקרי9 ג9כללי הגילוי חלי
)sponsored
(
של
9 אחרי9גורמי
, 9זולת המועמדי
,
לרבות מפלגות ו
;
Political Action
Committees
.
4.
החובה לספק מידע על הסקר חלה כל אימת שמתפרסמות תוצאות סקר
2שנער
או מפלגות פוליטיות9על ידי המועמדי
,
וזאת
9 לא רק כאשר הפרסו
הינו תוצאה של הדלפות 9 כאשר הפרסו9נעשה על ידי מזמיני הסקר אלא ג
לא מאושרות
,
נעשה ביוזמת היריב והתבסס 9 הפרסו9 בה9ואפילו במקרי
על
"
ריגול פוליטי
".
5.
חובת הגילוי חלה רק על שאלות שתוצאותיה/ נחשפו בפני ה
ציבור.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 10
2 מתו10
4.
בלגיה
)1991
(
; על
פי חוק שהתקבל ב
; 1985
,
9פרסו
,
חשיפה
)divulge
( ,
שידור
)broadcasting
(התייחסות ו
/
או
תגובה
)comment
(
,
2בכל דר
,
9לתוצאות סקרי
"9הנוגעי
"
לבחירות
,
אסורה בתקופת 30
9 הימי
שלפני הבחירות הכלליות והבחירות לפרלמנט האירופי10
.
<בנוס
,
בתקופה בה עדי
9י/ מותר לפרס
סקרי בחירות
,
ישנה חובה לחשו< 12 לעריכת הסקר9 הנוגעי9 פרטי
,
2 המתודולוגיה בה נער9ובה
הסקר
,
מטרת הסקר
,
בו9מספר המשתתפי
,
שיטת הדגימה
,
שמות עורכי הסקר
,
רשימת השאלות
9שנשאלו כפי סדר/ וגודל המידג
.
בסקר 9 נאס< מידע על הרכב אוכלוסיית המשתתפי9א
;
יש
חובה לחשו< מידע זה
.
שענה ושלא ענה על כל שאלה 9כ/ יש חובה לחשו< את שיעור המשתתפי
ואת הבסיס לפיו חושב שיעור זה
.
5.
בריטניה
)1991
(
אי/ הגבלות חקוקות על סקרי בחירות
,
מסוג 9 על סקרי9 שוני9והצעות חוק לפיה/ יחולו סייגי
, זה
נדחו
. 9; ע
ו9 וולנטריי9 מספר הסדרי9זאת קיימי
"9מעי/ וולנטרי
"
כמפורט להל/
:
( א)9הסדר וולנטרי של מכוני הסקרי
:
הביעו תמיכה בקוד 9 העיקריי9מכוני הסקרי
הבינלאומי
; Fair Practice in Market Research
; אשר אומ= ב
;1971 על
;
ידי לשכת
המסחר הבינלאומית
)
International Chamber of Commerce
.(כמו
;ב , כ/ ;1987
הסכימו
9 מכוני הסקרי9העיקריי סקרי בחירות9 לחשו< את המתודולוגיות בה/ נערכי
וכ/ הוכנה והופצה על
;
9 המסבירה את משמעות הסקרי9 חוברת הדרכה לעיתונאי9יד
9ואופ/ ההתיחסות כלפיה
.
( ב)
הסדר מעי/ וולנטרי של המדיה האלקטרונית המשודרת11
;
בעוד שאי/ כל הגבלות על אופי
הסיקור בעית
ונות הכתובה
,
המדיה המשודרת חייבת לאמ=
)
קרי לקבוע לעצמה
(
9כללי
לכיסוי תקשורתי שיבטיח כי הכיסוי לא יהיה מוטה
.
הוראות מתאימות נקבעו ה/ על ידי
;הBBC
,וה/ על
;
ידי ה
;
Independent Television Commission וה
;
Radio
Authority
, לב שההוראות מתמקדות באו9 יש לשי9אול
ואינ/ 9פ/ הצגת הסקרי
9 סקרי9אוסרות על פרסו
)
הבחירות9למעט ביו
(.
10 "From the thirtieth civil day preceding the date of one of the elections … it is prohibited to divulge,
broadcast or comment on, by any method whatsoever, the results of polls related to these elections".
[my emphasis, D.L.]
11
המונח
"
המדיה האלקטרונית המשודרת
"
מעשי9הינו תרגו
,
לא מילולי לביטוי האנגלי 2אbroadcasting
companies
,
/המכוו
,
לפי המידע שבידנו לשידורי
2רדיו וטלוויזיה א
אינו חל
,
למשל
,
על מדיה אלקטרונית כגו/
ה
אינטרנט
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 11
2 מתו11
6.
גרמניה
)1991
(
על עריכת סקרי בחירות9 כלשה9אי/ חקיקה המגבילה או קובעת סייגי
,
9למעט איסור על פרסו
9מידגמי
)Exit Polls
(לפני סגירת הקלפיות
.
זאת9ע
,
בעריכת 9 של העוסקי9 העיקריי9הארגוני
הח9סקרי
הוראה לפיה בתקופה של 9ילו על עצמ15
לפני בחירות כלליות לבונדסטאג9 יו
)
הפרלמנט הגרמני
(
לא יערכו ולא יפרסמו סקרי בחירות
.
יש להדגיש כי כלל זה התקבל באופ/
וולנטרי רק על
;9 ואינו חל על כל מכוני הסקרי9 העיקריי9ידי הארגוני
.
7.
הודו
)1991
,
1998
(
ת9חל איסור על פרסו
וצאות בחירות ב
; 14
9 שלפני הבחירות ובמהלכ9 הימי
.
בעניי/ זה יש
להדגיש כי
"9מהלכ
"
עד כ2של הבחירות בהודו נמש
; 12
9 יו
.
בנוס<
,
9בתקופה בה מותר פרסומ
הסקר2 על המתודולוגיה בה נער9של סקרי בחירות חלה חובה לחשו< נתוני
,
9לרבות גודל המידג
2והאיזור הגיאוגרפי בו נער
.
הבחירות שהתקיימו ב2במהל
; 1998
יתאפשר לבצע9 הביעו כל המפלגות את הדעה לפיה אפילו א
הבחירות 9 יו2 במהל9סקרי
)
( Exit Polls
של הליכי9 ישמרו בסוד עד לסיומ9הרי שתוצאותיה
הבחירה בכל המחוזות
.
8.
הונגריה
)1999
(
2 סקרי בחירות במש9חוק הבחירות ההונגרי אוסר על פרסו8 הימ
שלפני הבחירות9י
.
;ב1998 הופרה ההוראה לעיל על
;
גאלופ9ידי מכו/ הסקרי
;
הונגריה
,
באתר אינטרנט 9אשר פרס
תוצאות של סקרי בחירות שהתקיימו 4 לפני הבחירות9 ימי
. )1998
(
9.
6יוו
)1991
(
סקרי בחירות בטלוויזיה בלבד9החוק ביוו/ אוסר על פרסו
. 9; ע
זאת
,
כלל העיתונות נמנעת
מפרס9 סקרי9ו
.
10
.
6יפ
)1991
(
בניבוי תוצאות9 תוצאות סקרי פופולריות וסקרי מגמה העוסקי9החוק היפני אוסר על פרסו
בממשלה9 רשמיי9בחירות לתפקידי
.
לא נמסרה לנו תקופת ההגבלה
.
11
.
מועצת אירופה
)1991
(
מועצת אירופה קיבלה ב
; 1985
החלטה
שלא
לחייב יצירת די/ אחיד בנוגע להגבלת סקרי
בחירות
במדינות החברות
. 9; ע
זאת
,
המועצה
המליצה לכללי האתיקה9 על הכפפת מכוני הסקרי
ובפרט כללי האתיקה של ה9המקובלי
;
European Society for Opinion and Marketing
Analysis and Research (ESOMAR)
.(במיוחד
,
9 הכללי9הדגישה המועצה את החשיבות בקיו
בתק9 המוזכרי9האתיי
בכל הנוגע 9 הכללי9ופת בחירות וכ/ הוסיפה המועצה את חשיבות יישו
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 12
2 מתו12
להגינות הליכי הבחירות לפרלמנט האירופי
)European Election
.(
פירוט כללי האתיקה
דיוננו9 חורג ממתח9האמורי
,
ונית/ בכתובת האינטרנט הבאה
:
http://www.esomar.org/guidelines/ICC_ESOMARcode.htm
12
.
ספרד
)2002
(
סקרי בחירות בתקשורת ההמונית ב9חל איסור על פרסו
;5 שלפני הבחירות9 הימי12
.
<בנוס
,
מידע מגוו/ על עורכי הסקר 9 יש לפרס9 סקרי9החוק הספרדי קובע כי בצמוד לפרסו
הסקר2והמתודולוגיות בה/ נער
.
13
.
פורטוגל
)?(
" עפ
י מידע מ
; 1991
, בנו9 סקרי9החוק בפורטוגל אוסר על פרסו
9גע לעמדת
/
9גישת
)attitude
(
שלאחר היוודע9 בו מוכרז על עריכת הבחירות ועד ליו9 החל מהיו9 כלפי המועמדי9של הבוחרי
תוצאות הבחירות
.
יצויי/
,
כי עפ
"
י החוק תקופת מערכת הבחירות
)campaign
(
הינה21
9 יו13
.
" עפ
י הטבלה מ
; 1996
תקופת ההגבלה היא7
9 ימי
.
נסיו/ העבר מלמ
ד כי החוק נעק< על
;
כ9ידי העיתונות באמצעות הצגת תוצאות הסקרי
" ;
דעות
, "
שנתפרסמו בעיתונות זרה9 של סקרי9או כציטוטי14
.
14
.
צרפת
)2002
(
9 סקרי9בצרפת חל איסור על פרסו
"9הנוגעי
"
תקופה של 2לבחירות במש7 לפני הבחירות9 ימי
.
אכיפת החוק מופקדת בידי ועדה מיוחדת אשר רשאית
ב ,
י/ השאר
,
לפעול כדלקמ/
:
1
.
הוועדה אחראית לפיקוח על
הטכנית9איכות9 המתפרסמי9 של הסקרי
;
2
.
הוועדה מופקדת על
פרשנות החוק) למשל
,
לבחירות9 הנוגעי9 סקרי9השאלה מה
(;
3
.
הוועדה מוסמכת9 של הסכמי9להתערב בתכנ9 מכוני סקרי9 חתומי9 עליה
;
4
.
הוועדה רשאית
ש9לאסור פרסומ
את תוצאות הסיבוב השני9 המנבאי9ל סקרי של
סבב הבחירות הראשו/9הבחירות לפני שמתקיי
;
5
.
הוועדה מוסמכת9להתערב בשוק הסקרי 9 תחרות בי/ מכוני הסקרי9 כדי להבטיח קיו
9ולמנוע תופעות מעי/ קרטליסטיות בתחו
.
12 אוטומטי של מידע בספרדית שהתקבל מהפרלמנט הספרדי9 על תרגו2 המידע על ספרד נסמ
.
9הנוסח בתרגו
מתייחס ל
;5 לפני הבחירות ואינו מבהיר ה9 ימי
הבחירות9 הינו יו9 אחד מחמשת הימי9א
. 9; ע
זאת
,
מקורות
ופרשנות לוגית של ההוראה מלמדת כי9אחרי
,
ככל הנראה
,
הבחירות 9 יו2 סקרי בחירות במהל9חל איסור על פרסו
השישי למניי/ זה9 האמור או כיו9 החמישי במניי/ הימי9 הבחירות נחשב לעניי/ זה כיו9 יו9וזאת בי/ א
.
13 מהנוסח
2 קיימת חפיפה בי/ מש9 שבידנו לא ברור הא
"
קמפיי/
"
הבחירות
)
שבידנו9כפי שהוא מכונה בתרגו
(
לבי/
הבחירות9 התקופה שבי/ ההכרזה על עריכת בחירות לבי/ יו2אור
.
14
במקרה המוזכר במקור המידע
;
ציטוט מהעיתונות הספרדית
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 13
2 מתו13
היא קנס בשיעו9 סקרי9הסנקציה הקבועה בגי/ עבירה על איסור פרסו
ר של כ
;75 אל< אירו
.
הטריטוריאלי של צרפת9יצויי/ כי החוק חל רק בתחו
,
ועל
;
של עקיפת החוק 9 מקרי9כ/ ידועי
9 תוצאות סקרי הבחירות באתר אינטרנט של עיתו/ שוויצרי וציטוט פרסומי9באמצעות פרסו
9זרי15
.
15
.
רוסיה
)2000
(
ב; 3
9 הבחירות ובמהלכו חל איסור לפרס9 שלפני יו9 הימי9 בתקשורת ההמונית סקרי
,
תחזיות
או כל מחקר אחר בנוגע לתוצאות הבחירות לדומא
.
יצויי/
,
כי לקראת הבחירות שהתקיימו במר= 2000
,
של9התפרסמו ידיעות עיתונאיות על כוונת
9 בסקרי9 העוסקי9שלושה ארגוני16
באינטרנט תוצאות של סקרי בחירות בתקופת9 לפרס
האיסור
,
ובפרט תוצאות של
בנקודות ההצבעה 9 מידגמי
)
(Exit Polls
.; על
מקורות 9פי אות
9עיתונאיי
,
הודעה זו הסתמכה על חוות
;
דעת משפטית לפיה הצבת מידע באתר אינטרנט אינה
שעל9 הכיסוי של החוק משו9נופלת לתחו
;
פי חוות הדעת
,
אתר אינטרנט אינו בגדר מדיה המונית
שהצבת המידע באתר אינה בגדר פרסו9ומשו9
.
16
.
שבדיה
)2002
(
אי/ הגבלות על עריכת סקרי בחירות
. 9; ע
זאת
,
9 יו2 במהל9 נוהג לפיו אי/ מפרסמי9קיי
בניבוי תוצאות הבחירות9 העוסקי9הבחירות תוצאות סקרי
.
15 ' ר
המקרה של
Liberation ; ו
France Soir
,' ר
Carvar
.
16
9 הינ9הארגוני
,
כפי הנראה
, Fund of Effective Policy, Russian Institute, Public Opinion Foundation
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 14
2 מתו14
רשימת מקורות
!Richard Carver, Administration and Cost of Elections Project, Media and
Elections, Opinion Polls, www.aceproject.org (11.2.2002)
! International Encyclopedia of Election (2000), Public Opinion Polls
! Media Face Huge Fines for violating ban on Election Forecast, Itar-Tass News
Wire, Dec. 16 1999, www.proquest.umi.com (3.2.2002)
! BBC, Ban on Public Opinion Polls, Election Forecasts Comes Into Effect in
Russia, BBC Monitoring Former Soviet Union- Political, London, Mar. 24,
2000 www.proquest.umi.com (3/2/2002)
! Frontline, India's National Magazine, Questionable Restrictions,
www.flonnet.com/fl1503/15030270.htm (3.2.2002)
! Martin Brandorf, The Swedish Parliament Research Service
! Guy Lachapelle, Ph.D., Secretary General, International Political Science
Association, Montréal, Québec, Canada
! Pillippe Allouche, Commercial Counselor, France Embassy
! Isabel Mª Abellán Matesanz, Departamento de Estudios, Congreso de los
Diputados, Spain
! Rob Lundie, Senior Information Specialist, Politics and Public Administration
Group, Department of the Parliamentary Library, Australia
! Polls and the Media in Canadian Elections: Taking the Pulse, Guy Laxhapelle,
Research Studies 16, published by Minister of Supply and Services, Canada,
1991 (Dundurn Press Ltd.).
! Keith Parry, UK House of Commons Research Services.
! http://www.bbc.co.uk/info/genelection/section4.shtml#polls
! http://www.itc.org.uk/
! http://www.radioauthority.org.uk/index.html
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 15
2 מתו15
נספח א
'
רשימת המדינות המלאה
2הטבלה להל/ הינה הטבלה ממנה נגזרה הטבלה שבגו< המסמ
,
9 בשונה ממנה היא כוללת ג2א
או העדר הגבלה9מדינות לגביה/ לא התקבל מידע ישיר על קיו
.
; על
פי מקור המידע
,
מחקר בינלאומי מקי<
,
6מדינות שבצד שמ
לא מופיע מש; תקופת האיסור
מדינות6הינ
בחירות דמוקרטיות6 אי6 איסור על פרסו! סקרי! או מדינות בה6 אי6 בה
)!(
.
כדי
להמנע מהטעייה נמנענו מלשנות הגדרה זו ואת נתוני מקור המידע
,
ידע כללי ועמודת סוג 9אול
הבחירות
,
שנבנתה על
;
ממקור אחר9בסיס נתוני
,
אי/ 9 בה9 לזהות חלק מהמקרי9מאפשרי
בחירות או אי/ הגבלות ע9ל סקרי
.
כמוב/
,
יש לקרוא את המידע בטבלה זו בכפו< להסתייגויות
שהוצגו לפני הטבלה בגו< המסמ;
עמ )
' 4
) (לדוג
'
אירלנד וטייווא/ מוגדרות כדמוקרטיות וכפי
הגבלה על סקרי בחירות9הנראה אי/ בה
, 2, א
להבדיל
,
יש בה בחירות 2יפ/ מוגדרת כמונרכיה א
דמוקרטיות
, 9אול
,
כאמור בגו2< המסמ
,
הגבלה על סקרי בחירות9יש בה ג
(.
מקרא
; ' דמ
דמוקרטיה פרלמנטרית
; ' מונ
מונרכיה קונסטיטוציונית
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
אירופה
' דמ
● 1.
אוסטריה
' דמ
●
2.
אוקראינה
' דמ
●
3.
איטליה
' דמ
4.
איסלנד
' דמ
5.
אירלנד
' דמ
6.
אלבניה
' דמ
7.
אסטוניה
נשיאותי
●
8.
ארמניה
' דמ
●
9.
בולגריה
' מונ
?
?
10
. בלגיה
' מונ
● 11
. בריטניה
' דמ
● 12
. גרמניה
' מונ
● 13
. דנמרק
' מונ
●
14
. הולנד
' דמ
●
15
. הונגריה
' דמ
●
16
. טורקיה17
17
ההגבלה מתייחסת למשאלי דעת קהל
) referendum
(בלבד
.
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 16
2 מתו16
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
' דמ
●
17
.
/יוו
' מונ
●
18
. לוקסמבורג
' דמ
19
. לטביה
' דמ
20
. מלטה
' דמ
21
. מקדוניה
' מונ
●
22
. נורווגיה
' דמ
●
23
. סלובניה
' מונ
●
24
. ספרד
' דמ
●
25
.
/פולי
' דמ
?
?
26
. פורטוגל
' דמ
● 27
. פינלנד
' דמ
28
. כיה 'צ
' דמ
●
29
. צרפת
נשיאותי
●
30
.
/קזחסט
' דמ
●
31
. קרואטיה
' דמ
●
32
. רוסיה
' דמ
●
33
.
רוסיה הלבנה
' מונ
● 34
. שבדיה
' דמ
●
35
.
=שווי
6המזרח התיכו
פדרציה
של
מונרכיות
36
.
איחוד
הא
מירויות
רפוב
'
איסלמית
תיאוקרט
ית
37
.
/איר
מונרכיה
38
.
/בחריי
' דמ
● 39
. ישראל
' מונ
40
. כווית
' דמ
41
.
/לבנו
' דמ
42
.
9מצריי
מונרכיה
43
. סעודיה
מונרכיה
44
.
/עומ
דיקטטורה
45
. עירק
' דמ
46
.
/קפריסי
המזרח הרחוק
' ב רפו
+
משטר
צבאי
●
47
. אינדונזיה
' דמ
●
48
. הודו
' דמ
49
.
/טייווא
' מונ
●
50
.
/יפ
' מונ
51
. מלזיה
דיקט
'
קומוניסטית
52
.
/סי
' דמ
53
. סינגפור
י"
ג באדר
,
תשס
"ב
25 בפברואר
, 2002
הגבלות ואיסורי. על פרסו. סקרי. בתקופת בחירות
2 מבט בינלאומי
עמוד 17
2 מתו17
סוג
בחירות
31
+
או
אחר
22
0
30
!ימי
15
0
21
!ימי
8 0
14
!ימי
4
0
7
!ימי
2
0
3
!ימי
!יו1
)
!יו
הבחירות
?(
6אי
הגבלה
' דמ
54
. סרי לנקה
' דמ
●
55
. י' פיג
' דמ
56
.
9פיליפיני
' דמ
57
.
/פקיסט
דיקט
'
קומוניסטית
58
. ' צפ
קוריאה
' מונ
59
. תאילנד
אפריקה
' דמ
●
60
. דרא
"פ
' דמ
61
. טנזניה
דיקטטורה
צבאית
62
. ניגריה
' דמ
63
. קניה
דרו! אמריקה
' דמ
●
64
. אורגוואי
' דמ
65
. ארגנטינה
' דמ
●
66
. בוליביה
' דמ
● 67
. ברזיל
' דמ
68
. גוואטמאלה
' דמ
●
69
. ונצואלה
' דמ
70
. טנזניה
' דמ
●
71
. מקסיקו
' דמ
●
72
. פרו
' דמ
●
73
. ילה 'צ
' דמ
●
74
. קולומביה
' דמ
75
.
קוסטה
ריקה
אמריקה6צפו
' דמ
● 76
. ארה
"ב
' דמ
●
77
. קנדה
אוקיאניה
' דמ
● 78
. אוסטרליה18
' דמ
●
79
. ; ניו
זילנד
18 עפ
"
י נתוני מרכז המחקר של הפרלמנט האוסטרלי
; על .
פי המקור ששימש ברוב הטבלה ישנה הגבלה של 2;3
9 ימי
.