חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-236/א'
חוק שמירת הנקיון (תיקון מס' 9), התשס"ז-2006
במסגרת התיקון מוצע לחלק את חוק שמירת הנקיון לפרקים. הפרק הנוכחי יקרא "היטלים" שלו ייווסף סעיף הגדרות לפני סעיף 11א שזה נוסחו:
[כן מוצע להוסיף בסעיף 1 – סעיף ההגדרות של החוק כולו – הגדרות עבור "השר (השר להגנת הסביבה) ו"המשרד" (המשרד להגנת הסביבה)]
"מפעיל" – מחזיק או מנהל של אתר לסילוק פסולת;
*
"הגדרות
"אתר לסילוק פסולת" – מקום המשמש לפינוי ולסילוק של פסולת המפורטת בתוספת;
"היטל הטמנה" – היטל [בשל הטמנת פסולת באתר לסילוק פסולת] בסכום המפורט בטור ג' בתוספת, לפי סוג הפסולת וסוג האתר כמפורט בטורים א' ו-ב' לתוספת בהתאמה.
"פסולת" – לרבות פסולת בנין וגרוטות רכב.
"הטמנה" - ?
בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19841 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 11א יבוא –
1.
החלפת סעיף 11א והוספת סעיפים 11ב עד 11יא
(א) מפעיל אתר לסילוק פסולת ישלם היטל הטמנה לפי הוראות פרק זה.
11א.
"היטל על הטמנת פסולת
איגוד לשכות המסחר: את ההיטל ישלם יצרן הפסולת ולא מפעיל האתר
(ב) היו לאתר לסילוק פסולת שני מפעילים או יותר, חייבים הם בתשלום היטל הטמנה, יחד ולחוד.
(א) היטל הטמנה ישולם לקרן ייעודית שמטרותיה הן, בין היתר:
11ב.
ייעוד כספי היטל ההטמנה
אופציה א
(1) פיתוח אמצעים חלופיים להטמנת פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ועידוד השימוש באמצעים כאמור;
השלטון המקומי: מעדיף אופציה א (קרן ייעודית) על פני אופציה ב (ניהול חשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון).
המשרד להגנת הסביבה: מעדיף את אופציה ב (ניהול חשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון) על פני אופציה א (קרן ייעודית).
משרד האוצר: מתנגד לייעוד התקבולים מההיטל בחקיקה.
איגוד לשכות המסחר: יש לייעד את הכספים למענקים למפעלי מחזור
סיוע לרשויות מקומיות לפיתוח אמצעים חלופיים להטמנת פסולת ועידוד השימוש בהם לפי אמות מידה שיקבע השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, תוך מתן משקל להיותה של רשות מקומית רשות מקומית שהוכנה לה תכנית הבראה לפי סעיף 140ד לפקודת העיריות או לפי סעיף 35ד לפקודת המועצות המקומיות.
משרד האוצר: לעניין הסיוע לרשויות המקומיות-
המשרד לאיכות הסביבה אינו המשרד האמון על סיוע לרשויות המקומיות. כמו כן, מטרתו של היטל ההטמנה גם היא אינה סיוע לרשויות המקומיות. על כן, מטרתם של התקבולים שיתקבלו אינה סיוע כלכלי לרשויות המקומיות, אלא סיוע בפיתוח תשתיות בתחום הפסולת וההטמנה שמטרתם צמצום ההטמנה של פסולת באתרי הטמנה. לפיכך, אין מקום לציין את הסיוע לרשויות המקומיות כמטרה של הקרן.
(ב) ואלה חברי הנהלת הקרן הייעודית:
(1) המנהל הכללי של המשרד והוא יהיה היושב ראש;
(2) חשב המשרד;
(3) נציג המשרד שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(4) נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(5) נציג גוף ציבורי המנוי בחלק א' של התוספת בחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג-20022 שימנה השר;
(6) נציג מרכז השלטון המקומי;
(7) נציג שימנה השר, המומחה בעניני מיחזור.
(א) היטל הטמנה ישולם לקרן.
11ב.
אופציה ב
(ב) הכספים שיתקבלו בקרן לפי הוראות פרק זה יתנהלו בחשבון נפרד וישמשו למטרות אלה:
השלטון המקומי: מעדיף אופציה א (קרן ייעודית) על פני אופציה ב (ניהול חשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון).
המשרד להגנת הסביבה: מעדיף את אופציה ב (ניהול חשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון) על פני אופציה א (קרן ייעודית).
משרד האוצר: מתנגד לייעוד התקבולים מההיטל בחקיקה.
איגוד לשכות המסחר: יש לייעד את הכספים למענקים למפעלי מחזור
(1) פיתוח אמצעים חלופיים להטמנת פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ועידוד השימוש באמצעים כאמור;
(2) סיוע לרשויות מקומיות במימון הוצאות הן בשל היטל הטמנה. הערה: לפי הגרסה הנ"ל יתוקן גם סעיף 10 שיכלול בתוכו או בסעיף נפרד את הרכב הקרן כדלהלן:
משרד האוצר: לעניין הסיוע לרשויות המקומיות-
המשרד לאיכות הסביבה אינו המשרד האמון על סיוע לרשויות המקומיות. כמו כן, מטרתו של היטל ההטמנה גם היא אינה סיוע לרשויות המקומיות. על כן, מטרתם של התקבולים שיתקבלו אינה סיוע כלכלי לרשויות המקומיות, אלא סיוע בפיתוח תשתיות בתחום הפסולת וההטמנה שמטרתם צמצום ההטמנה של פסולת באתרי הטמנה. לפיכך, אין מקום לציין את הסיוע לרשויות המקומיות כמטרה של הקרן.
(1) המנהל הכללי של המשרד והוא יהיה היושב ראש;
(2) שני עובדי המשרד שימנה השר;
(3) שני עובדי משרד האוצר שימנה שר האוצר;
(4) נציג ציבור שימנה השר, בהמלצת מרכז השלטון המקומי;
השלטון המקומי: מינוי הנציג יהיה מטעם מרכז השלטון המקומי.
(5) נציג ציבור שימנה השר, המומחה בתחום איכות הסביבה.
(א) היטל הטמנה ישולם לא יאוחר מיום ה-15 בכל חודש, בעד הפסולת שהוטמנה באתר לסילוק פסולת בחודש הקודם.
11ב1.
תשלום היטל הטמנה וגבייתו
(ב) לא שולם היטל הטמנה במועד כאמור בסעיף קטן (א), ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19613 (בחוק זה – הפרשי הצמדה וריבית), עד למועד תשלומו.
(ג) על גביית היטל הטמנה יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה)4.
(א) מפעיל אתר לסילוק פסולת ינהל, לגבי כל רכב מוביל פסולת הנכנס לאתר סילוק הפסולת, רישום הכולל את הפרטים האלה:
11ג.
רישום כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת
(1) מספר רישוי של הרכב;
(2) שם הנהג;
(3) מועד כניסת הרכב לאתר;
(4) סוג הפסולת המובלת ברכב, כמות הפסולת לפי משקלה, ומקור הפסולת על פי הרשום בתעודת המשלוח.
(ב) הרישום כאמור בסעיף קטן (א) ישמש בסיס לחישוב סכום היטל ההטמנה שהמפעיל חייב בתשלומו לפי סעיף 11א.
במועד תשלום היטל הטמנה, ימסור כל מפעיל לחשב המשרד דיווח בדבר פירוט החישוב לקביעת הסכום ששולם, במתכונת שיורה עליה חשב המשרד; כן ימציא כל מפעיל לחשב המשרד, בתום כל שנת כספים ולא יאוחר מששה חודשים מתום שנת הכספים, דיווח שנתי הכולל פירוט של סכומי היטל ההטמנה ששילם בשנה הקודמת והחישוב לקביעת הסכומים כאמור; הדיווח השנתי יוגש כשהוא מאומת בתצהיר ומאושר בידי רואה חשבון.
11ד.
דיווח לענין תשלום היטל הטמנה
חשב המשרד או נציג מטעמו רשאים לדרוש ממפעיל אתר לסילוק פסולת להמציא להם כל מידע ששימש בסיס לעריכת הדיווח לפי סעיף 11ד; נדרש מפעיל אתר לסילוק פסולת להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
11ה.
דרישת מידע ששימש לעריכת דיווח
לא מסר מפעיל אתר לסילוק פסולת דיווח כאמור בסעיף 11ד, או שמסר דיווח כאמור אך לחשב המשרד יש טעמים סבירים להניח שהדיווח אינו נכון, רשאי חשב המשרד, לאחר שנתן למפעיל האתר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את סכום היטל ההטמנה שעל מפעיל האתר לשלם.
11ו.
קביעת סכום היטל הטמנה על ידי חשב המשרד
(א) על החלטת חשב המשרד לפי סעיף 11ו ניתן לערער בפני בית משפט שלום, בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה ההחלטה.
11ז.
ערעור על קביעת סכום היטל הטמנה
(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב תשלום היטל הטמנה, אלא אם כן הסכים לכך חשב המשרד או שהורה בית המשפט אחרת.
(ג) התקבל ערעור כאמור בסעיף קטן (א), יוחזר היטל ההטמנה בהתאם לקביעת בית המשפט בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו.
(ד) על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות, ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד.
(א) סכומי היטל ההטמנה הנקובים בטור ג' לתוספת, יהיו צמודים למדד ויעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה – יום העדכון), לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי.
11ח.
הצמדה למדד
(ב) בסעיף זה –
"יום העדכון הראשון" – 1 בינואר 2008;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם, ולענין יום העדכון הראשון המדד שפורסם בחודש ינואר 2007.
אין בתשלום קנס שהוטל לפי סעיף 13(א)(6) עד (9) כדי לפטור מתשלום היטל הטמנה.
11ט.
תשלום קנס אינו פוטר מהיטל הטמנה
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת.
11י.
שינוי התוספת
הנהלת הקרן הייעודית (אופציה ב: הנהלת הקרן) תדווח לועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת על יישום מטרות הקרן לפי חוק זה אחת לששה חודשים.
11יא.
דיווח לועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת
בסעיף 13(א) לחוק העיקרי, במקום פסקה (6) יבוא -
2.
תיקון סעיף 13
"(6) אינו מקיים חובת תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיפים 11א או 11ב1;
(7) אינו מנהל רישום לענין כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת, בניגוד להוראות סעיף 11ג;
(8) אינו מוסר לחשב המשרד דיווח לענין תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיף 11ד;
(9) אינו ממציא לחשב המשרד או לנציג מטעמו מידע שנדרש ממנו, בניגוד להוראות סעיף 11ה."
אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא –
3.
הוספת תוספת
"תוספת
סעיף 11א
(היטל הטמנה)
בתוספת זו -
"פסולת מעורבת" – פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, לרבות ממשק בית, מבית עסק, מתעשיה או מחקלאות, המכילה מרכיבים אורגניים ואנאורגניים מעורבים, כגון: שאריות מזון, אריזות פלסטיק או גזם, ואשר אינה מכילה חומר מסוכן;
"פסולת יבשה" – פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, שאינה מכילה מרכיבים אורגניים רקבוביים, כגון: גרוטות, צמיגים או עץ מעובד, ואשר אינה מכילה פסולת בנין או חומר מסוכן;
"שאריות מיון פסולת" – פסולת הנוצרת בתהליך מיון והפרדה של פסולת מעורבת ואשר חומר אורגני רקבובי מהווה עד חמישה אחוזים ממשקלה;
"בוצה" – חומר שהוא תוצר לוואי של תהליך טיפול בשפכים במפעל טיפול בשפכים, למעט חומר כאמור המתקבל בתהליך המקדמי של טיפול בשפכים שמבוצעים בו סינון גס והפרדת חול ושמנים, ואשר אינו מכיל חומר מסוכן;
"בוצה תעשייתית" – בוצה הנוצרת בתהליך טיפול בשפכי תעשיה, ואשר מכילה חומר מסוכן;
"חומר מסוכן" - כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-19935.
סכומי היטל הטמנה לפי סוגי פסולת וסוגי אתרים לסילוק פסולת
טור ג'
סכום היטל ההטמנה (בשקלים חדשים לטון)
משרד האוצר: לעניין פרק הזמן המוצע ליישום המלא של ההיטל- יש לקצר את פרק הזמן, שהרי כל עוד מחיר ההטמנה, לרבות ההיטל, אינו מביא לכדאיות כלכלית בהשוואת החלופות- הטמנה מול מחזור- הרשויות המקומיות ימשיכו להטמין את הפסולת ולא למחזרה.
איגוד לשכות המסחר מציע להפחית את גובה ההיטלים.
בשנת 2011 ואילך
בשנת 2010
בשנת 2009
בשנת 2008
בשנת 2007
טור ב'
סוג האתר לסילוק פסולת
טור א'
סוג הפסולת
50
40
30
20
10
אתר לסילוק פסולת מעורבת
פסולת מעורבת או פסולת יבשה
1.
4
3.20
2.40
1.60
0.80
אתר לסילוק פסולת יבשה
פסולת יבשה
2.
4
3.20
2.40
1.60
0.80
אתר לסילוק פסולת
שאריות מיון פסולת
3.
120
96
72
48
24
אתר לסילוק פסולת מעורבת
בוצה
4.
40
32
24
16
8
אתר לסילוק פסולת
בוצה תעשייתית
5.
4"
3.20
2.40
1.60
0.80
אתר לסילוק פסולת
פסולת בנין
6.
(א) תחילתו של חוק זה, למעט לענין חובת תשלום היטל בשל הטמנת פסולת בנין לפי פרט 6 בתוספת לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, ביום 1 בפברואר 2007.
4.
תחילה (אופציה א)
מרכז השלטון המקומי: תחילת החוק - בשנת 2008. העלות וההערכות משנת 2007 היא בסך 4 מלש"ח. הכנת התקציב לשנת 2007 כבר הושלמה ועלכן יהיה קשה להקצות לכך תקציב לשנה הקרובה.
(ב) תחילתו של חוק זה לענין חובת תשלום היטל בשל הטמנת פסולת בנין כאמור בסעיף קטן (א), ביום ט"ו בתמוז התשס"ז (1 ביולי 2007).
תחילתו של חוק זה ביום 1 בפברואר 2007.
4.
תחילה (אופציה ב')
מרכז השלטון המקומי: תחילת החוק - בשנת 2008. העלות וההערכות משנת 2007 היא בסך 4 מלש"ח. הכנת התקציב לשנת 2007 כבר הושלמה ועלכן יהיה קשה להקצות לכך תקציב לשנה הקרובה.
הנהלת הקרן לפי סעיף 10(ב1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף--- לחוק זה תמונה בתוך---מיום----.
5.
הוראת מעבר
מרכז השלטון המקומי: מוצע להתנות את ההיטל במצ'ינג מטעם המדינה על מנת ליישם את תכניות יעדי המחזור.
***************************************************************************************
נספח מס' מ-259/א'
הסתייגויות
להצעת חוק
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חברי הכנסת מציעים:
***************************************************************************************