חומר רקע
מסמך לועדת חוקה לדיון בנושא תקן כליאה ביום 14112006
כללי
תקן הכליאה מוגדר בפקודת בתי הסוהר כסך מקומות הכליאה בבתי הסוהר. השר לבטחון פנים מוסמך לקבוע את התקן באישור ועדת החוקה לתקופה שלא תעלה על שנה. לפי פקודת בתי הסוהר כל עוד תקן הכליאה נמוך מתפוסת האסירים בפועל, יש לשר לבטחון פנים סמכות להורות על שחרור מנהלי של אסירים לפני תום מאסרם לפי אמות מידה שנקבעו בחוק.
סעיפי החוק הרלוונטים
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-1971 - סימן ט1
"אסיר" – אסיר שפוט
"תקן כליאה" - סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר.
"תפוסת אסירים" - מספר האסירים המוחזקים בכלל בתי הסוהר לרבות אסירים המאושפזים בבתי חולים לפי סעיפים 15(א)ו-16, או השוהים בחופשה לפי סעיף 36 וכן אסירים המוחזקים במתקני המשטרה ועצורים על פי סעיף 21א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, המוחזקים בכלל בתי הסוהר ובמתקני המשטרה;
"שחרור מינהלי" - שחרור אסירים טרם זמן לפי סעיף 68ג;
68ב. קביעת תקן הכליאה
השר רשאי לקבוע בצו, מעת לעת באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, את תקן הכליאה, לתקופה שלא תעלה על שנה.
68ג. שחרור מינהלי
עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה, רשאי הנציב לפי שיקול דעתו ובמועד שימצא לנכון, להורות שישוחררו טרם זמנם האסירים שיתרת מאסרם ביום מתן ההוראה (להלן - היום הקובע), אינה עולה על יתרת המאסר המרבית שנקבעה בתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנים אותם האסירים.
68ד. דין קדימה בשחרור
(א) עלה ביום הקובע מספר האסירים שניתן לשחררם שחרור מינהלי על מספר האסירים שיש לשחרר בשל עודף תפוסת אסירים על תקן הכליאה, ייעשה השחרור המינהלי בכל קבוצות האסירים, ובכל קבוצה יחל השחרור באסיר שיתרת מאסרו היא הקצרה ביותר.
(ב) הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה - לא ישוחרר עוד כל אסיר שחרור מינהלי.
(ג) היו ביום הקובע אסירים הנמנים עם אותה קבוצה שיתרת מאסרם זהה, ויש לשחרר שחרור מינהלי רק חלק מהם - ישוחררו כולם, על אף האמור בסעיף קטן (ב), אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה.
נתונים
תקן כליאה שאושר בדיונים קודמים –
5/2003 – 10450
5/2004 – 11450
8/2005 - 14230
11/2005 - 14245
היום מבקשים לאשר תקן כליאה של 18,905 (מספר המקומות המלא הוא 20,925).
מקומות כליאה שנוספו –
458 לאסירים פליליים.
4258 לאסירי פח"ע
סה"כ – 4712.
שוחררו בשחרור מינהלי בשנת 2006 – 11753 אסירים.
חייבי שב"ס במתקני המשטרה – 800 עצורים בכל זמן נתון. מתוכם רובם עצורים עד מתן החלטה אחרת, ומיעוטם עצורים עד תום ההליכים. (הבעיות שנובעות מכך – שולל זכויות שמגיעות להם לו היו במתקן שב"ס כמו ביקורים פתוחים, חופש תנועה רב יותר, שירותים סוציאלים, תוכניות שיקום, תעסוקה, השכלה...; אין אפשרות להפרדות שיש במתקני שב"ס).
תוכניות לעתיד –
בשנת 2007 צפויים עוד 680 מקומות כליאה בבית סוהר רמון. (היה אמור להיות ב-2006 לפי הדיווח משנה שעברה)
לפי הדיווח מהשנה שעברה ב-2007 יש צפי לעוד 1440 מקומות: 940 לפח"ע; 520 פליליים (אך משיחות עם אנשי המשרד לבטחון פנים - לא ברור למה בדיוק היתה הכוונה) .
מספר האסירים
המספר נכון לשנת 2006 – 20784
נוספו - 3956 אסירים בטחוניים ו-574 אסירים ישראליים ו-260 אסירי חו"ל.
הנוסחה שנעשה בה שימוש בעבר לחישוב תקן הכליאה:
הפחתת 5% מסך מקומות הכליאה כדי לבטא את הגמישות התפעולית.
הנוסחה המוצעת ע"י שב"ס:
1. הפחתת מקומות כליאה שבאגפים יחודיים מסוג הפרדה, שב"כ, חולים – שבהם אין שום גמישות
2. הפחתת 25% מהמקומות היחודיים המיועדים לנשים, נוער, קשישים, זרים ושיקום.
3. מהיתרה – הפחתת 5% נוספים כדי לבטא גמישות תפעולית להפעלת מסגרות יחודיות כגון – אגפים לשומרי מסורת, הפרדה בין אוכלוסיות אסירים שונות, תוכניות גמילה מסמים וכד'
אסירים הלנים על הרצפה
בדיון הקודם צוין כי יש 680 אסירים הלנים על הרצפה.
במסמך שקיבלנו לקראת דיון זה צוין כי 386 אסירים לנים על הרצפה (116 אסירי פח"ע; 270 אסירים פליליים).
בהתאם לפשרה שהושגה בעקבות עתירה שהוגשה בענין לינת אסירים על הרצפה – התחייבה המדינה שעד סוף שנת 2006 יצומצם המספר ל-210 אסירים, ועד 1 ביולי 2007 תיפתר הבעיה ולא ילונו עוד אסירים על הרצפה.
שטח מחיה:
ממוצע לכל בתי הסוהר – 3.22 מ"ר לאסיר
ב-13 מתקנים שטח המחיה הממוצע לאסיר נמוך מ-3 מ"ר.
בעיות:
1. חישוב תקן הכליאה - אוכלוסית האסירים שהם נשים, נוער, קשישים וזרים נכללת במספר האסירים, אך חלק לא מבוטל מהמקומות המיועדים לאוכלוסיות אלה מופחתים מתקן הכליאה – ואין בכך הגיון.
2. לא ברור למה למרות שמשוחררים מדי שנה אסירים רבים בשחרור מנהלי – בכל זמן נתון יש חייבי שב"ס במתקני משטרה, יש אסירים הלנים על הרצפה וכו'...
3. נדרש תיקון החוק – התאמתו למציאות – למשל קביעת תקן לכל אוכלוסיה שאין בה ניידות כלל;
4. תנאי מחיה של אסירים - בקביעת תקן הכליאה לא נלקחים בחשבון תנאי המחיה ובראש וראשונה שטח המחייה המוקצה לכל אסיר.