חומר רקע
בס"ד, כ"ד במרחשוון תשס"ז
16 בנובמבר 2006
תזכיר לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת
פיטורין מגנים המועסקים על ידי משרד הביטחון בתכנית "מבצר" להגנה על יישובים.
א. תמצית
1. תכנית "מבצר" הנה תכנית שבמסגרתה משרד הביטחון מעסיק בשכר בוגרי צבא בתפקידי הגנה על היישובים, במטרה לחסוך ימי מילואים. במסגרת התכנית מועסקים בתפקיד "מגנים" כ-300 איש. לאחרונה, כ-65 מגנים, כולם בעלי וותק של שנתיים או קרוב לכך, קיבלו מכתבי פיטורין, בטענה כי נערכים שינויים ארגוניים במערך ההגנה על היישובים. לטענה הזאת אין שחר, הואיל ומפקדי "מבצר" בכל יישוב קיבלו הוראה לגייס מגנים חדשים במקום המפוטרים. למעשה, גורמים במשרד הביטחון הסבירו כי קיים חשש כי מגנים בעלי וותק של שנתיים יטענו לקביעות.
ב. תכנית מבצר
2. תכנית "מבצר" הנה תכנית הגנה על היישובים ביהודה ושומרון שיצאה לפועל בשלהי שנת 2004. הרעיון הוא להעסיק בוגרי יחידות קרביות במערך ההגנה על היישובים, במטרה לחסוך ימי מילואים. עובדי תכנית "מבצר" נקראים "מגנים". כל מגן מועסק במשימות בטחון שוטף ביישוב. המועסקים במסגרת התכנית נדרשים לשהות ביישובים כל הזמן וגם בשעות הפנאי שלהם הם מהווים את כיתת הכוננות.
3. המגנים מועסקים בחוזה אישי לשנה, המתחדש מדי שנה. מתקיימים יחסי עובד-מעביד בין המגנים לבין משרד הביטחון, הם זכאים להגנתו של משפט העבודה המגן ולפי ההסכם הם זכאים להודעה מוקדמת ולפיצויי פיטורין. מעמדם הוא של עובדים בשליחות הצבא, שחוק שיפוט צבאי חל עליהם. אולם, מעמד של עובד בשליחות הצבא מניח יחסי עובד-מעביד.
4. בראשית תקופת ההעסקה לא נאמר להם שההעסקה מוגבלת בזמן. בתום השנה הראשונה החוזה הוארך בשנה נוספת. על פי החוזה האישי הוותק אינו מזכה את המגנים בהטבות כלשהן, זולת תוספת של אחוז אחד (1%) לשכר.
ג. פיטורי המגנים הוותיקים.
5. באוקטובר 2006 או בסמוך לכך גורמים הממונים על תכנית "מבצר" הודיעו למגנים ולמפקדיהם כי קיימת כוונה לא להאריך את חוזיהם של המגנים הוותיקים שעומדים לצבור וותק של שנתיים. מדובר בכ-65 מגנים הפרוסים ביישובים רבים ביהודה ושומרון. הנימוק הבלתי רשמי לפיטורין היה החשש כי מגן שיצבור וותק של שנתיים בעבודה יוכל לטעון לקביעות כעובד משרד הביטחון והדבר יהיה כרוך בעלויות כספיות ניכרות.
6. מפקדי היחידות של "מבצר" בכל יישוב קיבלו הוראה לגייס מגנים חדשים במקום אלה המפוטרים, כמספר המפוטרים. במספר יישובים קרה שמפקד יחידת "מבצר" עצמו עמד להיות מפוטר וקיבל הוראה למצוא לעצמו מחליף.
7. בשבוע האחרון המגנים קיבלו מכתבים רשמיים המודיעים להם כי חוזיהם לא יוארכו וכי הם זכאים לפיצויי הפיטורין המגיעים להם. התירוץ הרשמי לפיטורין היה "ארגון מחדש של מערך אבטחת היישובים". תירוץ זה הנו קלוש לנוכח העובדה כי במקום כל מגן וותיק שמפוטר מפקדי "מבצר" קיבלו הוראה לגייס מגן חדש.
8. פיטורי המגנים נעשו ללא שימוע כדין, ובלי שניתנה למגנים העומדים בפני פיטורין הזדמנות לפרוס את טענותיהם בפני מי שאמור להחליט על הפיטורין. האפשרות להגיש השגות בדיעבד, לאחר שנתקבלה ההחלטה, אינה יכולה לבוא במקום שימוע לפני קבלת ההחלטה.
9. לא ברור גם על מה נסמך החשש של הרשויות כי בתום שנתיים של עבודה המגנים יוכלו לטעון למעמד של עובדים בעלי קביעות בשירות משרד הביטחון. בחוזיהם האישיים של המגנים אין שום הוראה המתייחסת לקביעות. עד כה פקידי משרד הביטחון לא הצביעו על הסכם קיבוצי או כל דין אחר המקנה למגנים קביעות לאחר שנתיים של עבודה. מכל מקום, פיטורי עובד במטרה למנוע ממנו ליהנות מקביעות הנם פיטורין בחוסר תום לב.
10. יתר על כן, המגנים אינם מבקשים שדרוג תנאיהם ומעמד, הם אינם דורשים קביעות ונכונים לוותר עליה, ובלבד שיתאפשר להם להמשיך בעבודתם. לכן, לא ברור מדוע הרשות נקטה בצעד דרסטי של פיטורין בלי לנסות להסיר את חששותיה לתביעות קביעות באמצעות משא ומתן עם המגנים.
ד. סיכום
11. לסיכום, לפנינו מקרה של התנהגות שערורייתית של משרד הביטחון, המבקש לפטר עובדים, אף על פי שהוא זקוק לעבודתם, והכול בשל חשש ערטילאי ובלתי מבוסס כי עובדים אלה יטענו לקביעות. את מהלך הפיטורין משרד הביטחון מבקש להסביר בטענה של ארגון מחדש, כאשר בפועל הוא מגייס עובד חדש במקום כל עובד שמפוטר. אנו דורשים כי הליך הפיטורין יופסק לאלתר וכי הצדדים ישבו לשולחן הדיונים ללא איום החרב המתהפכת מעל ראשיהם של המגנים.
בברכה,
__________________
עו"ד יצחק בם,
ב"כ פורום משפטי למען ארץ-ישראל
הפורום המשפטי למען ארץ ישראל פועל לשמירה על זכויות האזרח בישראל, לתקינות השלטון ולשמירת האינטרסים הלאומיים של מדינת ישראל והעם היהודי.
הפורום המשפטי מונה עשרות עורכי-דין הפועלים בהתנדבות למען מטרות אלו.
פורום משפטי למען ארץ ישראל (ע"ר 7-212-044-58)
ת"ד 33044 ירושלים 91033 טל': 5022202-02 פקס: 5022844-02
אתר אינטרנט: www.haforum.org.il