חומר רקע
תפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת:
סימוכין: 05329706
נוסח לדיון ב-29/11/06
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' ) (המשך שידורי חדשות מקומיות בטלוויזיה), התשס"ז-2006*
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 (להלן — החוק העיקרי), בסעיף 6כ, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
1.
תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים)
"(ו1) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי לנכות את העלות של מישדרי חדשות מקומיות לפי סעיף זה, בהתאם לתחשיב של סכומי העלות, מהתמלוגים שהוא משלם לפי הוראות סעיף 6לו; השר, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לענין ניכוי העלות כאמור, לרבות לענין התחשיב ופירוטו, העברתו לאוצר המדינה, בדיקתו, וכן אישורו או תיקונו."
בחוק הבזק (תיקון מס' 13), התשנ"ו-19962, בסעיף 7 –
2.
תיקון חוק הבזק (תיקון מס' 13)
(1) בכותרת השוליים, במקום "של סעיפים מסוימים", יבוא "סעיף 6כ1"";
(2) במקום "תוקפם של סעיפים 6כ ו-6כ1 לחוק העיקרי, כנוסחם" יבוא "תוקפו של סעיף 6כ1 לחוק העיקרי כנוסחו".
(א) תחילתו של סעיף 6כ לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ביום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007).
3.
תחילה ותוקף
(ב) סעיף 6כ לחוק העיקרי יעמוד בתוקפו עד יום כ"ב בטבת התשס"ח (31 בדצמבר 2007).
מישדרי החדשות המקומיות, החל ביום תחילתו של חוק זה ואילך, יהיו בהיקף ובמתכונת שהורתה המועצה לשידורי כבלים ולווין ערב תחילתו של חוק זה.
4.
הוראת מעבר
דברי הסבר
שידורי החדשות המקומיות מהווים כלי ביטוי חשוב ומשמעותי לכל האירועים החדשותיים והחברתיים המתרחשים באזורי הארץ השונים, ובכללם בפריפריה. אירועים אלו, שאינם זוכים לסיקור ולטיפול במהדורות החדשות המרכזיות ואף לא בתכניות טלוויזיה ארציות, יכולים להגיע לתודעה הציבורית רק באמצעות שידורים אלה. לפני כעשר שנים הוסדרה לראשונה סוגיה זו במסגרת סעיף 6כ לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן – חוק התקשורת), כפי שנחקק בחוק הבזק (תיקון מס' 13), התשנ"ו-1996 (להלן – תיקון מס' 13). בסעיף 7 לתיקון מס' 13, נקבע גם כי סעיף 6כ יעמוד בתוקפו עד י' בטבת התשס"ז (31 בדצמבר 2006).
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס'...) (המשך שידורי החדשות המקומיות בטלוויזיה), התשס"ז-2006, המתפרסמת בזה, נועדה להאריך את תוקפו של ההסדר שנקבע כאמור לעיל בשנה נוספת, ובכך לענות על צורך חברתי מובהק.
סעיף 1 מוצע כי לשם מימון שידורי החדשות המקומיות, יהיה רשאי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לנכות את עלותם של שידורים כאמור מסכומי תמלוגים שהוא משלם לאוצר המדינה. כן מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע הוראות הנוגעות לניכוי כאמור, זאת בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם המועצה לשידורי כבלים ולווין ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת (סעיף 6כ(ו1) המוצע).
סעיפים 2 ו-3 בתיקון מס' 13 שהתקבל ביום י"ב באייר התשנ"ו (1 במאי 1996), נקבע, בין היתר, כי החובה לשדר חדשות מקומיות בהתאם לסעיף 6כ לחוק התקשורת תעמוד בתוקפה כהוראת שעה עד יום י' בטבת התשס"ז (31 בדצמבר 2006). מוצע לתקן את תיקון מס' 13, ולקבוע כי תוקפו של סעיף 6כ לחוק האמור, לא יפקע באותו מועד, אלא ביום כ"ב בטבת התשס"ח (31 בדצמבר 2007), וכי ניכוי העלות לפי סעיף 6כ(ו1) המוצע יחול מיום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) ועד למועד פקיעת תוקף הסעיף.
סעיף 4 מוצע לקבוע כי שידורי החדשות המקומיות לפי החוק המוצע לא יפלו בהיקפם ובמתכונתם מהשידורים שהיו נהוגים לפני תחילתו.
לדעת האוצר, עלות הצעת החוק, אם תתקבל, נעה בין חמישה מיליוני שקלים חדשים לבין חמישה עשר מיליוני שקלים חדשים בשנה. כדי לקבוע אומדן מדויק, יש, לדעת האוצר, לבחון ולנתח את הדוחות הכספיים של החברות בעלות הרישיונות לשידורי כבלים, של החברה המפיקה עבורן בפועל את מישדרי החדשות המקומיות וכן את הסכם ההתקשרות בין כל החברות האמורות משנת 2003.
מנגנון הניכוי המוצע בהצעת חוק זו, שצריך להיקבע בתקנות באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אינו המנגנון המקובל, והממשלה מתנגדת לו; לדעת נציגי הממשלה, על השרים לקבוע, בתקנות, כללים מדויקים וברורים בדבר הניכוי, ורק לאחר מכן יוכל בעל הרישיון לשידורי כבלים לקזז מהתמלוגים את הסכומים המאושרים לפי התקנות.
מאחר שהמנגנון המוצע לניכוי העלות מקשה על קביעת העלות הכרוכה בהפעלת הוראות החוק, לא ניתנה הסכמת הממשלה לעלות התקציבית, ולפיכך מהווה הצעת חוק זו הצעה תקציבית.
חברי הכנסת: גדעון סער ושלי יחימוביץ'