חומר רקע
נוסח התקנות המוצע על ידי הממשלה + הערות ושאלות הייעוץ המשפטי לועדה – 12/06/06
תקנות הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (הוועדה לעניין תשלום לפנים משורת הדין - תנאי סף, סדרי עבודה ואמות מידה לתשלום), התשס"ו-2006
בתוקף סמכותי לפי סעיף 5ג(ב)(3) לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-1952 (להלן: החוק), בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' – פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"הוועדה" - ועדה לפי סעיף 5ג(ב)(1) לחוק;
"הכרזת אזור עימות" - הכרזה לפי סעיף 5ג(ג) לחוק;
"חוק מס רכוש" - חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א - 1961;
"חוק העונשין" - חוק העונשין, התשל"ז-1977;
"חוק השיפוט הצבאי" - חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955;
"חוק התגמולים" - חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970;
"נזק ישיר לגוף" - אחד מאלה1:
(1) מוות או פגיעה גופנית קשה שגרמה לפגיעה חמורה בתפקוד וביכולת ההשתכרות לצמיתות, כפי שתקבע הוועדה;
(2) פגיעה גופנית שאינה פגיעה גופנית קשה כאמור בפסקת משנה (1), ובלבד שהתקיים אחד מאלה:
(א) יש ראיות לכך שנגרמה בעבירה כמשמעותה בסעיף (1) לתוספת השניה לחוק, אך לא הוגש כתב אישום או, אם הוגש, לא הורשע איש כוחות הביטחון בשל המעשה;
(ב) הורשע איש כוחות הביטחון בדין משמעתי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי.
"נזק ישיר לרכוש" – נזק לרכוש שאינו קל ערך, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:
(א) יש ראיות לכך שנגרם בעבירה כמשמעותה בסעיף (1) לתוספת השניה לחוק, אך לא הוגש כתב אישום או לא הורשע איש כוחות הביטחון בשל המעשה;
(ב) הורשע איש כוחות הביטחון בדין משמעתי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי;
"ניזוק" - מי שסעיף 5ג(א) לחוק חל עליו ואשר גופו או רכושו ניזוקו באזור עימות עקב מעשה שביצעו כוחות הביטחון;
"הרשות הפלסטינית" - כהגדרתה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה השומרון וחבל עזה), התשל"ז-1977.
פרק ב': תנאי סף להגשת הבקשה
תנאי סף להגשת בקשה
2.
בקשה תוגש לוועדה אם נתקיימו בה כל התנאים האלה:
(1) נושא הבקשה הוא נזק ישיר לגוף או לרכוש;
(2) הבקשה הוגשה על ידי מי שרשאי להגישה2, כאמור בתקנה 3;
(3) צורפו לבקשה המסמכים הדרושים כמפורט בתקנה 53;
(4) הבקשה הוגשה בתוך המועדים הנקובים בתקנה 64;
(5) הוגשה בגין הנזק נושא הבקשה הודעה בכתב על נזק בהתאם לתקנות הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה)(הודעה בכתב על נזק), התשס"ג-2003, אלא אם כן התקיימו טעמים מיוחדים, כאמור בסעיף 5א(2)(ד) לחוק.
רשאי להגיש בקשה לוועדה
3.
רשאי להגיש בקשה לוועדה מי שהוא אחד מאלה:
(1) לענין נזק ישיר לגוף5:
(א) הניזוק עצמו; אם היה הניזוק קטין בעת הגשת הבקשה - הוריו או אפוטרופסיו;
(ב) נפטר הניזוק, רשאים להגיש את הבקשה בן זוגו וילדיו, אם היו קטינים במועד הגשת הבקשה, ובתנאי שהיו תלויים בניזוק לפרנסתם ובלבד שהבקשה תוגש על ידי כל האמורים בפסקה זו יחדיו6;
(2) לענין נזק ישיר לרכוש - בעליו; היה הבעלים תאגיד, תוגש הבקשה על ידי מורשי החתימה של התאגיד; בפסקה זאת, "תאגיד" - למעט תאגיד שהבעלות בו נתונה, כולה או חלקה, לרשות הפלסטינית.
פרק ג': בקשה לתשלום לפנים משורת הדין
בקשה בכתב
4.
בקשה תוגש לוועדה בכתב, לפי הטופס שבתוספת7, באמצעות מזכיר הוועדה, שימונה על ידי שר הביטחון; בבקשה יצוין מען להתקשרות עם הוועדה.
מסמכים שיש לצרף לבקשה
5.
מגיש הבקשה יצרף לבקשה את המסמכים האלה:
(1) לעניין נזק ישיר לגוף:
(א) מסמך מקורי מבית חולים אודות מספר ימי האשפוז מיד עם קרות הנזק וכן אודות אשפוזים נוספים, אם היו;
(ב) סיכום מקורי של מחלה בעת השחרור מאשפוז;
(ג) אישורים רפואיים מקוריים, חתומים ביד הרופא המטפל, בדבר מצבו של הניזוק, כפי שהוא במועד הגשת הבקשה.
(2) לעניין נזק שהוא מוות - יצרף מגיש הבקשה, נוסף למסמכים המפורטים בפסקה (1), אם הניזוק לא נפטר מיד עקב המעשה נשוא הבקשה, תעודת פטירה או תעודת קבורה מקורית.
(3) לעניין נזק גוף שלא גרם לפגיעה גופנית קשה - יצרף הניזוק, נוסף למסמכים המפורטים בפסקה (1), העתק מתאים למקור של תלונה שהניזוק או מי מטעמו הגיש למשטרה, למנהלת התיאום והקישור או לגורם ישראלי רשמי אחר בעניין הנזק נושא הבקשה בתוך 308 ימים ממועד הקרות הנזק;
(4) לענין נזק ישיר לרכוש - יצרף הניזוק העתק מתאים למקור של תלונה שהניזוק או מי מטעמו הגיש לגורם ישראלי רשמי כאמור בפסקה (3) בעניין הנזק נושא הבקשה בתוך 149 ימים ממועד קרות הנזק, וכן יצרף מסמכים המוכיחים את הבעלות על הרכוש שניזוק; היה הבעלים תאגיד - יצורף אישור של עו"ד בדבר הבעלים ומורשי החתימה של התאגיד;
(5) תצהיר חתום ביד מגיש הבקשה ומאומת בידי עו"ד שבו יפורטו הנזק, נסיבות האירוע שגרם לנזק ויוצהר בו כי הניזוק או מגיש הבקשה, לפי העניין, אינו חבר או פעיל בארגון מחבלים וכי לא פעל בשמם או מטעמם בעת קרות הנזק10;
(6) העתק פסק דין או החלטה, אם ניתן על ידי בית משפט, בקשר לנזק נושא הבקשה;
(7) העתק טופס ההודעה בכתב כאמור בפסקה 2(א)(7) לעיל;
(8) כל מסמך נוסף, אשר עשוי לבסס, לדעת מגיש הבקשה, את הבקשה.
המועד להגשת הבקשה
6.
בקשה תוגש לא יאוחר מהמועדים האלה:
(1) הוגשה תביעה לבית משפט בגין הנזק נשוא הבקשה - אם דחה בית המשפט את התביעה משום שמצא כי חל סעיף 5ג(א) לחוק - לא יאוחר מתשעים יום מיום שנדחתה על ידי בית המשפט;
(2) לא הוגשה תביעה לבית המשפט כאמור בפסקה (1) - בתוך שנתיים ממועד המעשה שגרם לפי הנטען לנזק11.
פרק ד': דיון בבקשה למתן תשלום לפנים משורת הדין
אישור קבלת הבקשה
7.
הוגשה בקשה לוועדה, יאושר עצם קבלתה תוך 30 ימים, בהודעה בכתב למגיש הבקשה.
דחיית בקשות במקרים מסוימים
8.
הוועדה רשאית, לפי שיקול דעתה, לדחות בקשות באחד מאלה:
(1) על פי המסמכים שהובאו בפני הוועדה, קיים ספק של ממש אם הנזק נשוא הבקשה נגרם על ידי מעשה של כוחות הביטחון בלבד;
(2) הניזוק נמנה על אלה המנויים בסעיף 5ב(א) לחוק;
(3) הניזוק נפגע בעת מילוי תפקידו כאיש כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית או רשויות הממשל שלה;
(4) הניזוק זכאי, בגין הנזק נושא הבקשה, לפיצוי לפי חוק מס רכוש או לפי חוק התגמולים, לרבות אפשרות להגיש בקשה לוועדה הבינמשרדית לטיפול בפניות לפנים משורת הדין בנפגעים על רקע לאומני;
(5) הובא בפני הוועדה מידע12, שהניזוק קיבל או זכאי לקבל ממקור אחר תשלום או סיוע בגין הנזק נשוא הבקשה;
(6) תלויה ועומדת בבית משפט תביעה של הניזוק בגין הנזק נושא הבקשה;
(7) הבקשה מתייחסת למעשה אשר בית משפט לא ידון בו בהתאם לסעיף 5א(3) לחוק13;
(8) נסיבות האירוע כפי שעולות מן הבקשה או ממידע שבידי הוועדה מצדיקות את דחייתה;
(9) קיים חשש סביר לפגם באמינות הבקשה, פרטיה או המסמכים המצורפים לה.
אמות מידה לתשלום
9.
הוועדה מוסמכת לשקול כל שיקול ענייני, הרלבנטי לבקשה, והיא תיתן משקל, בין היתר, גם לשיקולים הבאים:
(1) לעניין קביעת חומרת הפגיעה הגופנית -
(א) משך תקופת האשפוז של הניזוק בבית חולים או במוסד סיעודי;
(ב) למצב בו חייב הניזוק להיעזר בגין הפגיעה הגופנית במידה רבה בזולת לתקופה ממושכת;
(2) מצבו המשפחתי של הניזוק - האם יש לו בן זוג או ילדים שהיו תלויים בו לפרנסתם;
(3)האם הניזוק או מגיש הבקשה, לפי העניין, או בן משפחתו מדרגה ראשונה הוא בעל רקע בטחוני שלילי או שקיים חשש כי ניזוק בעת שהשתתף בפעילות עוינת;
(4) מידת התועלת שבמתן התשלום לשיקום הניזוק, ובפרט, האם הבקשה היא פניה לסייע במימון טיפול רפואי או עזרים רפואיים חיוניים, שאין בידי המבקש מקור חלופי להשגתם;
(5) מידת אמינותה של הבקשה, פרטיה והמסמכים שצורפו לה.
פרק ה': דיוני הוועדה וסדרי עבודתה
סמכויות עזר
10.
(א) הוועדה רשאית לדרוש מהמבקש או מגורמים אחרים הסברים או מידע נוסף לרבות מסמכים, קודם למתן החלטה סופית בבקשה; לא מסר המבקש הסברים או מידע כאמור בפרק הזמן שקצבה לכך הוועדה, תימחק הבקשה.
(ב) הוועדה רשאית לבקש, באמצעות מזכיר הועדה, מגורמי הביטחון הרלבנטיים התייחסות לבקשה ולמבקש ומסמכים רלבנטיים, ככל שניתן לאתם.
(ג) הוועדה רשאית להיעזר במומחים מטעמה לכל דבר שתמצא לנכון הדרוש לשם קבלת החלטתה.
(ד) הועדה רשאית להורות על ביצוע בירורים נוספים.
(ה) הוועדה תקבע האם פגיעת המבקש היא פגיעה גופנית קשה ביותר14.
(ו) הוועדה רשאית לדחות בקשה או להיענות לה, כולה או חלקה; החליטה הוועדה להיענות לבקשה, כולה או חלקה, רשאית היא לאשר תשלום חד פעמי בלבד.
(ז) הוועדה רשאית לקבוע סכומים מרביים לתשלום.
(ח) סברה הוועדה, כי מן הבקשה עולה שהמבקש או הניזוק, לפי העניין, נתון במצוקה חמורה ומיידית שיש בה כדי להצדיק סיוע כספי מיידי לשם הצלת חיים או מניעת פגיעה קשה באיבר חיוני, ונראה על פניו כי גבוהים הסיכויים לקבלת הבקשה לאחר השלמת הדיון בה, רשאית הוועדה לאשר תשלום ביניים; סכום תשלום הביניים ינוכה מכל תשלום עתידי, אם יאושר בהמשך בידי הוועדה; בכל מקרה לא יינתן תשלום העולה על סכום התשלום המרבי, אם ייקבע בידי הוועדה.
(ט) הוועדה רשאית לקבוע את אופן ביצוע התשלום, לרבות המוטב לתשלום והתנייתו במתן כתב ויתור מקורי על תביעות וטענות.
(י) הוועדה רשאית לקבוע נהלים נוספים לעבודתה, בכפוף לאמור בתקנות אלה.
סדר עבודת הוועדה
11.
(א) מזכיר הוועדה ימציא את המסמכים שלהלן לחברי הוועדה, ארבעה עשר ימים לפחות קודם למועד שנקבע לדיון בבקשה:
(1) העתק הבקשה ונספחיה;
(2) העתק הכרזת אזור עימות, החלה על המעשה שגרם לנזק נושא הבקשה;
(3) כל מידע נוסף שמזכיר הוועדה סבור, שהוא נחוץ לעבודת הוועדה.
הרכב
12.
הוועדה תדון רק בהרכב מלא של שלושת החברים.
דיון על סמך מסמכים
13.
הוועדה תדון15 בבקשה על יסוד המסמכים שהוגשו לה בלבד.
דיני ראיות
14.
על דיוני הוועדה לא יחולו דיני הראיות.
סדרי דין
15.
בכל עניין שבסדר דין שאין לגביו הוראה בתקנות אלה, תנהג הוועדה בדרך הנראית לה טובה ביותר לעשיית צדק.
רישום עיקרי הדיון
16.
מזכיר הוועדה ירשום את עיקרי הדיון וההחלטות שהתקבלו בכל ישיבות הוועדה.
קבלת החלטות ונימוקן
17.
(א) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות.
(ב) ההחלטות ישקפו את מהלך הדיון, לרבות דעת מיעוט, אם הייתה ויהיו מנומקות; נימוקי הוועדה יימסרו למבקש, זולת אם מצאה הוועדה שאין מקום לגלות את נימוקיה או את חלקם, מטעמי ביטחון.
סופיות החלטות הוועדה
18.
החלטות הוועדה הן סופיות ואינן ניתנות לערעור. 16
תחולה
19.
תחולתן של תקנות אלה ביום פרסומן. 17
תוספת
(תקנה 4)
טופס
(_______התשס"ו חסר הטופס ____________
________2006) עמיר פרץ
שר הביטחון