חומר רקע
1. מבוא
מסמך זה הוכן לקראת ישיבת ועדת המדע ב-20 ביוני 2006, בנושא המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (להלן: המולמו"פ).
במסמך מוצגים הנושאים הבאים:
• הקמת המולמו"פ, הרכבה ותפקידיה.
• תקציבי המולמו"פ.
• פעילות המולמו"פ מאז הקמתה.
• הדיונים בוועדת המדע והטכנולוגיה בנושא המולמו"פ בכנסת השש-עשרה.
2. הקמת המולמו"פ, הרכבה ותפקידיה
המולמו"פ הוקמה בהתאם לחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג-2002 (להלן: החוק). ב-18 ביולי 2004 המליצה הממשלה בפני נשיא המדינה על מינוים של 15 מועמדים לחברים במולמו"פ, וכן על מינוי של משקיף אחד ממערכת הביטחון – לתקופת כהונה של 4 שנים.1 הנשיא מינה את המועמדים ב-1 באוגוסט 2004.
הרכב המולמו"פ הוא כדלקמן:
1. יו"ר המולמו"פ – בעל מוניטין וניסיון בניהול מערכות מחקר ופיתוח (להלן: מו"פ): פרופ' דן זסלבסקי.
2. חבר האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים: פרופ' יהודית בירק.
3. ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין במו"פ ממוסד מוכר להשכלה גבוהה העוסק במחקר: פרופ' דוד הורן, פרופ' אורי סיוון, פרופ' מרים פאוסט, ד"ר יצחק פישוב.
4. ארבעה מומחים מהתעשייה עתירת הידע, בעלי ניסיון ומוניטין במו"פ תעשייתי או בניהולו: מר יגאל ארליך, ד"ר אורנה ברי, מר עוזיה גליל, מר אלישע ינאי.
5. ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין בתחום המדיניות וקביעת סדרי העדיפויות והצרכים של המו"פ הדרושים לביצוע תפקידי הממשלה, לרבות מדענים שהם עובדי מוסדות מחקר ממשלתיים: פרופ' משה אורון, פרופ' לאה בם, פרופ' מישל רבל, פרופ' חרמונה שורק.
6. כלכלן בעל ניסיון ומוניטין בתחום כלכלת המו"פ: מר דורון כוכבי.
7. מדען בעל ניסיון ומוניטין במו"פ במערכת הביטחון (משקיף): אלוף (במיל') עוזי עילם.
על-פי סעיף 5 לחוק, תפקידי המולמו"פ הם:
1. לייעץ לממשלה בנושא תכנון, ארגון והסדרה של המו"פ האזרחי, ובנושא תקציבים לפיתוחו;
2. להמליץ לממשלה על קווים למדיניות לאומית כוללת, שנתית ורב-שנתית, בתחום המו"פ האזרחי;
3. להמליץ לממשלה בכל הנוגע לתחומי עדיפות לאומיים בנושא המו"פ האזרחי;
4. להמליץ לממשלה על הקמת תשתיות למו"פ, ועל ביצוע פרויקטים בתחום המדע והטכנולוגיה;
5. לייעץ לממשלה, לוועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה, לפורום המדענים הראשיים של משרדי הממשלה, ולגופים אחרים הממלאים תפקיד דומה – בנושאים הקשורים למו"פ הממשלתי, לרבות בנושא הקמת מוסדות מחקר ממשלתיים והחזקתם, וכן להמליץ על אמות מידה מקצועיות למינוי המדענים הראשיים במשרדי הממשלה ולמינוי ראשי מוסדות מחקר ממשלתיים;
6. לייעץ לממשלה, לפי בקשתה, בכל נושא אחר הקשור לתחום המו"פ.
על-פי חוק המולמו"פ, השר הממונה הוא שר המדע והטכנולוגיה או השר שהוא יו"ר ועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה. באין שרים כאמור, יהיה זה שר אחר שקבעה הממשלה.
3. תקציב
על-פי חוק המולמו"פ מתוקצבת המולמו"פ באמצעות האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, וזו מקבלת את תקציביה מהוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) שליד המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג).2
בהתערבות שר האוצר דאז בנימין נתניהו הוקצבו למולמו"פ 3 מיליוני ש"ח לשנים 2005-2004, למרות שהתקציב הנדרש היה למעלה מ-10 מיליוני ש"ח. התקציב הועבר בפועל רק בתחילת מרס 2006.3
בזמן שהתקציב היה מצוי בידי ות"ת, שאמורה היתה להעבירו לאקדמיה הלאומית למדעים, הציגה הות"ת במכתב ליו"ר המולמו"פ פרופ' דן זסלבסקי, בין השאר, את הנימוקים הבאים לאי-העברת התקציב:4
• לפי עמדת משרד המשפטים, יש בעיה באשר לסמכותה של ות"ת לתקצב מוסדות או תאגידים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה.
• בהינתן מטרתה של המולמו"פ, העברת תקציב אליה אינה עולה בקנה אחד עם הסמכויות והמהות של מל"ג ושל ות"ת.
• אין מניעה כי תקציב המולמו"פ יועבר ישירות לאקדמיה הלאומית למדעים, שלא באמצעות ות"ת.
• העברת תקציבה של האקדמיה הלאומית למדעים באמצעות ות"ת, אף היא מעוררת שאלות.
במכתב לראש הממשלה דאז אריאל שרון הציע פרופ' דן זסלבסקי, יו"ר המולמו"פ, לשחרר את המולמו"פ מהתלות באקדמיה הלאומית למדעים ומות"ת, ולהעבירה תחת אחריות משרד ראש הממשלה – כפי שהדבר נכון לגופים אחרים שמוגדרים על-ידי אינטרס לאומי כללי.5
יצוין כי עו"ד עדנה הראל, ממונה בכירה ייעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקאלי) במשרד המשפטים, התייחסה במכתב לות"ת לסוגיית תקצוב המולמו"פ לשנת התקציב 2005. בין השאר ציינה עו"ד הראל כי בשנת 2005 יתוקצב המולמו"פ על-ידי הות"ת, הואיל וזו ות"ת שאישרה את תקציב האקדמיה הלאומית למדעים לאותה שנה – על-פי סעיף 17 לחוק המולמו"פ. במכתב מובהר כי הדבר ייעשה כל עוד לא הוחלט כי גוף אחר יתקצב את האקדמיה. יתרה מזו, צוין כי תיבחן, תסוכם ותוסדר סוגיית סמכותה של ות"ת לתקצב פעילות או גופים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה, וזאת לאחר שות"ת תעביר הבהרות בנושא, ובכפוף להערות מבקר המדינה. במדיניות שתיקבע בעניין זה, ובמידת הצורך, "ייבחנו גם הליכי הבקרה והפיקוח הנדרשים בכל הנוגע לתקצוב מוסדות, תאגידים או גופים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה או פעולות של מי מהם, וייקבעו הנהלים הדרושים בין הגופים. במסגרות אלה תיבחן גם סוגיית תקצוב האקדמיה הלאומית למדעים והמולמו"פ במסגרתה, ככל שהדבר אמור לשנת התקציב הבאה [שנת 2006] ואילך".6
4. פעילות המולמו"פ מאז הקמתה7
המולמו"פ הגישה ב-31 במרס 2006 את הדוח הראשון שלה לשר המדע והטכנולוגיה ולוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת. בדוח נקבע כי "אין אף גוף שממלא היום, ולו גם חלק מהתפקידים שהוטלו בחוק על המולמו"פ".8 בנוסף, רוכזה בדוח רשימה ראשונית של כשלים ארגוניים, משפטיים, תפעוליים ותקציביים. בדוח צוין גם כי "פעולות חיוניות ביותר לא נעשו כתוצאה מחוסר תקציב תפעולי".9
ב-7 פגישות מליאה שהמולמו"פ קיימה התקבלה, בין השאר, החלטה למנות ארבע ועדות פעולה: ועדה להגדרת תחומים, ועדה לבחינת בסיס התקציב, ועדה לעניין כוח-אדם, וועדת נהלים. כמו-כן, הוכר בצורך להקים קרנות לאומיות למחקר ברפואה, בחשמל ובמשק המים.
5. ישיבות ועדת המדע והטכנולוגיה בכנסת השש-עשרה
פגישת היכרות עם חברי המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, 7 בדצמבר 200410
במהלך הישיבה הועלתה שאלת השירותים המנהלתיים הניתנים למולמו"פ. הסתבר כי יש קושי לקיים את הוראות החוק לפיהם השירותים הנדרשים לצורך פעילות המולמו"פ אמורים להינתן על-ידי האקדמיה הלאומית למדעים, ושבפועל משרד המדע הוא זה שמספק למולמו"פ את השירותים הללו.
בישיבה הוחלט כי הוועדה תפנה לנשיא האקדמיה הלאומית למדעים לקיים את הוראות החוק כלשונן – לרבות בנושא תקצוב המולמו"פ.
פעילות המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, 25 ביולי 200511
הוועדה קיבלה מפי פרופ' דן זסלבסקי, יו"ר המולמו"פ, דיווח על פעילות המולמו"פ. בהמשך לדיון הפנתה יו"ר הוועדה, חה"כ ד"ר לאה נס, מכתב לראש הממשלה ושר המדע והטכנולוגיה דאז, מר אריאל שרון. במכתב הוסברה בעיית תקצוב המולמו"פ והועלה הצורך להסדיר את התקציב הנחוץ.12
מקורות
• גרוסמן שלמה, פרופ', יו"ר ות"ת, מכתב לפרופ' דן זסלבסקי – יו"ר המולמו"פ, הסדרים תקציביים לפעולת המולמו"פ, 24 ביולי 2005.
• החלטת ממשלה מס' 2259, 18 ביולי 2004.
• המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, המחקר והפיתוח בישראל – דוח מס' 1, 31 במרס 2006.
• הראל עדנה, עו"ד, ממונה בכירה ייעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקאלי) במשרד המשפטים, מכתב לעו"ד יעל טור-כספא–פליישמן – ממונה תחום משפטי בות"ת, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (המולמו"פ) לשנת התקציב 2005, 11 בדצמבר 2005.
• זסלבסקי דן, פרופ', יו"ר המולמו"פ, מכתב לראש הממשלה אריאל שרון, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, 9 באוגוסט 2005; שיחת טלפון, 4 ביוני 2006.
• חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג-2002.
• נס לאה, חה"כ ד"ר, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה, מכתב למר אריאל שרון – ראש הממשלה ושר המדע והטכנולוגיה, תקציב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, 27 ביולי 2005.
• פרוטוקול מס' 110 מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה, 7 בדצמבר 2004.
• פרוטוקול מס' 138 מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה, 25 ביולי 2005.