חומר רקע

י ר ו ש ל י ם י' סיון תשס"ו 6 יוני 2006 מס' מכתב: 2006-0002-5840 פנימי: ע-ז/ת-ח (בתשובה נא לציין מס' מכתבנו) לכבוד פרופ' מנחם בן ששון, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט, כנסת ישראל   הנדון: תקנות הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (הוועדה לעניין תשלום לפנים משורת הדין - תנאי סף, סדרי עבודה ואמות מידה לתשלום), התשס"ו-2006 אני מתכבד לפנות אליך בבקשה לקיים דיון בתקנות שבנדון, שכן בהתאם להוראת סעיף 4 לתיקון מס' 7 לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-1952 (להלן - תיקון מס' 7 לחוק הנזיקים האזרחיים), תקנות אלה טעונות אישור של וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. תיקון מס' 7, שהתקבל בכנסת ביום 27.7.05, קובע סייגים לאחריות בנזיקין של המדינה כלפי נתין של מדינת אויב או פעיל בארגון מחבלים (סעיף 5ב לחוק) וכלפי מי שנפגע ממעשה של כוחות הביטחון באזור עימות, שהוא אזור, ששר הביטחון הכריז לגביו, בהכרזה אשר פורסמה ברשומות, כי הוא אזור עימות (סעיף 5ג לחוק). זאת, למעט מספר חריגים הקבועים בתוספות לחוק. על פי החוק, שר הביטחון ימנה וועדה, אשר תוסמך במקרים חריגים להציע למי שסעיף 5ג חל עליו, דהינו, מי שניזוק עקב מעשה של כוחות הביטחון באזור עימות, תשלום לפנים משורת הדין (להלן - הוועדה לתשלום לפנים משורת הדין). התקנות שבנדון נועדו להסדיר את ההיבטים השונים של עבודת הוועדה: הגשת הבקשות, המסמכים שיש לצרף, סמכויות הוועדה, וכיו"ב. התקנות נחתמו על ידי שר הביטחון, בהיוועצות עם שרת המשפטים, הוגשו לאישורה של וועדת החוקה ביום 10.10.06 והתקיים בהן דיון אחד, אך עקב חילוקי דעות מהותיים עם יו"ר הוועדה דאז, ח"כ מיכאל איתן, נעצר תהליך האישור. במהלך התקופה התקיימו במשרדנו דיונים בהשתתפות נציגי הגורמים הנוגעים בדבר, אשר בסיומם נוסחה טיוטה חדשה, מתוקנת, של התקנות, אשר הועברה גם לייעוץ המשפטי של וועדת החוקה. עם תחילת פעולתה של וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לאחר כינונה של כנסת חדשה, יש צורך להמשיך באישור התקנות. יצוין, כי נגד תיקון מס' 7 לחוק הנזיקים האזרחיים הוגשו עתירות לבג"ץ, המבקשות להכריז על בטלותו בשל היעדר חוקתיות. הדיון בבג"ץ, אשר נדחה עד עתה פעמיים לאור היעדר התקנות, קבוע ליום 13.7.06, ומכאן הדחיפות שבעניין. יודגש, כי עבודתה של הוועדה לתשלום לפנים משורת הדין היא חלק בלתי נפרד ממערכת האיזונים הקבועה בתיקון מס' 7. האפשרות להציע, לפנים משורת הדין ובנסיבות חריגות, תשלום למי שניזוק עקב מעשה של כוחות הביטחון באזור העימות, על אף הכלל הקובע שאין לו עילה בנזיקין כלפי המדינה, היא גורם מאזן, התורם להבהרת המידתיות של החוק. עוד יש לציין, כי עד עתה הוגשו לבתי המשפט כ- 700 תביעות נזיקין נגד המדינה על ידי תושבי השטחים בשל נזקים שנגרמו להם באזורי העימות בשל מעשים של כוחות הביטחון. המדינה הגישה בחלק מן התיקים בקשות לדחיה על הסף, בהתאם להוראת התיקון, ובקשות אלה אף התקבלו בחלקן. הסדרת עבודתה של הוועדה היא חיונית, על מנת שתהא למי שתביעתו נדחתה בשל הוראת התיקון, ואשר עומד בתנאים לפניה לוועדה, כתובת שאליה יוכל לפנות בבקשה לקבל תשלום לפנים משורת הדין. בברכה, חיים רמון